Финансовое право Шпилевская Елена Вячеславовна. бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной. - презентация

1 Финансовое право Шпилевская Елена Вячеславовна

2 бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности ( ст. 6 БК РФ )

3

4 Президент Российской Федерации ; высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования ; законодательные ( представительные ) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления ; исполнительные органы государственной власти ( исполнительно - распорядительные органы муниципальных образований ); Центральный банк Российской Федерации ; органы государственного ( муниципального ) финансового контроля ; органы управления государственными внебюджетными фондами ; главные распорядители ( распорядители ) бюджетных средств ; главные администраторы ( администраторы ) доходов бюджета ; главные администраторы ( администраторы ) источников финансирования дефицита бюджета ; получатели бюджетных средств. ( п. п. 1. ст. 152 БК РФ )

5 1) финансовые органы, определяемые указом Президента страны ; 2) органы денежно - кредитного регулирования, т. е. Банк России ; 3) органы государственного ( муниципального ) финансового контроля, к которым относятся : Счетная палата Российской Федерации ; контрольные и финансовые органы исполнительной власти ; контрольные органы законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

6 Законодательные ( представительные ) органы рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия в соответствии с настоящим Кодексом и иными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. ( ст. 153 БК. РФ )

7 Исполнительные органы государственной власти ( исполнительно - распорядительные органы муниципальных образований ) обеспечивают составление проекта бюджета ( проекта бюджета и среднесрочного финансового плана ), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных ( представительных ) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и ( или ) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных ( представительных ) органов, обеспечивают управление государственным ( муниципальным ) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и ( или ) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ( муниципальными правовыми актами ), регулирующими бюджетные правоотношения. ( ст. 154 БК РФ )

8 Финансовые органы составляют проект соответствующего бюджета ( проект бюджета и среднесрочного финансового плана ), представляют его с необходимыми документами и материалами для внесения в законодательный ( представительный ) орган, организуют исполнение бюджета, устанавливают порядок составления бюджетной отчетности, осуществляют иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и ( или ) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами ( муниципальными правовыми актами ), регулирующими бюджетные правоотношения. Финансовые органы или иные уполномоченные органы ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. ( ст. 154 БК РФ )

9 Федеральное казначейство осуществляет бюджетные полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом ( ст. 154 БК РФ )

10 1. Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики. 2. Центральный банк Российской Федерации обслуживает счета бюджетов. 3. Центральный банк Российской Федерации осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации. ( ст. 155 БК РФ )

11

12 1) составление проекта бюджета ( этому предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ ): 2) рассмотрение ( проект бюджета рассматривает представительный орган власти соответствующего субъекта бюджетного права, порядок и сроки рассмотрения проекта бюджета устанавливаются конкретно на каждый финансовый год ) и утверждение бюджета ( бюджет утверждается после четырех чтений ); 3) исполнение бюджета ( совпадает с бюджетным годом и длится с 1 января по 31 декабря, заключается в обеспечении полного и своевременного поступления предусмотренных в бюджетах доходов и в финансировании соответствующих расходов ); 4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

13 Составление проекта федерального бюджета осуществляется Правительством РФ и начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Составление проекта бюджета основывается : на бюджетном послании Президента РФ ; прогнозе социально - экономического развития на очередной финансовый год ; основных направлениях бюджетной и налоговой политики ; прогнозе сводного финансового баланса ; плане развития государственного или муниципального сектора экономики.

14 Бюджетная политика государства на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое должно быть направлено Федеральному Собранию РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

15 Первый этап формирования федерального бюджета - разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана - прогноза функционирования экономики РФ на очередной финансовый год. Второй этап формирования федерального бюджета - распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и получателям бюджетных средств, а также ряд иных полномочий. Завершается данная стадия тем, что с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, представленные Министерством финансов РФ, Министерством экономики РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

16 Предусматривает рассмотрение и утверждение бюджета Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов : о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах ; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год - до 1 августа. Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

17 Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Государственной Думы, Совета Федерации и Правительства РФ ; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней ; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении.

18 При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении. Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтением в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотрении его в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

19 Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию, которая в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный Закон в одном чтении. В случае несогласия Думы с решением Совета Федерации закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы. В случае отклонения Президентом страны федерального закона о федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию. Далее его утверждение осуществляется в описанном порядке.

20 В случае непринятия Государственной Думой федерального закона о федеральном бюджете до 1 декабря текущего года, а также в случае невступления в силу данного закона до 1 января очередного года в силу каких - либо причин, данный закон не вступает в силу до начала очередного финансового года. В этом случае Дума может принять федеральный закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансово ­ го года, в соответствии с которым федеральные органы исполнительной власти производят расходование средств федерального бюджета в соответствии с указанным федеральным законом. В федеральный закон о федеральном бюджете могут быть внесены изменения и дополнения, разработанные и представленные Правительством Российской Федерации, а также иными субъектами, имеющими право законодатель ­ ной инициативы, в форме проектов соответствующих федеральных законов. Государственная Дума рассматривает указанный законопроект во внеочередном порядке в течение 15 дней в трех чтениях.

21 Представляет собой процесс исполнения бюджета В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета. Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

22 Это подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

23 Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководите ­ лей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

24

25 Законодательные ( представительные ) государственные и муниципальные органы осуществляют финансовый контроль в следующих формах : - предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов. Законов ( решений ) о бюджете и иных проектов законов ( решений ) по бюджетно - финансовым вопросам ; - текущий контроль в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных ( представительных ) органов, в парламентских слушаниях и в связи с депутатскими запросами ; - последующий контроль в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

26 Полномочия названных законодательных ( представительных ) органов по осуществлению контроля включают в себя права на : - получение от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета ; - получение от органов, исполняющих бюджета, оперативной информации об их исполнении ; - утверждение ( неутверждение ) отчета об исполнении бюджета ; - создание собственных контрольных органов ( Счетная палата РФ, контрольные палаты, иные органы законодательных ( представительных ) органов субъектов РФ и органов местного самоуправления ) для проведения внешне ­ го аудита бюджетов ; - вынесение оценки деятельности органов, исполняющих бюджета.

27 Органы исполнительной власти и местного самоуправления обязаны представлять всю запрашиваемую у них информацию по бюджетным вопросам. В свою очередь, названные органы, в том числе Министерство финансов РФ, Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, главные распорядители, распорядители бюджетных средств вправе сами осуществлять финансовый контроль.

28 Министерство финансов РФ осуществляет внутренний контроль за исполь ­ зованием бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, а в предусмотренных законом случаях - за исполнением бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. Оно также организует финансовый контроль, проверки и ревизии юридических лиц - получателей гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций.

29 Федеральное казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов, взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

30 Главные распорядители и распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за использованием бюджетных средств получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования и своевременного возврата бюджетных средств, а также представления отчетности и внесения платы за пользование бюджетными средствами. Главные распорядители бюджетных средств проводят проверки подведомственных государственных и муниципальных предприятий, бюджетных учреждений.

31 Финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, кредитных организаций, других участников бюджетного процесса при самостоятельном исполнении бюджетов. При передаче исполнения бюджета органам Федерального казначейства названные органы осуществляют финансовый контроль за соблюдением этими субъектами бюджетного процесса условий выделения, распределения, получения, целевого использования и возврата бюджетных кредитов, бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

32