1 Сведения о доходах и расходах. Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. Романова. - презентация

1 1 Сведения о доходах и расходах. Работа комиссий по соблюдению требований к служебному поведению служащих и урегулированию конфликта интересов. Романова Марина Петровна 8 (391) Красноярск 27 июня 2013 года

2 2 Раздел 1. Сведения о доходах Вид дохода Величина дохода (руб.) 1Доход по основному месту работы ,45 2Доход от педагогической, научной, иной творческой деятельности 3 000,00 3Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях 560,00 4Доход от ценных бумаг и долей участия в коммерческих организациях 0 5Иные доходы (указать вид дохода): доход от продажи квартиры ,00 6Итого доход за отчётный период ,45

3 3 заработная плата стипендия пенсия пособия на ребёнка сертификат на материнский капитал денежные средства взамен натурального довольствия страховые выплаты возмещение морального вреда доход от продажи имущества, в том числе акций доходы по вкладам в банках доходы от сдачи имущества в аренду иные доходы Возможные доходы

4 4 Раздел 2. Недвижимое имущество в собственности п/п Вид и наименование имущества Вид собственности Место нахождения (адрес) Площадь (кв. м) 1Земельные участки: Дачный земельный участок ЧастнаяКрасноярский край, Восточный район, д Жилые дома: не имею 3Квартиры: Квартира ½ доля Общая совместная с Г.П. Ивановой г.Красноярск, ул.Счастья, д.4, кв Дачи: не имею 5Гаражи: не имею 6Иное недвижимое имущество: не имею [1] [1] Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданина, претендующего на замещение или должности государственной гражданской службы Красноярского края, который представляет сведения. [2] [2] Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие.

5 5 Раздел 2. Транспортные средства п/п Вид и марка транспортного средства Вид собственности Место регистрации 1Автомобили легковые : Toyota Corolla Индивидуальнаяг. Красноярск 2Автомобили грузовые : не имею 3Автоприцепы : не имею 4Мототранспортные средства : не имею 5Сельскохозяйственная техника: не имею 6Иные транспортные средства: Гребная надувная лодка Индивидуальнаяг. Красноярск [1] [1] Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданина, претендующего на замещение или должности государственной гражданской службы Красноярского края, который представляет сведения. [2] [2] Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие.

6 6 Раздел 3. Сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях Наименование и адрес банка или иной кредитной организации Вид и валюта счёта Дата открытия счёта Номер счётаОстаток на счёте (руб.) 1.ОАО «Банк», г.Красноярск, ул.Юго- Восточная, д.18 Зарплатный рублёвый , ОАО «Банк», г.Красноярск, ул.Юго- Западная, д.3 Ссудный ,00

7 7 Раздел 4. Сведения о ценных бумагах Наименование и организационно- правовая форма организации Место нахождения организации (адрес) Уставный капитал (руб.) Доля участия (для АО – номинальн ая стоимость + количество акций) Основание участия 1ООО «Склад»г. Липецк, ул. Складская, %Учредитель ный договор от

8 8 Раздел 4. Иные ценные бумаги п/п Вид ценной бумаги Лицо, выпустившее ценную бумагу Номинальная величина обязательства (руб.) Общее количество Общая стоимость (руб.) 1АкцияООО «Полюс- Серебро»

9 9 Формы представления сведений. Раздел 5. Объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании п/п Вид имущества Вид и сроки пользования Основание пользования Место нахождения (адрес) Площадь (кв. м) 1КвартираБезвозмездное пользование, бессрочно Договор безвозмездного пользования от г. Красноярск, ул. Доходная, 18, кв. 3 55

10 10 Раздел 5. Прочие обязательства (срочные обязательства финансового характера на сумму, превышающую 100-кратный размер минимальной оплаты труда, установленный на отчётную дату) [1] [1] Указывается вид собственности (индивидуальная, общая); для совместной собственности указываются иные лица (Ф.И.О. или наименование), в собственности которых находится имущество; для долевой собственности указывается доля гражданина, претендующего на замещение или должности государственной гражданской службы Красноярского края, который представляет сведения. [2] [2] Указывается вид земельного участка (пая, доли): под индивидуальное жилищное строительство, дачный, садовый, приусадебный, огородный и другие. Содержание обязательств а Кредитор (должник) Основание возникновения Сумма основного обязательства (руб.) Условия обязательства 1Кредит ОАО «Сберегательный банк РФ», Москва, ул. Рязанская, 30 Договор от Поручительство Соколовой М.Н. процентная ставка 19 %

11 11

12 12

13 13 правоохранительных органов налоговых органов судебных органов иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и работников подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений Общественной палаты Российской Федерации средств массовой информации организаций граждан Основание для проверки достоверности и полноты сведений – информация от:

14 14 принимается отдельно в отношении каждого проверяемого лица содержит решение о проведении проверки содержит указание на должностных лиц и (или) структурные подразделения, которым поручено провести проверку содержит сроки, в течение которых должна быть проведена проверка Правовой акт о проведении проверки

15 15 Процедура проведения проверки Уведомление проверяемого лица Беседа с проверяемым лицом Неанонимная письменная информация о недостоверности или неполноте представленных сведений Правовой акт о проверке Обращение к Губернатору Красноярского края о проведении ОРМ Запрос в органы, уполномоченные осуществлять оперативно- разыскную деятельность Предложение представить дополнительные материалы Направление запросов в органы и организации Наведение справок Фиксация результатов Доклад о результатах проверки Ознакомление проверяемого лица 60 дней (максимальный период 90 дней) Сообщение о результатах проверки автору письменной информации Уведомление об этом проверяемого служащего 3 дня после окончания проверки

16 16 Ответственность Результаты проверки сведений Письменная информация не подтвердилась, неполноты или недостоверности не выявлено Выявление признаков преступления или административного правонарушения Установлена заведомая недостоверность или неполнота Санкции Направление в государственные органы в соответствии с компетенцией

17 17 Основания для увольнения в связи с утратой доверия Непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов Непредставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Представление заведомо недостоверных или неполных сведений

18 18 Судебная практика. Увольнение в связи с утратой доверия Апелляционное определение Верховного Суда РФ от АПГ13-4 Апелляционное определение Московского городского суда от по делу Определение Санкт-Петербургского городского суда от /2012

19 19 Сведения о расходах Представляются сведения по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев), об источниках получения средств Условие: если сумма сделки превышает общий доход служащего и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки Срок: ГГС МС

20 20 Сведения о расходах не декларируются Зарплата служащего и его супруги за три года рублей Покупка квартиры по цене рублей

21 21 Сведения о расходах декларируются Зарплата служащего и его супруги за три года рублей Кредит рублей Покупка квартиры по цене рублей

22 22 Сведения о расходах не декларируются Зарплата служащего и его супруги за три года рублей Покупка квартиры по цене рублей Покупка автомобиля по цене рублей

23 23 Предмет сделкиОснование приобретения (договор купли- продажи или иное предусмотренное законом основание приобретения права собственности) Сумма сделки, рублей Источники получения средств, за счёт которых приобретено имущество [1] [1] Сумма общего дохода лица, представляюще го настоящую справку, и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующ их совершению сделки, рублей Земельный участок: нет Другой объект недвижимости (указать, какой): 1) квартира Договор купли- продажи квартиры с использованием кредитных средств Доход от продажи квартиры; кредит; доход по основному месту работу супруги Ивановой Ольги Ивановны, место жительства г. Красноярск, ул. Славы, д. 8, кв

24 24 НОВОЕ: запрет на зарубежные счета Запрещается: открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами Кому запрещено: Лица, замещающие государственные должности субъектов Российской Федерации главы городских округов, муниципальных районов супруги и несовершеннолетние дети указанных лиц Срок закрытия счетов: 19 августа 2013 года Последствия неисполнения: досрочное прекращение полномочий, освобождение от замещаемой (занимаемой) должности или увольнение в связи с утратой доверия

25 25 НОВОЕ: сведения о доходах руководителей учреждений Лицо, поступающее на должность руководителя государственного (муниципального) учреждения (при поступлении на работу) Руководитель государственного (муниципального) учреждения (ежегодно) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей Порядок утверждается: нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации нормативным правовым актом органа местного самоуправления Последствия неисполнения: увольнение в связи с утратой доверия (пункт 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации)

26 26 Статья 21 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях Руководитель унитарного предприятия не вправе: 1.быть учредителем (участником) юридического лица; 2.занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; 3.заниматься предпринимательской деятельностью; 4.быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя; 5.принимать участие в забастовках Запреты для руководителей предприятий

27 27 Структура дел в комиссиях по урегулированию конфликта интересов. Государственные органы края год

28 28 Структура дел в комиссиях по урегулированию конфликта интересов. Органы МСУ год

29 29 Об утверждении Положения о деятельности комиссии Об утверждении состава комиссии Об утверждении Перечня должностей в соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закон от ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», при замещении которых граждане не вправе в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу на условиях гражданско- правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, без согласия соответствующей комиссии Об утверждении Порядка уведомления муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации таких уведомлений и проверки содержащихся в них сведений Примерный перечень муниципальных правовых актов, необходимых для работы комиссии

30 30 Множественность процедур Представление сведений Проверка прокуратуры (как правило) Рассмотрение на заседании комиссии по урегулированию конфликта интересов и соблюдению требований к служебному поведению Проверка достоверности или неполноты Взыскание Констатация факта

31 31 Закон о службе Конфликт интересов ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования Личная заинтересованность возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, членов его семьи или лиц, указанных в пункте 5 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также для граждан или организаций, с которыми служащий связан финансовыми или иными обязательствамипункте 5 части 1 статьи 13 Конфликт интересов на службе

32 32 Закон о некоммерческих организациях Конфликт интересов Лицами, заинтересованными в совершении некоммерческой организацией тех или иных действий, в том числе сделок, с другими организациями или гражданами (далее - заинтересованные лица), признаются руководитель (заместитель руководителя) некоммерческой организации, а также лицо, входящее в состав органов управления некоммерческой организацией или органов надзора за ее деятельностью, если указанные лица: состоят с этими организациями или гражданами в трудовых отношениях, являются участниками, кредиторами этих организаций либо состоят с этими гражданами в близких родственных отношениях или являются кредиторами этих граждан. При этом указанные организации или граждане являются поставщиками товаров (услуг) для некоммерческой организации, крупными потребителями товаров (услуг), производимых некоммерческой организацией, владеют имуществом, которое полностью или частично образовано некоммерческой организацией, или могут извлекать выгоду из пользования, распоряжения имуществом некоммерческой организации Последствия несоблюдения Сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением требований настоящей статьи, может быть признана судом недействительной. Конфликт интересов в учреждении

33 33 Статья 14.1 Закона о службе В случае, если владение лицом, замещающим должность муниципальной службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление Закон о противодействии коррупции Статья 11 В случае, если служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление Статья 12.3 В случае, если владение лицом, замещающим должность службы, ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление Акции и доверительное управление

34 34 Что должна установить комиссия Нет Да Нарушены ли требования к служебному поведению Возникает ли конфликт интересов, в чём может выражаться Имеется ли личная заинтересованность Что предпринял служащий для урегулирования конфликта интересов

35 35 Комиссии по урегулированию конфликта интересов. «Бюллетень» для решения. Правило для решения: следует отметить тот вид решения, который Вы принимаете в отношении служащего. Вид решения отмечается в соответствующей ячейке любым знаком Ф.И.О. Замещаемая должность Решение 1 установить, что у служащего имеется личная заинтересованность установить, что у служащего не имеется личной заинтересованности Решение 2 установить, что служащий соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов установить, что служащий не соблюдал требования об урегулировании конфликта интересов Решение 3установить, что служащий соблюдал требования к служебному поведению установить, что служащий не соблюдал требования к служебному поведению (какие именно требования)

36 36 Узкое (материальное) понимание личной заинтересованности на государственной гражданской и муниципальной службе Рекомендательный характер большинства решений комиссии Отсутствие критерия принятия решения комиссии о даче согласия на работу/отказе в согласии Множественность правовых актов, не создающих нового правового регулирования (сложность для правоприменителя) Отсутствие требований к служебному поведению для муниципальных служащих Необязательность создания комиссий в муниципальных органах Обременение работодателей направлять уведомления (постановление Правительства РФ 700) не связано с обязанностью госоргана рассматривать дело на комиссии Работа после службы требует получения разрешения, а работа по совместительству со службой возможна в уведомительном порядке Обременение комиссии обильной, но несвойственной ей деятельностью («утверждение» уже установленного факта (не)достоверности сведений о доходах) Множественность процедур проверки одного и того же факта Правовая неопределенность в терминах (какое имущество и какой доход подлежат декларированию), как следствие – необходимость разъяснений, не имеющих правовых последствий Концепция «безвиновной ответственности» Проблемы