Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» Централизация закупок. - презентация

1 Центр региональных программ совершенствования госуправления ИГМУ НИУ «Высшая школа экономики» Централизация закупок по 44-ФЗ. Нормирование в сфере закупок. Бурков Александр Владимирович Автор презентации - Белогурова Елена Борисовна НИУ "Высшая школа экономики"

2 Модели централизации закупок (статья 26 Закона) - в отношении закупок органов власти и подведомственных им учреждений (части 1-4 статьи 26 Закона) - в отношении его территориальных органов и подразделений, подведомственных учреждений (часть 5 статьи 26 Закона) Высшая школа экономики, 2013 Централизация закупок вступает в силу с 1 января 2014 года вступает в силу с 1 января 2016 года На уровне публично- правового образования На уровне ГРБС (органа власти, органа местного самоуправления) 12

3 Высшая школа экономики, 2013 фото Способы централизации закупок на уровне ППО 3 На 1 или несколько ОГВ (ОМСУ), КУ м.б. возложены полномочия на определение поставщиков для заказчиков (т.е. для ОГВ (ОМСУ), органов управления ГВФ, КУ, БУ). Для этого м.б. создан новый ОГВ (ОМСУ), КУ, либо такие полномочия возлагаются на существующий ОГВ (ОМСУ), КУ. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы (уполномоченные учреждения) полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Ч. 1 ст. 26 На 1 или несколько ОГВ (ОМСУ), КУ м. б. возложены полномочия: а) на определение поставщиков - для ОГВ (ОМСУ), органов управления ГВФ, КУ, БУ; б) на планирование закупок, определение поставщиков, заключение государственных (муниципальных) контрактов, их исполнение, в том числе на приемку поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обеспечение их оплаты (т.е. на весь закупочный цикл) – для ОГВ (ОМСУ), органов управления ГВФ, КУ. Ч. 2, 3 ст. 26

4 Высшая школа экономики, 2013 Способы централизации закупок на уровне ГРБС ГРБС обязаны принять решение об осуществлении полномочий заказчика данными органами, их территориальными органами или учреждениями следующими способами: 1) осуществление данными органами полномочий на: а) определение поставщиков для соответствующих заказчиков; б) планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков; 2) наделение уполномоченного органа, уполномоченного учреждения (1 или нескольких) полномочиями на определение поставщиков для соответствующих заказчиков; 3) наделение уполномоченного органа (1 или нескольких) на планирование и осуществление закупок, включая определение поставщиков, заключение государственных и муниципальных контрактов, их исполнение, в том числе с возможностью приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, для соответствующих государственных и муниципальных заказчиков; 4) осуществление каждым заказчиком своих полномочий самостоятельно.

5 Рекомендуемые критерии принятия ГРБС решения о централизации закупок Высшая школа экономики, 2013 наличие территориальных органов, их количество и территориальное расположение, в том числе удаленность от центрального аппарата ФОИВ, ОИВ субъекта РФ,ОМСУ; наличие подведомственных казенных и бюджетных учреждений, их количество и территориальное расположение, в том числе удаленность от центрального аппарата ФОИВ, ОИВ субъекта РФ,ОМСУ; объем и структура закупаемых подведомственными заказчиками товаров, работ, услуг, а также периодичность осуществления соответствующих закупок (может оцениваться на основании планов закупок и планов графиков закупок подведомственных заказчиков, документов, составляемых в ходе бюджетного планирования, и иных документов); специфика сферы деятельности подведомственных учреждений (например, медицина, образование, наука и т.д.), обуславливающая особенности осуществления закупок такими учреждениями; управленческий потенциал подведомственных заказчиков, т.е. способность административно-управленческого персонала подведомственных органов и учреждений эффективно осуществлять организационно-управленческую и финансово-хозяйственную деятельность (может оцениваться с помощью метода экспертных оценок, социологических методов и (или) иных методов).

6 Высшая школа экономики, 2013 Отдельные вопросы централизации закупок Порядок взаимодействия функциональных заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями (ч. 10 ст. 26 Закона). К деятельности уполномоченных органов, уполномоченных учреждений в пределах полномочий, установленных решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями, применяются положения настоящего Закона, которые регламентируют права и обязанности заказчика, а также контроль в сфере закупок, мониторинг закупок и аудит в сфере закупок (ч. 11 ст. 26 Закона). В отношении закупок бюджетных учреждений – возможна только централизация полномочий по определению поставщиков (полномочия по планированию закупок, заключению и исполнению контрактов всегда остаются за самими бюджетными учреждениями). Закупки бюджетных учреждений, осуществляемые по Закону 223-ФЗ, – не централизуются. Особенности централизации закупок, осуществляемых за счет средств межбюджетных трансфертов.

7 Высшая школа экономики, 2013 Нормирование в сфере закупок Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить гос. и мун. нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши) Статья 19 Федерального закона 44-ФЗ:

8 Высшая школа экономики, 2013 фото Децентрализованная модель нормирования закупок товаров, работ, услуг На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются: 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. На федеральном уровне Правительством РФ утверждаются: 1) общие требования к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании в сфере закупок, содержанию указанных актов и обеспечению их исполнения; 2) общие требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций заказчиков. Государственные (муниципальные) заказчики (ГРБС) на основании указанных правил нормирования утверждают требования к закупаемым ими, их терр. органами (подразделениями) и подведомственными организациями, на которые распространяются положения Закона, отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативные затраты на обеспечение функций указанных органов. Правительство РФ утверждает правила нормирования для обеспечения федеральных нужд Правительство РФ утверждает правила нормирования для обеспечения федеральных нужд Высшие ИОГВ субъектов РФ утверждают правила нормирования для обеспечения нужд субъектов РФ Высшие ИОГВ субъектов РФ утверждают правила нормирования для обеспечения нужд субъектов РФ Местные администрации утверждают правила нормирования для обеспечения муниципальных нужд

9 Высшая школа экономики, 2013 Перечни товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию Перечни товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, подлежащих обязательному нормированию, утверждаются, соответственно, Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», муниципальные органы, являющиеся в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации главными распорядителями бюджетных средств, вправе утвердить ведомственные перечни товаров, работ, услуг, подлежащих обязательному нормированию, приобретаемых заказчиками, находящимися в ведении указанных органов, указанной корпорации (далее - Ведомственные перечни). Экспертные предложения

10 Перечни товаров, работ, услуг, подлежащих нормированию Высшая школа экономики, 2013 приобретаемые товары, работы, услуги невозможно (сложно) однозначно связать с реальными потребностями (нуждами) заказчика, что приводит к нерациональному и избыточному потреблению, либо недопотреблению и как следствие к неэффективности использования бюджетных средств, снижению качества деятельности заказчика; (напр., транспортные средства, мебель) товар, работа, услуга одного вида может обладать различными потребительскими свойствами, обеспечивающими существенную дифференциацию цен, при одинаковом (практически одинаковом) функциональном назначении; (напр., транспортные средства, мебель) необходимо стимулировать (ограничить) спрос на товары, работы, услуги и развивать (сужать) рынки таких товаров, работ, услуг (напр., закупка оборудования, относящегося только к классу энергопотребления А, закупка топлива не ниже стандарта Евро 4); необходимо внедрять новые стандарты потребления ресурсов, необходимых для эффективного осуществления деятельности заказчиком (использование современных материалов, технологий); товар, работа, услуга является комплементарным или заменителем товара, работы, услуги, которые подлежат обязательному нормированию. (напр., закупки топлива, ремонт и техобслуживание транспортных средств, специального оборудования) Экспертные предложения по включению товаров, работ, услуг в Перечень и Ведомственные перечни Экспертные предложения по включению товаров, работ, услуг в Перечень и Ведомственные перечни

11 Высшая школа экономики, 2013 фото Пример формы требований к закупке товаров, работ, услуг

12 Центр региональных программ совершенствования государственного и муниципального управления Институт государственного и муниципального управления Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» , Россия, Москва, Мясницкая ул., д. 20 Тел.: (495)