UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Принимающая сторона: - презентация

1 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Принимающая сторона: Правительство Грузии Спонсоры: АБР, ЕБРР, ИБР и ВБ Тбилиси, Грузия, мая 2011 года Каролин Николас ЮНСИТРАЛ Май 2011 года

2 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Иземнения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Типовой закон ЮНСИТРАЛ Что это? Модель для национального законодательства по закупкам – См. также Соглашение о правительственных закупках (СПЗ), необязательные принципы APEC Минимальные стандарты для закупок Кто это использует? – Страны, с переходной экономикой – Развивающиеся страны –Многосторонние банки развития (МБР) как инструмент для реформы закупок

3 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Цели Типового закона ЮНСИТРАЛ Эффективное расходование средств Эффективность Участие, конкуренция Справедливое рассмотрение Объективность и общественное доверие Прозрачность

4 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Изменения к Типовому закону – зачем? Изменение текста (1994) –Добавление электронных закупок –Опыт применения и использования –Ключевые принципы и детали остались без изменений Начато в 2004 году Согласованный подход Новый текст будет принят в июне 2011 г. Новая редакция Руководства выйдет в 2011 г.

5 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые принципы Типового закона (без изменений) Прозрачность Конкуренция Объективность Данные принципы помогают обеспечить эффективность использования средств и избежать правонарушения

6 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые детали Типового закона Обязательные требования –Определить, установить закупаемые товары/услуги –Определить, какие поставщики могут участвовать Открытые процедуры, за исключением обоснованности исключения –Извещение/объявление Предопределенные критерии оценки и процедур принятия решения Установленные методы/процедуры Механизм борьбы с нарушениями правил/процедур

7 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Основные изменения в новой редакции Типового закона Новые положения: –Электронные государственные закупки –Рамочные договора –Конфликты интересов –Новый метод комплексной закупки Утвержденные положения –Методы закупок (отбор) –Оценка тендеров –Защита и взыскание Общая цель: сделать удобным в использовании

8 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Закон о закупках – это путь к успеху системы государственных закупок? Обсуждения Руководства к применению необходимы для Политической воли Поддерживающей инфраструктуры Наилучшей практики Культуры этики и объективности Возможности исследования –Проблем –Санкций –Роли в гражданском обществе Иначе: хороший закон, но плохая система

9 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (1) Теория Развитие закупок –От правил и согласованности –К управлению и результативности Практическая задача Более сложный бюрократический процесс?

10 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (2) Соответствие с другими документами –СПЗ –Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) Приведение в соответствие с другими документами? –Директивы ЕС –Стандарты МБР Различные цели различных документов –Свободная/международная торговля, борьба с коррупцией, национальное экономическое развитие…

11 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы – единые цели Но Различия в представлении –Образец для национального закона –Международные соглашения Различия в терминологии –Например, успешный тендер Различия в процедурных требованиях –Например, публичное вскрытие заявок

12 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы Основные различия? Различия в методах закупок –Большинство методов очень похожи –Некоторые методы более уязвимы, чем другие –Некоторые методы требуют больше потенциала, чем другие Возможность стремиться к другим стратегическим целям с помощью закупок

13 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Методы закупок – комплексные закупки Двухэтапное объявление торгов –МБР, ЮНСИТРАЛ Запрос на предложение с переговорами –ЮНСИТРАЛ Конкурентные переговоры –Директивы ЕС Цель: позволить взаимодействовать в комплексной закупке Проблемы: гибкость, прозрачность, потенциал, контроль

14 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Другие стратегические цели и закупки Развитие местных предприятий малого и среднего бизнеса и индустрии Укрепление потенциала «Зеленые» закупки Рациональные закупки Компенсация ЮНСИТРАЛ обеспечивает отражение данных стратегий в процессе отбора Соглашения о свободной торговле требуют равноправного отношения к членам

15 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Важность целостного подхода Контекст реформы –Цели –Проблемы потенциала –Уровень экономического развития –История, география, правовые традиции Согласованные режимы Региональный подход

16 UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Для подробной информации: working_groups/1Procurement.html working_groups/1Procurement.html СПАСИБО