ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ ЛИКВИДАЦИИ ПРОШЛОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА Заместитель начальника отдела Департамента государственной. - презентация

1 ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ПРАВОВОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ВОПРОСОВ ЛИКВИДАЦИИ ПРОШЛОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА Заместитель начальника отдела Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности Минприроды России О.А.Бурканова

2 какие территории и объекты следует рассматривать как прошлый экологический ущерб ? какими характеристиками, параметрами и степенью загрязнений окружающей среды выражается прошлый экологический ущерб ? правовой статус таких с точки зрения полномочий органов власти по его выявлению, проведению оценки и ликвидации ? ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ

3 Проект федерального закона «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (в части регулирования вопросов возмещения (ликвидации) вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью)» Основание для разработки: пункт 24 Плана законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2009 г р

4 Законопроект предусматривает Устранение пробелов законодательства: терминология процедуры и порядок возмещения вреда окружающей среде Меры экономического стимулирования по финансированию работ по ликвидации прошлого экологического ущерба Установление организационной модели Обязанность проведения государственной экологической экспертизы проектной документации на работы по экологическому восстановлению Установление полномочий органов власти по организации работ по ликвидации прошлого экологического ущерба

5 ВВОДИМЫЕ НОВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ вред, который причинен окружающей среде на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, где хозяйственная и иная деятельность в настоящее время не осуществляется, и виновник причинения которого не может быть установлен либо не может быть привлечен к ответственности Вред окружающей среде, связанный с прошлой хозяйственной деятельностью

6 Ликвидация вреда окружающей среде, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью восстановление нарушенных свойств и характеристик окружающей среды в соответствии с проектами работ по экологическому восстановлению ВВОДИМЫЕ НОВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

7 Работы по экологическому восстановлению работы, которые проводятся с целью восстановления нарушенных свойств и характеристик окружающей среды Проекты работ по экологическому восстановлению документация, которая содержит материалы (в текстовой форме, карты, схемы, расчеты, данные эколого- аналитических измерений) и мероприятия, обосновывающие достижение планируемых результатов работ по экологическому восстановлению, а также их сметную стоимость ВВОДИМЫЕ НОВЫЕ ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

8 ТЕКУЩИЙПРОШЛЫЙ Наносится Нанесен Установлен виновник (его правоприемник ) Виновник отсутствует или не установлен Устраняется виновником Устранение организуется: федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления с участием привлекаемых инвесторов ПРОЦЕДУРЫ И ПОРЯДОК ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ ВРЕД ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Хозяйственная и иная деятельность не ведется

9 Ведение государственного реестра территорий (объектов) (только органы государственной власти) Организация работ по выявлению, оценке и ликвидации вреда, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью Участие в финансировании, межбюджетные трансферты + государственно-частное партнерство Утверждение проектов работ по экологическому восстановлению УСТАНОВЛЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ ПО ЛИКВИДАЦИИ ВРЕДА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ, СВЯЗАННОГО С ПРОШЛОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

10 РАЗГРАНИЧЕНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТ Российская Федерация Субъекты Российской Федерации Органы местного самоуправления Земля в федеральной собственности Земля в собственности субъекта РФ Муниципальные земли Земельные участки, находящиеся в неразграниченной государственной собственности

11 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ МОДЕЛЬ ЛИКВИДАЦИИ ПРОШЛОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА Выявление и оценка прошлого экологического вреда Внесение в государственный реестр Проведение инженерных изысканий, подготовка проектной документации на работы по экологическому восстановлению Государственная экологическая экспертиза документации на работы по экологическому восстановлению Организация (проведение) работ по ликвидации прошлого экологического вреда Акт о приемке работ Исключение из государственного реестра

12 ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ЛИКВИДАЦИИ ПРОШЛОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА Бюджетная система Р Ф Земельные ресурсы Экономическое стимулирование Субсидии из федерального бюджета Участие бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления Межбюджетные трансферты Право приобретения или долгосрочной аренды земельного участка Создание механизмов ГЧП Налоговые льготы

13 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ