1 Целевая модель розничных рынков электроэнергии (мощности) – пути движения и развилки. - презентация

1 1 Целевая модель розничных рынков электроэнергии (мощности) – пути движения и развилки

2 2 Модель розничных рынков переходного периода- та что работает сейчас на рознице 2 Основные свойства переходной модели: Для чего был задуман институт Гарантирующих поставщиков? - для надежного энергоснабжения «спящих» потребителей; - для свода баланса внутри периметра при невозможности установки коммерческого учета всем потребителям; -для гарантии платежей генерирующим и сетевым компаниями (покрытие кассовых разрывов); Гарантирующий поставщик – единственный кто заинтересован: - в 100% собираемости платежей; - в сбалансированности правил оптового и розничного рынков; - и НЕ заинтересован в росте цен (выше цены – сложнее собирать платежи, потеря потребителей); Гарантирующий поставщик (ГП) – энергосбытовая компания, обязанная заключить договор с любым обратившимся к ней потребителем - ПУБЛИЧНАЯ КОМПАНИЯ Институт гарантирующих поставщиков (начиная с 2006 года) в сложных условиях нормативных и кассовых «разрывов» сумел обеспечить надежность снабжения потребителей и платежи поставщикам

3 3 Проблемы переходной модели МНОГОЧИСЛЕННОСТЬ СУБЪЕКТОВ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ (РАО в целях продвижения реформы всех «загоняло» на оптовый рынок. Многочисленный состав делает работу оптового рынка не прозрачным и порождает неплатежи.) НЕТ КОНКУРЕНЦИИ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ МЕЖДУ ГЕНЕРАТОРАМИ: ОРЭ – РЫНОК ПОСТАВЩИКА (100% оплата мощности генерации, цена формируется по заявкам генераторов, по правилам рынка сбыт или потребитель с 100 млн. кВтч. все покупает по той же цене, что и с 30 млрд. кВтч.) НЕТ СИСТЕМЫ ГАРАНТИИ ПЛАТЕЖЕЙ НА ОПТОВОМ РЫНКЕ (субъектам ОРЭ являются в том числе и финансово-нестабильные компании) И НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ НЕТ КОНКУРЕНЦИИ НА РОЗНИЧНОМ РЫНКЕ (не за что конкурировать; конкуренция только за сбытовую надбавку (2-4% от конечной цены) дискредитировала идею конкурсов на статус ГП; нет механизмов заключать для розничных потребителей долгосрочные договоры на оптовом рынке, договоры для конкретного потребителя и пр.) ГП – НЕ ПРОЗРАЧНОСТЬ, ОТСУТСТВИЕ КАЧЕСТВА, МНОГОЧИСЛЕННОСТЬ (около 300 ГП в стране, 124 из которых – субъекты ОРЭ.). Отсутствие у гарантирующих поставщиков (ГП) и сбытовых компаний (ЭСК) с потребителями гражданами (находящимися под регулированием) мотивации к оптимизации затрат ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ИЛИ МИНИМАЛЬНАЯ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ У ГП, НЕТ СТИМУЛОВ ИНВЕСТИРОВАТЬ В БИЗНЕС и УЛУЧШАТЬ КАЧЕСТВО ОБСЛУЖИВАНИЯ 3 Переходная модель розничных рынков сыграла свою важную роль в переходный период реформирования, но не эффективна для дальнейшего развития рыночных отношений (согласно 36-ФЗ: конец функционирования переходной модели – 2011 г.)

4 4 Цели реформирования оптового и розничного рынков электроэнергии: Право и возможность каждого потребителя выбирать поставщика (механизм: конкуренция); финансовая дисциплина на оптовом и розничных рынках; стимулирование генераторов, энергосбытовых компаний и конечных потребителей к заключению долгосрочных договоров на рознице и на оптовом рынке; легализация перекрестного субсидирования и введение социальной нормы для населения; Эволюционный путь продвижения к цели Вывод: нужен второй законопроект, формирующий целевые рынки электроэнергии 4 Задачи целевого этапа развития рынков

5 5 Общие принципы организации эволюционной целевой модели О конкуренции Свободный переход потребителей оптового и розничного рынков между поставщиками электроэнергии (мощности) Единая ГТП ГП, позволяющая работать на ОРЭ без установки АСКУЭ Обязательное требование об участии в СРО для ГП и ЭСК, работающих в РРЭ О гарантирующих поставщиках ГП – публичная компания, «поставщик последней надежды» и инфраструктурная организация, отвечающая за свод баланса внутри ГТП ГП Проведение процедуры выбора ГП на конкурсной основе в дефолтных случаях ГП - регулируется через правила ценообразования на розничном рынке и для него устанавливается предельный уровень цены и сбытовая надбавка с обеспечением доходности. О сбытовых компаниях: ЭСК - полностью нерегулируемые. ЭСК предлагает потребителям любые цены и формирует свободное ценовое меню. О сетевых компаниях: Потребители оплачивают услуги ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МРСК», ТСО в зависимости от того, к чьим сетям присоединены по схеме «котел снизу», или «котел сверху» (первая – приоритет) Потери для распределительных сетевых компаний приобретаются гарантирующими поставщиками на оптовом рынке О коммерческом учете: Обязательное наличие почасового коммерческого учета у потребителей с поэтапным переходом к smart-счетчикам Необходимые условия: Перекрестное субсидирование включено в тарифы всех сетевых компаний до момента, пока не будет принято решение о ликвидации перекрестного субсидирования. Социальная норма потребления для населения Усиление требований к субъектам рынков электроэнергии в части финансовой дисциплины (ограничение как норма) +бюджетные гарантии бюджетникам и социальным категориям

6 6 Целевая модель: единая ГТП Переход потребителя Для создания полноценной конкуренции за потребителя на РРЭ создается возможность покупки в рамках единой ГТП ГП нескольким ЭСК и потребителям: территория охвата единой ГТП – зона деятельности ГП-субъекта ОРЭ в границах этих ГТП ГП обслуживают потребителей: ГП, несколько ЭСК – субъектов ОРЭ, а также ЭСК- субъектов РРЭ, покупающих электроэнергию у ГП; ЭСК – субъект оптового рынка может обслуживать потребителей в разных субъектах РФ, осуществляя покупку на ОРЭ с использованием различных механизмов (РСВ, КОМ, долгосрочные договоры) Условия для перехода потребителей от одного поставщика на РРЭ к другому: наличие интервального учета; отсутствие задолженности перед текущим поставщиком ; Возможность перехода между поставщиками - 1 раз в квартал За потребителями также сохраняется право выхода на ОРЭ (непосредственно, либо через ЭСК) посредством регистрации отдельной ГТП с учетом выполнения такими потребителями всех условий оптового рынка в части финансовых гарантий, коммерческого учета на оптовом рынке (АСКУЭ) и пр.

7 7 Целевая модель: роль ГП Гарантирующий поставщик осуществляет две функции: Функция 1 – инфраструктурная: Сведение баланса по единой объединенной ГТП по границе ГП; Формирование и передача данных от других субъектов ОРЭ (ЭСК), работающих в рамках единой ГТП ГП, но не имеющих АСКУЭ, коммерческому оператору ОРЭ. Регистрация договоров ЭСК с потребителями (ЭСК - субъект ОРЭ по единой ГТП направляет ГП информацию о заключенных договорах с каждым потребителем в целях обеспечения возможности определения обязательств ЭСК на ОРЭ в рамках данной ГТП); Ведение базы данных потребителей (по договорам энергоснабжения, а также по данным для договоров на передачу в границах единой ГТП); На ведение данной деятельности ГП получает инфраструктурную надбавку, Функция 2 – сбытовая регулируемая – «поставщик последней надежды»: Снабжение «спящих» потребителей до момента их определения с поставщиком электроэнергии. Подхват потребителей (ГП не имеет права отказать в заключении договора энергоснабжения потребителю, потерявшему ЭСК); Формирование цен и дифференцированных сбытовых надбавок по установленным правилам

8 8 Схема функционирования единой ГТП ГП Основные свойства: Многообразие и доступность механизмов конкуренции обеспечивается НОРМАМИ ЗАКОНА. ГП – цена ГП дает естественный «потолок» для ЭСК, ГП – «поставщик последней надежды» ЭСО = игра на рыночных ценах, разработка свободных ценовых меню для конечных потребителей, конкуренция по набору дополнительных услуг и пр.. Гарантирующий поставщик Поставщики ОРЭ АТС ЭСО РРЭ Потребители ЭСО ОРЭ Потребители (бюджет, население и пр.) ЭСО ОРЭ Потребители 8

9 9 Целевая модель: ценообразование 9 Возможность предложить любое ценовое меню для любой группы потребителей Предложение ЭСО не регулируются, естественными ограничителями являются цена ГП и конкуренция. С ростом конкуренции происходит максимизация диапазона ценового меню, предлагаемого энергосбытовыми компаниями потребителям (дифференциация по всем возможным параметрам: одноставочные / двуставочные / зонные, напряжение, категория надежности, интервал/интеграл, ЧЧИ, категории/группы потребителей, ОКВЭД и т.д.). Для ЭСК Для ГП Цена покупки электроэнергии Тариф на услуги по передаче электроэнергии Сбытовая надбавка ГП 1 вариант Коммерческий оператор ОРЭ публикует статистику свободных цен Тариф, утвержденный РСТ субъекта РФ 1 вариант Утверждается предельный максимальный уровень сбытовой надбавки по группам потребителей в % от конечной цены или цены покупки электроэнергии. 2 вариант Злоупотребления по ценовой политике со стороны гарантирующего поставщика отслеживает антимонопольная служба на основе бенчмаркинга. нет регулирования частичное регулирование 2 вариант Предельная максимальная цена на ОРЭ по энергии и по мощности

10 10 Целевая модель: другие важные моменты Роль СРО – повышение значения саморегулирования на розничных рынках Процедура передачи статуса ГП от действующего гарантирующего поставщика к иной организации при наступлении следующих условий: Взаимоотношения с сетевыми организациями: Каждая ЭСК или ГП обязано заботиться о том, чтобы в точке их поставки был договор с сетевой организацией. Потери сети покупают у ГП по единой ГТП Социальная норма для населения - до 2014 года, гражданам гарантируется электроснабжение по регулируемым ценам в рамках социальной нормы. Граждане могут менять поставщика, также как и другие категории при условии установки соответствующих приборов учета и отсутствии задолженности перед ГП. До социальной нормы можно ограничивать граждан-неплательщиков наравне со всеми остальными (технологическую возможность даст –smart metering) Smart metering Цель: установка не просто приборов учета, приборов учета с передачей данных с возможностью дистанционного ограничения+ возможность данные сразу трасформировать в платежки+одновременное уведомление потребителей о необходимости оплатить+возможность предоплаты.

11 11 Целевая модель: Развилки Развилка: механизмы развития конкуренции 1. Через конкурсы на статус ГП (конкурсы как механизм сдерживания роста по услугам ГП и механизм для чрезвычайных ситуаций) 2. Через снижение порога доступа по отдельной ГТП на ОРЭ (сейчас 750 кВА). Снижение порога – это разрешить выход в любой момент в течении года и упрощение (ускорение) процедуры выхода. 3. Через механизм единой ГТП 4. Через механизм среднеоптовой биржи (ГП перепродает в рознице всем желающим перепродавцам) Развилка: если единая ГТП, то 1. Одна на субъект РФ 2. ГТП каждого из ГП, вышедших на ОРЭ Развилка : Свод баланса по региону и регистрация договоров ЭСО РРЭ/Потребитель (сбор данных, сведение баланса, передача данных на опт, ведение реестра договоров, сведение обязательств, формирование почасового плана). Остается у действующих ГП (соответствует существующему механизму, ГП располагают необходимыми ресурсами и опытом). Отбирается у действующих ГП и Создается отдельный регистратор (модель Совета рынка) - дополнительный субъект рынка (есть вариант собственников АТС+администрация региона). Отбирается у действующих ГП и Формируется у Сети Отбирается у действующих ГП и Формируется в Системном операторе 11

12 12 Целевая модель: Развилки РАЗВИЛКА : Требования к системам учета для возможности смены поставщика на РРЭ: Обязательная система почасового с хранением профиля нагрузки «+»: - Увеличение прозрачности отношений на розничном рынке; - Дополнительный стимул к установке почасового учета, в соответствии с законопроектом об энергоэффективности. «-»: - Стоимость установки для потребителя или ЭСК. Типовой профиль «+»: - Не требует затрат со стороны потребителя. «-»: - Арбитраж - стимул к неустановке приборов почасового учета для тех, кому не выгодно. «-»: - Наращивание на розничном рынке небаланса. Смарт- счетчики (почасовой учет с передачей данных+ предоплата+автоматическое отключение) РАЗВИЛКА : Саморегулируемые организации: Обязательны для ГП и ЭСК, работающих с розничными потребителями Компенсационный фонд для: Гарантий потребителям, поставщикам ээ (?), за услуги (?) РАЗВИЛКА : работа с населением: через УК?, по желанию граждан? Напрямую? РАЗВИЛКА : розничная генерация : кому продает? По какой цене? Обязан ли ГП покупать? 12 РАЗВИЛКА : СРОКИ ВВЕДЕНИЯ ЦЕЛЕВОЙ МОДЕЛИ?

13 13 Целевая модель модель: Поэтапный переход I Этап ( гг.) Сохранение предельных уровней регулирования Дифференцированная сбытовая надбавка. Введение новых требования по финансовой устойчивости к субъектам ОРЭМ (система предоплат и финансовых гарантий) На рознице – введение бюджетных гарантий за бюджеты и гос.предприятия; для потребителей - гарантии в объеме аварийной брони; регламентация отключений : легализация перекрестного субсидирования. II Этап ( гг.) Отмена предельных уровней регулирования (полностью начинает работать целевая модель розничного рынка) Создание конкуренции на оптовом рынке между поставщиками за потребителя Изменение модели ценообразования на розничном рынке: - ЭСК – полностью свободное ценообразование - ГП – предельный уровень сбытовой надбавки с учетом справедливой нормы прибыли ГП – баланс э/э (мощности) региона по границам ГТП+ функция «поставщика последней надежды» 13

14 14 Спасибо за внимание