ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» В ЧАСТИ КЛАССИФИКАЦИИ ОПО. - презентация

1 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» В ЧАСТИ КЛАССИФИКАЦИИ ОПО

2 ЗАО НТЦ ПБ Международные законодательные акты, направленные на предотвращение аварий Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий,ООН,1992 (1) Конвенция по предотвращению промышленных аварий,МОТ,1994, ратифицирована Федеральным законом от ФЗ (2) Директива о предотвращении крупных промышленных аварий 82/501/ЕЭС (Директива Севезо),ЕЭС,1982 с изменением на 1996 г. (3) Слайд 2

3 ЗАО НТЦ ПБ СФЕРА ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОКУМЕНТЫ ( 1)Конвенция применяется в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности к ним и ликвидации последствий аварий, которые могут привести к трансграничному воздействию …. (3) Директива распространяется на предприятия, где опасные вещества присутствуют в количествах равных или больших, указанных в Приложении (2) В сферу применения Конвенции входят объекты повышенной опасности, т.е. объекты, на которых производится, перерабатывается, загружается или разгружается, используется размещается или складируется постоянно или временно одно или несколько опасных веществ или категорий веществ в количествах, превышающих предельно допустимые количества. 116-ФЗ ОПО являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1. К категории ОПО относятся объекты, на которых: 1)получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля или при температуре нагрева воды более 115 градусов Цельсия 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях Слайд 3

4 ЗАО НТЦ ПБ Сравнение подходов к классификацииОПО Подходплюсыминусы 1Риск-анализ (преимущественно Количественная оценка опасности) Получение сравнимых для разных типов ОПО количественных показателей опасности аварий (гибели людей и иных ущербов). Трудоемкость/достовернос ть полученых результатов, «война методик» анализа риска. Отрицательный опыт –оценка пожарного риска 2 Балльная оценка (преимущественно качественная оценка опасности) Заимствование методик и результатов оценок у страховщиков Субъективность метода экспертных оценок 3 Установление фиксированных параметров с учетом анализа аварийности и травматизма последних лет в РФ Прозрачность базовых показателей опасности (объем обращающихся опасных веществ, отраслевая принадлежность ОПО) Похожий подход в Директиве Севезо «жесткость» закрепления класса опасности за ОПО. Недостаточное научно- экпертное обоснование показателей разделения ОПО по «отраслевым» опасностям Слайд 4

5 Критерии отнесения объектов к ОПО 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля : а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии) б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением установленных в жилищном фонде лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов), канатные дороги, фуникулеры 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более 5) ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях (за исключением добычи общераспротсраненных полезных ископаемых и разработки рассыпных месторождений без применения взрывных работ) 6) Хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления. Приложение 1 КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ К ОПО

6 Риск –ориентированный надзор Наименование класса опасности объекта класса опасностиЧастота плановых проверок Чрезвычайно высоко опасные объекты IПостоянный надзор Высоко опасные объекты IIНе чаще, чем 1 раз в течение года Средне опасные объекты IIIНе чаще, чем 1 раз в 3 года Мало опасные объектыIVПлановые проверки не проводятся

7 Приложение 2. Классификация ОПО (1) Призн аки опасно сти КЛАССЫОПАСНОСТИ IIIIIIIV 1.*10 х ПквПкв0,1-1,0 Пкв0,02 – 0,1 Пкв 2.Теплоснабжени е, социально значимые,p>4 Мпа или t>350 P от 1,6 до 4 Мпа или t от 250 до 350 Остальные в п.п. а-в п.2 приложения 1 3.Подъемники, краны- манипуляторы, краны всех типов, предназначенные для людей, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры….. Иные грузо- подъемны емеханизмы *Пкв – предельное количество опасного вещества по действующей редакции

8 Приложение 2. Классификация ОПО (2) КЛАССЫОПАСНОСТИ IIIIIIIV 4Оборудование с загрузкой шихты > кг Оборудование с загрузкой шихты от 100 до кг 5.Шахты угольные, а также иные объекты ведения подземных работ опасные по взрыву угля и пыли; внезапным выбросам породы; газа и пыли; горным ударам; прорыву воды в подземные выработки; нефтепроявлением Объекты, на которых ведутся работы в подземных условиях (за искл. Шахт угольных); Объекты на кот.ведутся открытые горные работы с объемами горной массы > 1 млн.куб.м в год; объекты переработки угля Объекты, на кот.ведутся открытые горные работы с объемами разработки от 100 тысяч до 1 млн куб.м в год; Объекты на кот. Ведутся работы по обогащению полезных ископаемых, за искл. Объектов по переработке угля Объекты, на кот.ведутся открытые горные работы с объемами разработки до100 тысяч куб.м в год;

9 Приложение 2. Классификация ОПО (3) КЛАССЫОПАСНОСТИ IIIIIIIV 6элеваторыИные ОПО Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них; Если для ОПО установлен II, III или IV опасности, располагается на охраняемых территориях, континентальном шельфе, водном объекте – устанавливается более высокий класс опасности.

10 Слайд 9 ЗАО НТЦ ПБ Примерное распределение ОПО по классам опасности Класс опасностиКол-во ОПОПроцентное соотношение ОПО I12980,4 II97553,3 III IV ,3

11 ЗАО НТЦ ПБ Правила профессиональной деятельности страховщиков «Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта» Приложение 12 Методика определения уровня безопасности опасных объектов Согласовано Ростехнадзор ( ) МЧС России ( ) МИНФИН ( ) Утверждено Решением Президиума НССО Протокол 28 от При расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта

12 Уровень безопасности опасного объекта (1) ЗАО НТЦ ПБ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ : при каждом заключении договора страхования ответственности; для следующих объектов: ОПО типов 3.1 и 3.2*; ОПО типа 3.3 с признаком опасности 2.2*; ОПО типа 3.3 с признаком опасности 2.3 (др. признаки отсутствуют); ОПО с признаком опасности 2.4 (профильный признак опасности); ОПО угольной и горнорудной промышленности с признаком опасности 2.5; ОПО – АЗС. на основании исходных сведений, представляемых владельцем опасного объекта. * - типы ОПО и признаки их опасности определены в соответствии с Требованиями к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований ОПО для целей регистрации в государственном реестре ОПО, утвержденными Приказом Ростехнадзора от

13 Уровень безопасности опасного объекта (2) ЗАО НТЦ ПБ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ : на основании балльной оценки следующих факторов (показателей): техническая безопасность опасного объекта; пожарная безопасность опасного объекта; готовность владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте. ХАРАКТЕРИЗУЕТСЯ: набором лингвистических переменных: низкий; минимально приемлемый; средний; высокий. 5

14 Порядок определения уровня безопасности опасного объекта (1) ЗАО НТЦ ПБ 1) Для удобства определения уровня безопасности опасного объекта и наглядности проведения расчетов вводится понятие составляющих уровня безопасности. КодСоставляющая уровня безопасности 1. Сведения о технической безопасности опасного объекта А1 Оборудование опасного объекта Б1Обеспечение безопасности технологического процесса В1Выполнение предписаний Ростехнадзора Г1Соблюдение требований в области промышленной безопасности Д1Профессиональная подготовка персонала 2. Сведения о пожарной безопасности опасного объекта А2Технические решения по обеспечению пожарной безопасности Б2Выполнение предписаний МЧС России (в области пожарной безопасности) В2Соблюдение требований пожарной безопасности 3. Сведения о готовности владельца опасного объекта к предупреждению, локализации и ликвидации последствий возможной аварии на опасном объекте А3Резервирование систем обеспечения опасного объекта Б3Выполнение предписаний МЧС России (в области ГО ЧС) В3Соблюдение требований в области ГО ЧС Г3Силы и средства ликвидации аварии Д3Оповещение при авариях Е3Предотвращение постороннего вмешательства 6