Политический процесс и политические режимы Александр Сунгуров Курс «Теория политики» Тема 8. - презентация

1

2 Политический процесс и политические режимы Александр Сунгуров Курс «Теория политики» Тема 8

3 Структура презентации 1. Понятие и типы политического процесса 1. Понятие и типы политического процесса 2. Акторы политического процесса 2. Акторы политического процесса 3. Государственное управление как политический процесс. 3. Государственное управление как политический процесс. 4. Политические режимы 4. Политические режимы

4 1. Понятие и типы политического процесса 1.1. Определения политического процесса 1.1. Определения политического процесса 1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса 1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса 1.3.Типы политических процессов 1.3.Типы политических процессов

5 1.1. Определения политического процесса Процесс (лат. processus – продвижение) – ряд смены явлений, состояний, состоящий в развитии чего-либо; совокупность последовательных действий для достижения нужного результата. Процесс (лат. processus – продвижение) – ряд смены явлений, состояний, состоящий в развитии чего-либо; совокупность последовательных действий для достижения нужного результата. Политический процесс как проблема связан с функционально-динамическими аспектами политической системы, прежде всего со взаимодействием с ее социальной средой Политический процесс как проблема связан с функционально-динамическими аспектами политической системы, прежде всего со взаимодействием с ее социальной средой

6 Два измерения понятия политического процесса Политический процесс – некая равнодействующая суммы акций различных социально- политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов Политический процесс – некая равнодействующая суммы акций различных социально- политических субъектов, т.е. совокупность субпроцессов Политический процесс как динамическая характеристика; определяется как ход развития, вообще воспроизводство политической системы под влиянием действующих на нее факторов. Политический процесс МакроуровеньМикроуровень

7 Определение из «Международной энциклопедии социальных наук»: «Международной энциклопедии социальных наук»: «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов» «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов»

8 Интерпретация понятия Исходя из двух различающихся в современной политологии методологических подходов: Исходя из двух различающихся в современной политологии методологических подходов: системно-функционального (образ 'системы') системно-функционального (образ 'системы') и процессуально-динамического (образ 'динамического поля'). и процессуально-динамического (образ 'динамического поля').

9 Системно-функциональный подход 'политический процесс' выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, 'политический процесс' выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику 'смены состояний'. хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику 'смены состояний'. Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы. Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы.

10 Процессуально-динамический подход Исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, Исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, Текучего социально-политического поля (П. Бурдье) Текучего социально-политического поля (П. Бурдье) и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). Процесс как вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик. (П.Сорокин) Процесс как вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик. (П.Сорокин)

11 Петр Штомпка, социолог: 'Было признано, что общество (группа, общность, организация) 'Было признано, что общество (группа, общность, организация) может быть определено как существующее лишь постольку и до тех пор, может быть определено как существующее лишь постольку и до тех пор, пока внутри него что-то происходит (случается), предпринимаются какие-то действия, протекают какие-то процессы, что-то меняется, т. е. пока внутри него что-то происходит (случается), предпринимаются какие-то действия, протекают какие-то процессы, что-то меняется, т. е. онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии' онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии'

12 А.Дегтярев: Политический процесс это социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; это социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; во-вторых, выражающий равнодействующий результат индивидуальных и групповых микроакций, то ость совокупной политической активности данного сообщества; во-вторых, выражающий равнодействующий результат индивидуальных и групповых микроакций, то ость совокупной политической активности данного сообщества; в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы). в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы).

13 1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса Еще в своей 'Всемирной истории' в 40 книгах Полибий (II в. до н. э.) формулирует концепцию целостного круговорота политической жизни, Еще в своей 'Всемирной истории' в 40 книгах Полибий (II в. до н. э.) формулирует концепцию целостного круговорота политической жизни, предполагающего закономерный переход государства от становления к расцвету, а затем и упадку и определяющего предполагающего закономерный переход государства от становления к расцвету, а затем и упадку и определяющего шесть фаз единого цикла развития государства: шесть фаз единого цикла развития государства: монархию, тиранию, аристократию, олигархию, демократию и охлократию монархию, тиранию, аристократию, олигархию, демократию и охлократию

14 Важным этапом в анализе политического процесса Стали классические работы К. Маркса и Ф. Энгельса 'Классовая борьба во Франции', Стали классические работы К. Маркса и Ф. Энгельса 'Классовая борьба во Франции', 'Революция и контрреволюция в Германии', 'Революция и контрреволюция в Германии', 'Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта' и 'Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта' и 'Гражданская война во Франции'. 'Гражданская война во Франции'.

15 Вильфред Парето ( ) Концепция циркуляции (круговорота) элит. Концепция циркуляции (круговорота) элит. В качестве базового понятия берется понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты, В качестве базового понятия берется понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты, а также народа, исполняющего по преимуществу пассивную, а не активную роль а также народа, исполняющего по преимуществу пассивную, а не активную роль

16 Артур Бентли ( ), книга «Процесс управления»(1908) Разработана концепция групп интересов, или «заинтересованных групп» Разработана концепция групп интересов, или «заинтересованных групп» Дана трактовка динамики политического процесса как борьбы и взаимного давления социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть. Дана трактовка динамики политического процесса как борьбы и взаимного давления социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть.

17 Начиная с Бентли, политический процесс рассматривается в двух измерениях: 1. В неформальном, реальном и групповом, ибо группа интересов – «первичный» субъект, 1. В неформальном, реальном и групповом, ибо группа интересов – «первичный» субъект, 2.В производном, официально- институциональном виде, представляющим собой проекцию групповых интересов 2.В производном, официально- институциональном виде, представляющим собой проекцию групповых интересов Соответственно, государственные институты выступают как один из многих типов групп интересов. Соответственно, государственные институты выступают как один из многих типов групп интересов.

18 Бентли понимал правительство Как специфическую официальную группу-арбитра, регулирующую конфликты. Как специфическую официальную группу-арбитра, регулирующую конфликты. Он ввел в научный оборот понятия артикуляции и определения групповых интересов как изначальных для анализа любого политического процесса Он ввел в научный оборот понятия артикуляции и определения групповых интересов как изначальных для анализа любого политического процесса

19 Давид Трумэн (род. 1913), работа «Управленческий процесс» (1951) Обстоятельнее рассматривает идею смены равновесия на дисбаланс в ходе самого процесса. Обстоятельнее рассматривает идею смены равновесия на дисбаланс в ходе самого процесса. А основным положением считал стабильность как устойчивый тип группового взаимодействия. А основным положением считал стабильность как устойчивый тип группового взаимодействия. Полит. процесс приобретает пространственно- временные характеристики, а групповая динамика предстает как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к у установлению относительного равновесия, в восстановлению старой модели баланса между группами, либо к созданию новой. Полит. процесс приобретает пространственно- временные характеристики, а групповая динамика предстает как волнообразный цикл перехода от нестабильных взаимодействий к у установлению относительного равновесия, в восстановлению старой модели баланса между группами, либо к созданию новой.

20 Следующий этап – разработка Дэвидом Истоном Теории функционирования политических систем. Теории функционирования политических систем. Он исходил из общей теории систем и структурно- функционального анализа социальной жизни Толкотта Парсонса. Он исходил из общей теории систем и структурно- функционального анализа социальной жизни Толкотта Парсонса. Пол. процесс – одновременно и как воспроизводство целостной системы, Пол. процесс – одновременно и как воспроизводство целостной системы, И как цикличное функционирование пол. системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой. Учитывается влияние на пол. процесс экономических., экологических, культурных и пр. факторов. И как цикличное функционирование пол. системы во взаимодействии с социальной и внесоциальной средой. Учитывается влияние на пол. процесс экономических., экологических, культурных и пр. факторов.

21 Процессы функционирования отдельных государственных, партийных и других институтов включаются в качестве элементов в политический процесс на уровне макросистемы. отдельных государственных, партийных и других институтов включаются в качестве элементов в политический процесс на уровне макросистемы. В ходе политического процесса институциональная система адаптируется и приспосабливается в целом и в отдельных ее элементах, В ходе политического процесса институциональная система адаптируется и приспосабливается в целом и в отдельных ее элементах, обеспечивая воспроизводство и сохранение как ее системных качеств, так и составляющих ее компонентов. обеспечивая воспроизводство и сохранение как ее системных качеств, так и составляющих ее компонентов.

22 В концепции Д. Истона макророль государства заменяется интегрирующими функциями политической системы. макророль государства заменяется интегрирующими функциями политической системы. Политические системы разграничиваются Д. Истоном на два блока: Политические системы разграничиваются Д. Истоном на два блока: внутренних, национальных систем и внутренних, национальных систем и международной, наднациональной мегасистемы, в результате чего им выводятся особые международные факторы внутриполитических процессов. международной, наднациональной мегасистемы, в результате чего им выводятся особые международные факторы внутриполитических процессов.

23 В сумме, политический процесс можно понимать как во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил. в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил.

24 Габриэль Алмонд Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выделил ряд блоков Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выделил ряд блоков 1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм. 1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм. 2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов 2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит.жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит.жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация

25 Поведенческий и интеракционистский подходы Интерпретируют процесс с позиций субъект- объектных и субъект-субъектных отношений. Интерпретируют процесс с позиций субъект- объектных и субъект-субъектных отношений. Политический процесс – как равнодействующая акция всех его участников и как Политический процесс – как равнодействующая акция всех его участников и как Совокупность взаимодействий (интеракций), представляющих «горизонтальные связи» между ними. (Г.Лассуэл, Джеймс Коулман) Совокупность взаимодействий (интеракций), представляющих «горизонтальные связи» между ними. (Г.Лассуэл, Джеймс Коулман) Интеракционистский подход хорошо вписывается в рамки и конфликтологической схемы (Ральф Дарендорф, Льюс Козер) Интеракционистский подход хорошо вписывается в рамки и конфликтологической схемы (Ральф Дарендорф, Льюс Козер)

26 1.3.Типы политических процессов Локально-региональные и глобальные Локально-региональные и глобальные Внутрисистемные или переходные (транзитные) Внутрисистемные или переходные (транзитные) Стабильные и кризисные Стабильные и кризисные Реформа или революция Реформа или революция Легальные и нелегальные (теневые) Легальные и нелегальные (теневые) Циклические и поступательные Циклические и поступательные

27 Локально-региональные и глобальные процессы Обусловлено развитием политической жизни пространственно-временном континууме. Обусловлено развитием политической жизни пространственно-временном континууме. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Нередко результат того или иного локального или регионального процесса может воздействовать и на общий ход мировой политики. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии. Например, этнополитический конфликт между боснийскими сербами, мусульманами и хорватами, который вначале был внутренним делом бывшей Югославии. Либо Грузино – Юго-Осетинский конфликт Либо Грузино – Юго-Осетинский конфликт Выборы в местных сообществах – как типично локальный процесс Выборы в местных сообществах – как типично локальный процесс

28 Внутрисистемные или переходные (транзитные) Отношение к системе институтов и норм, образующих рамки любого процесса Отношение к системе институтов и норм, образующих рамки любого процесса Первый тип процессов – в пространстве, где все, как в футболе, четко определено, заданы нормы и правила Первый тип процессов – в пространстве, где все, как в футболе, четко определено, заданы нормы и правила Второй тип – транзитный – процессы в системе смены власти, институтов и других субъектов – как в России в 1917 и 1990-х гг. Второй тип – транзитный – процессы в системе смены власти, институтов и других субъектов – как в России в 1917 и 1990-х гг.

29 Стабильные и кризисные В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, В политике нередко острые кризисные ситуации переходили в революционные взрывы, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, например, а серии реформ тех или иных правительств обеспечивали стабильную эволюцию, например, в эпоху 'нового курса' Ф. Рузвельта в США в 30-е годы. в эпоху 'нового курса' Ф. Рузвельта в США в 30-е годы. Однако способами разрешения политического кризиса могут быть и реформа, и революция. Однако способами разрешения политического кризиса могут быть и реформа, и революция. Эта типологизация вытекает из глубинного механизма политического процесса, связанного с равновесием, балансом и консенсусом основных социальных сил, выступающих субъектами процесса, или же их отсутствием. Эта типологизация вытекает из глубинного механизма политического процесса, связанного с равновесием, балансом и консенсусом основных социальных сил, выступающих субъектами процесса, или же их отсутствием. Стабильная модель политического процесса в Германии при К. Аденауре Стабильная модель политического процесса в Германии при К. Аденауре

30 Легальные и нелегальные (теневые) Политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального (восстание и переворот, террор и путч как недозволенные формы) Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального (восстание и переворот, террор и путч как недозволенные формы) Однако политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности Однако политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности

31 Циклические и поступательные процессы Временная характеристика процесса как часть хронополитики Временная характеристика процесса как часть хронополитики Циклические процессы как важнейшие, ритмообразующие процессы Циклические процессы как важнейшие, ритмообразующие процессы Примеры – выборы или бюджетный процесс Примеры – выборы или бюджетный процесс Сбой избирательного ритма может быть выгоден конкретным политикам во власти, Сбой избирательного ритма может быть выгоден конкретным политикам во власти, Однако вызывает десинхроноз во всей политической системе Однако вызывает десинхроноз во всей политической системе

32 2. Акторы политического процесса 2.1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления 2.1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления 2.2. Взаимодействие акторов политического процесса 2.2. Взаимодействие акторов политического процесса 2.3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене 2.3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене

33 2.1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления Процесс властвования состоит из взаимодействия государственного управления и гражданского давления, политического участия - процессов, идущих 'сверху' и 'снизу'. Процесс властвования состоит из взаимодействия государственного управления и гражданского давления, политического участия - процессов, идущих 'сверху' и 'снизу'. В политический процесс обязательно входит функционирование государственных институтов, таких как правительство и полиция, парламент и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивидуальная активность граждан В политический процесс обязательно входит функционирование государственных институтов, таких как правительство и полиция, парламент и спецслужбы, деятельность партий и групп давления, индивидуальная активность граждан

34 Политический процесс Как довольно сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности, Как довольно сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности, Регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. Регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный' При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный'

35 «Горизонтальный» подход В политическом процессе государство и социальные группы выступают как бы на паритетных началах, В политическом процессе государство и социальные группы выступают как бы на паритетных началах, как равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей как равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей Например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями. Например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями.

36 «Вертикальный» подход Политический процесс трактуется как некая стихия, Политический процесс трактуется как некая стихия, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко.

37 Демократические режимы функционируют хорошо тогда, когда мотор заложен в гражданском обществе, а тормоз - в правительстве. Раймон Арон, французский политолог Раймон Арон, французский политолог

38 Взаимодействия между правящей группой, осуществляющей функции управления, правящей группой, осуществляющей функции управления, и другими группами гражданского общества, давящими на властвующую элиту и друг на друга, и другими группами гражданского общества, давящими на властвующую элиту и друг на друга, составляют общий контур содержания политического процесса, составляют общий контур содержания политического процесса, как перехода от одного состояния баланса сил к другому. как перехода от одного состояния баланса сил к другому.

39 Модель функций институтов В политическом процессе разработали Г.Алмонд и Г.Пауэлл. В политическом процессе разработали Г.Алмонд и Г.Пауэлл. Они выделяют шесть основных функциональных фаз развертывания политической динамики и соответствующих им носителей в виде институтов, Они выделяют шесть основных функциональных фаз развертывания политической динамики и соответствующих им носителей в виде институтов, преимущественно связанных с осуществлением той или иной функции в политическом процессе. преимущественно связанных с осуществлением той или иной функции в политическом процессе.

40 1. Артикуляция интересов различных групп населения, позволяющая трансформировать скрытые желания и потребности в явно выраженные требования или предложения; различных групп населения, позволяющая трансформировать скрытые желания и потребности в явно выраженные требования или предложения; носителем функции выступают групповые объединения (группы интересов»). Например, в отечественной политике таковыми могут выступать объединения бизнесменов и профсоюзы, носителем функции выступают групповые объединения (группы интересов»). Например, в отечественной политике таковыми могут выступать объединения бизнесменов и профсоюзы, Т.е. неполитические организации гражданского общества - НКО Т.е. неполитические организации гражданского общества - НКО

41 2. Агрегация интересов Обобщение многосторонних потребностей и желаний граждан и их групп в несколько альтернативных программ деятельности политической системы; Обобщение многосторонних потребностей и желаний граждан и их групп в несколько альтернативных программ деятельности политической системы; Связана уже в основном с деятельностью политических партий. Связана уже в основном с деятельностью политических партий. Например, деятельность социал-демократов, которые пытаются объединить интересы и требования городских рабочих и служащих, фермеров и предпринимателей в согласованной партийной платформе Например, деятельность социал-демократов, которые пытаются объединить интересы и требования городских рабочих и служащих, фермеров и предпринимателей в согласованной партийной платформе

42 3 Принятие законов, «правил игры». Этап выработки политического курса. Этап выработки политического курса. Интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. Интегрирующую роль играют представительные и законодательные институты, которые формируют коллективные решения. В авторитарных или гибридных режимах этот этап осуществляется келейно, например, в кабинетах Администрации Президента В авторитарных или гибридных режимах этот этап осуществляется келейно, например, в кабинетах Администрации Президента В обеих случаях – участвуют творческие коллективы, «мозговые центры» В обеих случаях – участвуют творческие коллективы, «мозговые центры»

43 4. Этап реализации принятых решений Связан главным образом с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы. Связан главным образом с функционированием институтов исполнительной власти, которые организуют для этого надлежащие мероприятия и изыскивают необходимые ресурсы. В практике государственной политики случается, что за непродуманные решения, принятые одними лицами, расплачиваются их исполнители, В практике государственной политики случается, что за непродуманные решения, принятые одними лицами, расплачиваются их исполнители, - решение о вводе советских войск в Афганистан. - решение о вводе советских войск в Афганистан.

44 5. Этап контроля и арбитража Относится к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, выполняющих функции устранения рассогласований между другими организациями и группами на базе признанных всеми норм. Относится к деятельности институтов судебного и конституционного надзора, выполняющих функции устранения рассогласований между другими организациями и группами на базе признанных всеми норм. Рассуживание спорных ситуаций, или, иначе, применение существующих правил для конкретных жизненных ситуаций Рассуживание спорных ситуаций, или, иначе, применение существующих правил для конкретных жизненных ситуаций Роль института Омбудсмана Роль института Омбудсмана

45 6. Функция политической коммуникации между различными структурами политической системы. между различными структурами политической системы. Реализуется прежде всего средствами массовой информации (СМИ) Реализуется прежде всего средствами массовой информации (СМИ) Но – также и Но – также и Оборотом документов и информации в другим подсистемах политической системы Оборотом документов и информации в другим подсистемах политической системы Это своего рода «кровеносная и нервная системы» политической системы, как организма. Это своего рода «кровеносная и нервная системы» политической системы, как организма.

46 Основные компоненты политического процесса: факторы (или среда); факторы (или среда); акторы или участники; акторы или участники; их действия и взаимодействия; их действия и взаимодействия; нормы, регулирующие отношения; нормы, регулирующие отношения; уровень равновесия уровень равновесия континуум (пространство и время) зоны его протекания континуум (пространство и время) зоны его протекания

47 2.2. Взаимодействие акторов политического процесса Макрополитический процесс состоит из многих микропроцессов (или субпроцессов), связанных с деятельностью отдельных политических субъектов. Макрополитический процесс состоит из многих микропроцессов (или субпроцессов), связанных с деятельностью отдельных политических субъектов. Так, избирательный процесс включает в себя не только процедуры голосования и выбор рядовых избирателей, Так, избирательный процесс включает в себя не только процедуры голосования и выбор рядовых избирателей, но и избирательные кампании отдельных партий, но и избирательные кампании отдельных партий, но и действия, обеспечивающие им равные условия на выборах общественно-политических или государственных органов, то есть избирательных комиссий или комитетов. но и действия, обеспечивающие им равные условия на выборах общественно-политических или государственных органов, то есть избирательных комиссий или комитетов.

48 Политические акторы Играют, конечно, разную роль в процессе Играют, конечно, разную роль в процессе Большинство людей политически пассивно. Большинство людей политически пассивно. А роль лидеров всегда велика. Но: А роль лидеров всегда велика. Но: «Рядом с 'большим человеком' всегда есть анонимные помощники и соответствующая система взаимодействий между ними: рядом с партийным боссом - аппарат функционеров, возле государственного деятеля - его окружение и даже рядом с традиционным вождем клана - его родня, влиятельная жена и так далее» (Алмонд, Пауэлл) «Рядом с 'большим человеком' всегда есть анонимные помощники и соответствующая система взаимодействий между ними: рядом с партийным боссом - аппарат функционеров, возле государственного деятеля - его окружение и даже рядом с традиционным вождем клана - его родня, влиятельная жена и так далее» (Алмонд, Пауэлл)

49 Характеристики взаимодействия акторов в политическом процессе Потенциал и статус акторов, Потенциал и статус акторов, Вид их действий Вид их действий Способ взаимодействий между ними Способ взаимодействий между ними.

50 Потенциал акторов 1. Акторы бывают 'простые' и 'сложносочиненные', то есть индивидуальные и групповые: 1. Акторы бывают 'простые' и 'сложносочиненные', то есть индивидуальные и групповые: Независимые кандидаты и избирательные объединения, участвующие в выборах. Независимые кандидаты и избирательные объединения, участвующие в выборах. 2. Важна степень организованности, мобилизованности и сознательности группового субъекта. Некоторые небольшие, но хорошо дисциплинированные партии иногда добиваются гораздо больших результатов, чем большие, но аморфные социальные движения. 2. Важна степень организованности, мобилизованности и сознательности группового субъекта. Некоторые небольшие, но хорошо дисциплинированные партии иногда добиваются гораздо больших результатов, чем большие, но аморфные социальные движения. 3. Эффективность деятельности субъекта зависит от уровня контроля и объема доступных ему ресурсов (материальных, информационных и прочих). 3. Эффективность деятельности субъекта зависит от уровня контроля и объема доступных ему ресурсов (материальных, информационных и прочих).

51 Вид действий акторов Во-первых, ими могут быть легальные или нелегальные, официальные или неофициальные средства, то есть формы политической борьбы, осмысленные через призму действующего законодательства. Во-первых, ими могут быть легальные или нелегальные, официальные или неофициальные средства, то есть формы политической борьбы, осмысленные через призму действующего законодательства. Т.е. политический процесс имеет двухслойную структуру: Т.е. политический процесс имеет двухслойную структуру: первый слой представляет собой официальные акты и действия, нормативно определяющие и расстановку политических сил, и характер их деятельности, первый слой представляет собой официальные акты и действия, нормативно определяющие и расстановку политических сил, и характер их деятельности, второй слой - это неофициальные взаимодействия политических субъектов по поводу доступа к ресурсам и рычагам власти. второй слой - это неофициальные взаимодействия политических субъектов по поводу доступа к ресурсам и рычагам власти.

52 Во-вторых, виды политической активности могут подразделяться на насильственные и ненасильственные, то есть формы борьбы, связанные с открытым использованием силы (гражданская война, силовое подавление демонстрации или забастовки) могут подразделяться на насильственные и ненасильственные, то есть формы борьбы, связанные с открытым использованием силы (гражданская война, силовое подавление демонстрации или забастовки) или же средства, опирающиеся на убеждение и авторитет (манипулирование общественным мнением, бюрократические методы регулирования и так далее). или же средства, опирающиеся на убеждение и авторитет (манипулирование общественным мнением, бюрократические методы регулирования и так далее). В-третьих, парламентские формы активности, связанные с функционированием органов представительной власти, отличаются от таких способов прямого, внепарламентского действия, как уличная манифестация. В-третьих, парламентские формы активности, связанные с функционированием органов представительной власти, отличаются от таких способов прямого, внепарламентского действия, как уличная манифестация.

53 Способ взаимодействий между акторами Пять основных: Пять основных: конфронтация; конфронтация; нейтралитет; нейтралитет; компромисс; компромисс; союз; союз; консенсус. консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций взаимодействующих субъектов. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций взаимодействующих субъектов.

54 Конфронтация полная противоположность интересов и полярность позиций приводит политиков к состоянию открытого противоборства, как это случалось в периоды революций, гражданских войн полная противоположность интересов и полярность позиций приводит политиков к состоянию открытого противоборства, как это случалось в периоды революций, гражданских войн Нейтральное же отношение в политике на время как бы 'выключает' субъекта из поля активных взаимодействий. Нейтральное же отношение в политике на время как бы 'выключает' субъекта из поля активных взаимодействий. Это достаточно неустойчивое состояние проявляется нередко в моменты голосований в парламенте по ключевым вопросам, когда одна из фракций воздерживается от решения, не поддерживая ни одну из сторон. Это достаточно неустойчивое состояние проявляется нередко в моменты голосований в парламенте по ключевым вопросам, когда одна из фракций воздерживается от решения, не поддерживая ни одну из сторон.

55 Гражданская война в России

56 Компромиссы Компромиссы на первый план выходит задача поддержания стабильного статуса-кво в отношениях между субъектами, при условии взаимных уступок и сохранения принципиальных расхождений. на первый план выходит задача поддержания стабильного статуса-кво в отношениях между субъектами, при условии взаимных уступок и сохранения принципиальных расхождений. Союзы и блоки как значительно более тесные и дружественные формы политических взаимодействий, когда объективно существует некоторое пересечение интересов и общность позиций. Союзы и блоки как значительно более тесные и дружественные формы политических взаимодействий, когда объективно существует некоторое пересечение интересов и общность позиций.

57 Консенсусные отношения Достигается согласие по всем ключевым позициям и при этом наличествует практически полное совпадение взглядов и общность интересов. Достигается согласие по всем ключевым позициям и при этом наличествует практически полное совпадение взглядов и общность интересов. Иногда это приводит даже к объединению двух партий в единую политическую организацию, как это случалось в некоторых странах с социал-демократами, социалистами и коммунистами. Иногда это приводит даже к объединению двух партий в единую политическую организацию, как это случалось в некоторых странах с социал-демократами, социалистами и коммунистами.

58 2.3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене Как происходит функционирование и изменение политического процесса при взгляде на него изнутри? Как происходит функционирование и изменение политического процесса при взгляде на него изнутри? Эту сторону политической жизни, ее наличное бытие, американские политологи обозначили понятием 'политическая сцена' (political performance), связав ее со сложными процессами взаимодействия государственных и негосударственных институтов, групп и индивидов. Эту сторону политической жизни, ее наличное бытие, американские политологи обозначили понятием 'политическая сцена' (political performance), связав ее со сложными процессами взаимодействия государственных и негосударственных институтов, групп и индивидов. На политической сцене, в той или иной ситуации проявляются субпроцессы политики: На политической сцене, в той или иной ситуации проявляются субпроцессы политики: государственное управление и гражданское давление, государственное управление и гражданское давление, политическое лидерство и партийное руководство (или партийная стратегия и тактика), политическое лидерство и партийное руководство (или партийная стратегия и тактика), индивидуальное и групповое политическое участие граждан. индивидуальное и групповое политическое участие граждан.

59 Основные понятия, описывающие политическую сцену. 1. Понятие «расстановка сил» в политической ситуации 1. Понятие «расстановка сил» в политической ситуации 2. Понятие «характеристики» соотношения сил. 2. Понятие «характеристики» соотношения сил.

60 Понятие «расстановка сил» Эта категория связывает текущую политическую борьбу с фундаментальными пространственно- временными параметрами системы властвования, позиционным положением различных субъектов по отношению к ней. Эта категория связывает текущую политическую борьбу с фундаментальными пространственно- временными параметрами системы властвования, позиционным положением различных субъектов по отношению к ней. Традиционно в политологии используются «право- левые» шкалы, предоставляющие возможность охарактеризовать позиции политических субъектов с точки зрения поддержки или оппозиции правящей группы, контролирующей рычаги власти. Традиционно в политологии используются «право- левые» шкалы, предоставляющие возможность охарактеризовать позиции политических субъектов с точки зрения поддержки или оппозиции правящей группы, контролирующей рычаги власти. Диспозиция связана уже с местоположением субъекта относительно позиций других социально- политических сил. Диспозиция связана уже с местоположением субъекта относительно позиций других социально- политических сил.

61 Понятие «характеристики» соотношения сил Связано с потенциалом субъектов, контролируемыми ресурсами и способностью их актуализировать и мобилизовать. Связано с потенциалом субъектов, контролируемыми ресурсами и способностью их актуализировать и мобилизовать. Например, П. Бурдье построил диаграмму соотношения основных политических сил в современной Франции, от 'правых' - голлистов и либералов - до 'левых' - коммунистов и социалистов, Например, П. Бурдье построил диаграмму соотношения основных политических сил в современной Франции, от 'правых' - голлистов и либералов - до 'левых' - коммунистов и социалистов, учитывая объемы контролируемых ими 'капиталов' учитывая объемы контролируемых ими 'капиталов' - экономических, культурных, электоральных ресурсов - экономических, культурных, электоральных ресурсов

62 «Перегруппировка» субъектов Сводится к изменению в расстановке и соотношении политических сил при переходе к последующему состоянию политического процесса, сопряженному с новыми событиями, позициями и потенциалами политических авторов. Сводится к изменению в расстановке и соотношении политических сил при переходе к последующему состоянию политического процесса, сопряженному с новыми событиями, позициями и потенциалами политических авторов. Важнейшим компонентом и условием достижения баланса и равновесия сил в политическом процессе выступает эффективное функционирование системы органов власти, Важнейшим компонентом и условием достижения баланса и равновесия сил в политическом процессе выступает эффективное функционирование системы органов власти, как собственно процесс принятия и реализации государственной администрацией политических решений, как собственно процесс принятия и реализации государственной администрацией политических решений, так и в целом весь институциональный, механизм государственного управления, параметры его политического режима. так и в целом весь институциональный, механизм государственного управления, параметры его политического режима.

63 3. Государственное управление как политический процесс Стратегия и компоненты механизма государственного управления 3.1. Стратегия и компоненты механизма государственного управления 3.2. Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы 3.2. Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы

64 3.1. Стратегия и компоненты механизма государственного управления В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается 'коллективная воля' социума, В государственном управлении, с одной стороны, по каналам принятия официальных решений аккумулируется и выражается 'коллективная воля' социума, а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. а с другой - через определенные институциональные механизмы и при помощи инструментальных средств она реализуется в публичной политике, связанной с управлением общественными делами. По своей структуре управление включает в себя два процесса: По своей структуре управление включает в себя два процесса: во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества, во-первых, регулирования коллективных ресурсов общества, во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними. во-вторых, целенаправленного руководства людьми, поддержания определенного институционального порядка общения между ними.

65 Управление в широком смысле нередко определяется, как функция органических систем, различной природы и сложности, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и реализацию программы. нередко определяется, как функция органических систем, различной природы и сложности, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание внутреннего режима функционирования и реализацию программы. Социальное управление выделяется из других управляющихся систем тем, что в его рамках действуют не только стихийные механизмы, а сразу две взаимосвязанные детерминанты: и сознательный, и спонтанный способы регуляции Социальное управление выделяется из других управляющихся систем тем, что в его рамках действуют не только стихийные механизмы, а сразу две взаимосвязанные детерминанты: и сознательный, и спонтанный способы регуляции

66 Отличие от руководства частной фирмой состоит в универсальном характере государственного управления, обусловленном всеобъемлющим охватом властных полномочий и функций, потребностями в регулировании практически всех видов общественных ресурсов и сфер публичной жизни. состоит в универсальном характере государственного управления, обусловленном всеобъемлющим охватом властных полномочий и функций, потребностями в регулировании практически всех видов общественных ресурсов и сфер публичной жизни. «Корпорация должна найти тот род деятельности, для которого она более всего пригодна, и заняться им,- отмечают английские политологи А. Лоутон и Э. Роуз. - Что касается учреждений государственной сферы, то они выполняют все виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и так далее» «Корпорация должна найти тот род деятельности, для которого она более всего пригодна, и заняться им,- отмечают английские политологи А. Лоутон и Э. Роуз. - Что касается учреждений государственной сферы, то они выполняют все виды деятельности, которые предписаны им законодательством, распоряжениями и так далее»

67 Государственное управление особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, особый тип социального управления, при котором государственная организация, как иерархизированный политический субъект, 1) обладает универсальным комплексом публично- властных полномочий; 1) обладает универсальным комплексом публично- властных полномочий; 2) официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; 2) официально применяет административные методы руководства и принудительные санкции; 3) использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами; 3) использует легитимные формы социального общения и легальные способы взаимодействия с группами и индивидами; 4) занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума. 4) занимается целенаправленным регулированием коллективных ресурсов социума.

68 Структура механизма современной государственной политики Формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; Формирование легитимного субъекта и институциональной иерархии государственной политики; Разработка стратегического курса и принятие государственных решений; Разработка стратегического курса и принятие государственных решений; Административные и иные средства реализации управленческих решений Административные и иные средства реализации управленческих решений Блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства Блок государственного контроля и арбитража, обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства.

69 Формирование легитимного субъекта и институтов государственной политики Четыре основных типа: Четыре основных типа: элитистский элитистский корпоративистский, корпоративистский, плюралистический плюралистический партисипаторный партисипаторный Выборы – роль во всех моделях Выборы – роль во всех моделях

70 Элитисты считают: Государством управляют избранные или назначенные «немногие профессионалы», хорошо подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, Государством управляют избранные или назначенные «немногие профессионалы», хорошо подготовленные, информированные и поэтому вполне компетентные, Чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приводит к кризису и снижению эффективности действия всей системы государственного управления. Чрезмерное расширение социального представительства и границ политического участия приводит к кризису и снижению эффективности действия всей системы государственного управления. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации. Субъектом государственной политики выступает элита, которой делегируются основные полномочия принятия стратегических для страны решений и которая аккумулирует коллективную волю нации.

71 Корпоративисты исходят из из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов, из модели согласования в рамках государственной политики разнородных групповых, корпоративных интересов, как через парламентские механизмы, как через парламентские механизмы, так и посредством специальных функциональных структур типа 'трехсторонних комиссий', так и посредством специальных функциональных структур типа 'трехсторонних комиссий', включающих в себя работодателей и профсоюзы, включающих в себя работодателей и профсоюзы, где правительственные органы выполняют роль арбитра. где правительственные органы выполняют роль арбитра.

72 В рамках плюралистической модели органы, руководящие государством и вырабатывающие государственную стратегию, органы, руководящие государством и вырабатывающие государственную стратегию, формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства. формируются на основе свободного, равного и пропорционального представительства.

73 Сторонники партисипаторной Системы управления ратуют за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, Системы управления ратуют за кардинальное расширение сферы влияния народных масс на процесс формирования государственной стратегии, Выступают за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, Выступают за существенную децентрализацию властных полномочий государственных субъектов, смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан смещение центра тяжести в сторону регионального уровня принятия решений и порядка самоуправления локальных сообществ граждан

74 Разработка стратегического курса и принятие государственных решений В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В этом блоке активное участие в выработке государственной политики принимают и законодательные (парламент), и исполнительные (правительство) институты. В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: 'активная' и 'представительская'. В зависимости от соотношений властных полномочии между ними выделяются две основные модели разработки государственной стратегии и принятия решений: 'активная' и 'представительская'.

75 Активная модель Законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, вырабатывается стратегия общегосударственной политики, Законодательными институтами формулируются базовые принципы и конституционные нормы, вырабатывается стратегия общегосударственной политики, А в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления А в ведение исполнительных органов закрепляется практическая реализация стратегических решений и сама технология оперативного управления

76 Представительская модель Законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих ориентиров и правил игры, Законодательные, парламентские органы ограничиваются лишь формулированием самых общих ориентиров и правил игры, а принятие многих важных оперативно- стратегических решении передается в структуры исполнительной власти. а принятие многих важных оперативно- стратегических решении передается в структуры исполнительной власти. ЧИНОВНИКИ

77 Административные и иные средства реализации управленческих решений Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, Этот этап управленческого цикла самым непосредственным образом связан с политическими режимами, Отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами Отражающими особенности институционального взаимодействия государственных органов с рядовыми гражданами И сами методы политико-правового управления с той или иной страной - И сами методы политико-правового управления с той или иной страной - Соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего Соотношение принуждения и убеждения, насилия и закона и прочего

78 Блок государственного контроля и арбитража Обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства. Обеспечения самокоррекции политического режима и 'обратной связи' с объектами государственного руководства. Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие 'обратной связи', связано прежде всего с судебно- конституционным процессом Разрешение конфликтов, работа системы надзора и арбитража, обеспечивающей действие 'обратной связи', связано прежде всего с судебно- конституционным процессом и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман). и функционированием контрольно-надзорных институтов (прокуратура, омбудсман).

79 Государственная политика представляет собой 1. Совокупность соподчиненных действий многих людей, 1. Совокупность соподчиненных действий многих людей, 2. Взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений 2. Взаимодействие управленческих звеньев и блоков институционального механизма, направленное на выработку и реализацию стратегических целей и решений 3. Определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, 3. Определенный управленческий цикл, в котором отсутствует жесткая последовательность функциональных фаз, поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося начала и конца поскольку нередко они идут параллельно, и в этом круговороте нет четко выделяющегося начала и конца

80 3.2. Процесс принятия государственных решений: модели, способы и основные этапы В рамках теории «рационального выбора» государственное решение связано с выбором модели поведения из ряда альтернативных вариантов. В рамках теории «рационального выбора» государственное решение связано с выбором модели поведения из ряда альтернативных вариантов. Политическое решение - это выбор одного из минимум двух возможных политических действий. Политическое решение - это выбор одного из минимум двух возможных политических действий. В рамках «деятельностного подхода» государственное решение определяется как идеальный результат деятельности и оптимальные средства ее достижения в работе органов публичной власти, В рамках «деятельностного подхода» государственное решение определяется как идеальный результат деятельности и оптимальные средства ее достижения в работе органов публичной власти, цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции. цель, имеющая императивное значение в пределах своей компетенции.

81 Есть две точки зрения на процесс принятия политических решений: узкая и расширительная. узкая и расширительная. Первая версия: процесс принятия решений ограничен лишь теоретико-аналитическими процедурами и мыслительными операциями, завершающимися выбором оптимальной модели решения и ее достаточно жесткой формализацией. Первая версия: процесс принятия решений ограничен лишь теоретико-аналитическими процедурами и мыслительными операциями, завершающимися выбором оптимальной модели решения и ее достаточно жесткой формализацией. Вторая версия раздвигает границы этого процесса, включая в него и практические, технологические мероприятия по реализации решений. Вторая версия раздвигает границы этого процесса, включая в него и практические, технологические мероприятия по реализации решений.

82 Есть две концепции процесса принятия решений: 1) описательный (дескриптивный) и 1) описательный (дескриптивный) и 2) нормативный (прескриптивный). 2) нормативный (прескриптивный). Описательное направление исходит прежде всего из принципа эмпирического исследования и дескриптивного анализа политического поведения лиц, принимающих решение (ЛПР), а также из взаимодействий политических субъектов в конкретной ситуации. Описательное направление исходит прежде всего из принципа эмпирического исследования и дескриптивного анализа политического поведения лиц, принимающих решение (ЛПР), а также из взаимодействий политических субъектов в конкретной ситуации.

83 Нормативные теории принятия решений Нацелены на разработку оптимальных правил и процедур, алгоритмов и формализованных моделей, в соответствии с которыми должен строиться целостный процесс принятия государственных решений. Нацелены на разработку оптимальных правил и процедур, алгоритмов и формализованных моделей, в соответствии с которыми должен строиться целостный процесс принятия государственных решений. Эта концепция ориентирована на рационализацию политических решений, так как разрабатываемые в ее границах стандартные алгоритмы призваны Эта концепция ориентирована на рационализацию политических решений, так как разрабатываемые в ее границах стандартные алгоритмы призваны повысить эффективность выбора целей и средств их достижения, фокусируемых в нормативной формуле оптимального для заданной политической ситуации решения повысить эффективность выбора целей и средств их достижения, фокусируемых в нормативной формуле оптимального для заданной политической ситуации решения

84 Принципы взаимоотношений между субъектами и объектами государственного управления, а именно: между субъектами и объектами государственного управления, а именно: соответствие субъекта объекту; соответствие субъекта объекту; обратная связь объекта с субъектом, обратная связь объекта с субъектом, соотносительность и взаимообращаемость субъектов и объектов в процессе принятия политических решений. соотносительность и взаимообращаемость субъектов и объектов в процессе принятия политических решений.

85 Т.Клементевич. Полит. решения Субъекты Уровень интеграция интересов Центральный Локально- региональный Граждане Выборы в центральные и плебисцит органы Референдум Выборы в местные органы Собрание и местный референдум жителей Официальные представители граждан Постановления, законы и решения парламента Местные программы и планы социально- экономического развития Представительская форма Программы и планы социально- экономического развития Решения о местном бюджете Активисты гражданских групп (общественные делегаты) Решения высших органов политических партий, общественных объединений Проблемные решения местных органов политических партий, общ. объединений Непредставительская форма Политические соглашения

86 Путь принятия решений Может быть формальным и неформальным Может быть формальным и неформальным Существует два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: Существует два основных способа выбора альтернативного варианта и определения согласованного решения: консенсус и голосование. консенсус и голосование. Голосование не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой, Голосование не ограничивается лишь формальной процедурой и техникой, Но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций ЛИР, Но включает в себя выяснение сильных и слабых сторон разных вариантов решения, уточнение позиций ЛИР, Определение удельного веса и пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в процессе голосования. Определение удельного веса и пропорций между большинством, меньшинством и промежуточными силами, участвующими в процессе голосования.

87 Процесс принятия (политических) решений Выявление проблемы Поиск Реше- ния Принятие решения Испол- нение решений Обсуждение и Лобби- рование Контроль, Мониторинг Общест- венное мнение

88 4. Политические режимы 4.1. Понятие политического режима 4.1. Понятие политического режима 4.2. Типология политических режимов 4.2. Типология политических режимов 4.3. Тоталитаризм 4.3. Тоталитаризм 4.4. Авторитаризм 4.4. Авторитаризм

89 4.1. Понятие политического режима Появилось в западной политической науке еще в XIX веке, Появилось в западной политической науке еще в XIX веке, а в широкий научный оборот оно вошло после Второй мировой войны. а в широкий научный оборот оно вошло после Второй мировой войны. Термин 'режим' происходит от латинского 'regimen' (порядок управления), Термин 'режим' происходит от латинского 'regimen' (порядок управления), производными от которого являются французское и английское слово 'regime', обозначающее приблизительно то же самое. производными от которого являются французское и английское слово 'regime', обозначающее приблизительно то же самое.

90 Политический режим - это Система форм и методов осуществления политической власти в обществе. Система форм и методов осуществления политической власти в обществе. Характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан) (В.П.Пугачев, А.И.Соловьев) Характер и способы взаимоотношений власти, общества (народа) и личности (граждан) (В.П.Пугачев, А.И.Соловьев) Комплекс элементов институционального, социологического и идеологического порядков, образующих политическую власть конкретной страны на определенный период Комплекс элементов институционального, социологического и идеологического порядков, образующих политическую власть конкретной страны на определенный период (А.Ю.Мельвиль с соавт.) (А.Ю.Мельвиль с соавт.)

91 В определении Политического режима: Существует два основных подхода – правовой и социологический Существует два основных подхода – правовой и социологический В первом случае объяснение сводится к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формально- юридические критерии функционирования власти. Тем самым Политический режим сближается по смыслу с формой правления государства, его конституционально-правовым основаниям В первом случае объяснение сводится к официальным формам и легальным методам управления, которые опираются на формально- юридические критерии функционирования власти. Тем самым Политический режим сближается по смыслу с формой правления государства, его конституционально-правовым основаниям

92 Социологический подход В широком смысле политическим режимом называют форму, которую принимает в данной социальной группе различие управителей и управляемых. В широком смысле политическим режимом называют форму, которую принимает в данной социальной группе различие управителей и управляемых. Режим – это также определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления Режим – это также определенное сочетание системы партий, способа голосования, одного или нескольких типов принятия решений, одной или нескольких групп давления Морис Дюверже («Политические режимы»): Морис Дюверже («Политические режимы»):

93 Р. Макридис исходит из функциональной концепции политической системы В соответствии с которой «политический режим» определяет специфические пути и способы, при помощи которых идеально заданные функции системы реализуются в процессе практического функционирования государственных институтов. В соответствии с которой «политический режим» определяет специфические пути и способы, при помощи которых идеально заданные функции системы реализуются в процессе практического функционирования государственных институтов. Одна и та же политическая система может в зависимости от исторических обстоятельств функционировать в различных режимах. Одна и та же политическая система может в зависимости от исторических обстоятельств функционировать в различных режимах. СССР: от сталинского террора 30- начала 50-х годов до либерализации в период перестройки в середине-конце 80-х годов. СССР: от сталинского террора 30- начала 50-х годов до либерализации в период перестройки в середине-конце 80-х годов.

94 Понятие политического режима Близко к институциональному измерению власти, Близко к институциональному измерению власти, связанному с инструментальными средствами и способами взаимодействия государственных органов и социальных групп. связанному с инструментальными средствами и способами взаимодействия государственных органов и социальных групп. Оно уже по объему категории «политический процесс» включающей в свой анализ как спонтанные, неинституционализированные компоненты социально- политической динамики, так и категорию 'государственное управление', описывающую выработку моделей публичной стратегии и тактики и вопросы чисто организационного менеджмента Оно уже по объему категории «политический процесс» включающей в свой анализ как спонтанные, неинституционализированные компоненты социально- политической динамики, так и категорию 'государственное управление', описывающую выработку моделей публичной стратегии и тактики и вопросы чисто организационного менеджмента Анализ функционирования политических режимов сопряжен прежде всего с методами руководства людьми и способами поддержания легитимного порядка, а не с текущей организацией аппаратной работы Анализ функционирования политических режимов сопряжен прежде всего с методами руководства людьми и способами поддержания легитимного порядка, а не с текущей организацией аппаратной работы

95 Основное содержание понятия политического режима – это Институциональные способы государственного руководства, выступающие средствами достижения общих целей политики государства. Институциональные способы государственного руководства, выступающие средствами достижения общих целей политики государства. «Демократия - это всего лишь метод, так сказать, определенный тип институционального устройства для достижения законодательных и административных политических решений» «Демократия - это всего лишь метод, так сказать, определенный тип институционального устройства для достижения законодательных и административных политических решений» Определение демократического режима Й.Шумпеттера Определение демократического режима Й.Шумпеттера

96 Определение А.Дегтярева: Под политическим режимом понимается институциональный способ взаимодействия государства и общества, правительства и граждан, включающий в себя следующие параметры: Под политическим режимом понимается институциональный способ взаимодействия государства и общества, правительства и граждан, включающий в себя следующие параметры: 1) характер функционального отношения властного порядка к фундаментальным правам и свободам граждан; 1) характер функционального отношения властного порядка к фундаментальным правам и свободам граждан; 2)соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам, проявляющееся в соблюдении конституционных норм и других законов страны, и в удельном весе официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства; 2)соответствие мероприятий административных органов государственно-правовым основам, проявляющееся в соблюдении конституционных норм и других законов страны, и в удельном весе официально-легальной сферы в общем объеме действий правительства;

97 Определение А.Дегтярева (2): 3) степень политического участия народа и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающих меру социального представительства, общественного контроля и гражданского волеизъявления; 3) степень политического участия народа и его включенности в процесс принятия государственных решений, отражающих меру социального представительства, общественного контроля и гражданского волеизъявления; 4) уровень возможности свободного и конкурентного соперничества правящей и оппозиционной группировок в процессе формирования органов государственной власти; 4) уровень возможности свободного и конкурентного соперничества правящей и оппозиционной группировок в процессе формирования органов государственной власти; 5) роль открытого насилия и силового принуждения в совокупности методов государственного управления. 5) роль открытого насилия и силового принуждения в совокупности методов государственного управления.

98 Между рядовыми гражданами и правительственной администрацией Происходит как бы заключение 'общественного договора' о правилах игры, Происходит как бы заключение 'общественного договора' о правилах игры, а динамика осуществления государственного управления регулярно отражает действительное состояние дел при поддержании властного порядка, а динамика осуществления государственного управления регулярно отражает действительное состояние дел при поддержании властного порядка, да и сам характер регулирования взаимодействия между человеком и государством да и сам характер регулирования взаимодействия между человеком и государством

99 4.2. Типология политических режимов Демократические и Недемократические режимы, включающие в себя: Демократические и Недемократические режимы, включающие в себя: Однопартийный Однопартийный Военный Военный Личная диктатура Личная диктатура Расовая олигархия Расовая олигархия (С.Хантингтон) (С.Хантингтон)

100 Роберт Даль в работах «Полиархия» и «Режимы и оппозиция. Введение» на основе двух критериев, в работах «Полиархия» и «Режимы и оппозиция. Введение» на основе двух критериев, конкурентности в борьбе за власть и степени вовлеченности граждан в управление, конкурентности в борьбе за власть и степени вовлеченности граждан в управление, Выделяет четыре идеальных типа политических режимов: Выделяет четыре идеальных типа политических режимов: Закрытую гегемонию Закрытую гегемонию Открытую гегемонию Открытую гегемонию Соревновательную олигархию и Соревновательную олигархию и Полиархию Полиархию

101 Наибольшее распространение получила типология Предложенная американским политологом Хуаном Линцем (род. 1926) выделившем пять основных типов режимов: Предложенная американским политологом Хуаном Линцем (род. 1926) выделившем пять основных типов режимов: демократический, демократический, авторитарный, авторитарный, тоталитарный, тоталитарный, пост-тоталитарный и пост-тоталитарный и султанистский султанистский

102 Хуан Линц (род. 1926) – американский политолог, один из ведущих представителей современной теории демократии

103 Эта классификация основана на 4 характеристиках 1. Мобилизация масс – насколько режимам нужна мобилизация масс, или они не стремятся вовлекать граждан в политику 1. Мобилизация масс – насколько режимам нужна мобилизация масс, или они не стремятся вовлекать граждан в политику 2. Степень плюрализма – начиная с монизма (один актор) 2. Степень плюрализма – начиная с монизма (один актор) 3. Роль идеологии для режима 3. Роль идеологии для режима 4. Конституционность власти – наличие определенных ограничений (от конституции до обычаев и религии) 4. Конституционность власти – наличие определенных ограничений (от конституции до обычаев и религии)

104 Степень плюрализма Мо би ли за ли я Ид ео ло ги за ци я Конституционность власти Султанизм Тоталитаризм Пост- тоталитаризм Демократия Авторитаризм

105 4.3. Тоталитаризм. Специфика тоталитарной власти При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода, которая замыкается на личность вождя, поддерживаемого и выдвигаемого некоей олигархической группировкой. При тоталитарном режиме создается политическая система особого рода, которая замыкается на личность вождя, поддерживаемого и выдвигаемого некоей олигархической группировкой. Для обеспечения господства государства (во главе с вождем) над обществом используется целый комплекс мер и средств, где главное – нескрываемое насилие. Для обеспечения господства государства (во главе с вождем) над обществом используется целый комплекс мер и средств, где главное – нескрываемое насилие. Активно применяются методы политического, экономического, идеологического, пропагандистского воздействия, поэтому на определенном этапе своего формирования тоталитарному режиму удается создать для себя достаточно массовую социальную опору. Активно применяются методы политического, экономического, идеологического, пропагандистского воздействия, поэтому на определенном этапе своего формирования тоталитарному режиму удается создать для себя достаточно массовую социальную опору. Наличие массовой поддержки режима иногда доказывается с помощью плебисцитов и референдумов. Наличие массовой поддержки режима иногда доказывается с помощью плебисцитов и референдумов.

106 Ханна Арендт (1906, Ганновер – 1975, Нью-Йорк) – немецко- американский философ, один из самых оригинальный политических мыслителей в истории ХХ в.

107 Тоталитаризм существенно отличается от всех иных форм политического подавления, известных нам как деспотизм, тирания или диктатура Где бы Т. Не приходил к власти, везде он приносил с собой новые политические институты и разрушал все социальные, правовые и политические традиции данной страны. Где бы Т. Не приходил к власти, везде он приносил с собой новые политические институты и разрушал все социальные, правовые и политические традиции данной страны. Независимо от того, каковы конкретные национальные традиции или духовные источники идеологии тоталитарного правления, оно всегда превращало классы в массы, вытесняло партийную систему не диктатурой одной партии, а массовым движением, переносило центральную опору власти с армии на полицию и проводило внешнюю политику, открыто ориентированную на мировое господство. Независимо от того, каковы конкретные национальные традиции или духовные источники идеологии тоталитарного правления, оно всегда превращало классы в массы, вытесняло партийную систему не диктатурой одной партии, а массовым движением, переносило центральную опору власти с армии на полицию и проводило внешнюю политику, открыто ориентированную на мировое господство. Ханна Арендт («Истоки тоталитаризма»): Ханна Арендт («Истоки тоталитаризма»):

108 О нацистском варианте тоталитаризма Из обломков отмерших классов встает новый класс интеллектуалов, и во главе его маршируют самые безжалостные, те, кому нечего терять – вооруженная богема, кому война – мать родная, а гражданская война – отчизна.» Из обломков отмерших классов встает новый класс интеллектуалов, и во главе его маршируют самые безжалостные, те, кому нечего терять – вооруженная богема, кому война – мать родная, а гражданская война – отчизна.» Конрад Хейден ( ) - («Вождь», 1944) Конрад Хейден ( ) - («Вождь», 1944)

109 Муссолини, Гитлер, Пол Пот…

110 После победы в стране, борьба должна продолжаться и дальше! «Завоевав политическую власть, пролетариат не прекращает классовой борьбы, а продолжает ее – впредь до уничтожения классов» «Завоевав политическую власть, пролетариат не прекращает классовой борьбы, а продолжает ее – впредь до уничтожения классов» В.И.Ленин, «Великий почин» В.И.Ленин, «Великий почин» «Предназначении немецкого народа состоит в создании государства, чьей высшей целью является сохранение и поддержание самых благородных элементов нашей нации, а в действительности и всего человечества» «Предназначении немецкого народа состоит в создании государства, чьей высшей целью является сохранение и поддержание самых благородных элементов нашей нации, а в действительности и всего человечества» А.Гитлер, «Моя борьба» А.Гитлер, «Моя борьба»

111 Джордж Оруэлл (Эрик Блэр, 1903, Бенгалия – 1950, Лондон) – английский писатель и публицист, автор повести «Ферма животных» и романа- антиутопии «1984»

112 Основные признаки тоталитаризма (были выделены Карлом Фридрихом ( ) и Збигневом Бжезинским (род. 1928)) Тотальная идеология Тотальная идеология Однопартийная система Однопартийная система Монополия на СМИ Монополия на СМИ Система террористического полицейского контроля Система террористического полицейского контроля Монополия на все виды вооруженной борьбы и организованного насилия Монополия на все виды вооруженной борьбы и организованного насилия Монополия на все организации, включая экономические Монополия на все организации, включая экономические Территориальная экспансия. Территориальная экспансия.

113 Посттоталитарные режимы: Появление элементов социального и экономического плюрализма при отсутствии политического. Появление элементов социального и экономического плюрализма при отсутствии политического. Сохранение официальной идеологии; но: постепенное превращение ее в формальный ритуал. Сохранение официальной идеологии; но: постепенное превращение ее в формальный ритуал. Некоторое ослабление мобилизации граждан. На смену активности отчасти приходит конформизм. Некоторое ослабление мобилизации граждан. На смену активности отчасти приходит конформизм. Правление партийно-бюрократической номенклатуры; изменение процедуры рекрутирования лидеров. Правление партийно-бюрократической номенклатуры; изменение процедуры рекрутирования лидеров.

114 4.4. Авторитаризм: отличительные черты и реформаторские возможности Ограниченный, безответственный политический плюрализм Ограниченный, безответственный политический плюрализм Отсутствие руководящей, четко разработанной идеологии Отсутствие руководящей, четко разработанной идеологии Отсутствие в целом политической мобилизации и, соответственно, низкий уровень политического участия Отсутствие в целом политической мобилизации и, соответственно, низкий уровень политического участия Формально обозначенные и предсказуемые границы власти лидера/элиты. Формально обозначенные и предсказуемые границы власти лидера/элиты. Хуан Линц Хуан Линц

115 «Авторитаризм – это власть, не признающая свободы». Джиованни Сартори Для Авторитарных режимов характерно сохранение гражданского общества или некоторых значимых и достаточно самостоятельных его фрагментов. Для Авторитарных режимов характерно сохранение гражданского общества или некоторых значимых и достаточно самостоятельных его фрагментов. Однако их влияние на действие государства урезано, так как власть предпочитает опираться сама на себя. Однако их влияние на действие государства урезано, так как власть предпочитает опираться сама на себя. При этом возможна полу-оппозиция При этом возможна полу-оппозиция

116 Хуан Линц предложил типологию авторитаризма военно-бюрократический (возникает в виде военной диктатуры, далее все большая роль переходит к гражданским профессионалам) - Чили, Аргентина, Перу, и др.); военно-бюрократический (возникает в виде военной диктатуры, далее все большая роль переходит к гражданским профессионалам) - Чили, Аргентина, Перу, и др.); корпоративный (Корпоративное представительство интересов – альтернатива слишком идеологизированной массовой партии и дополнение к однопартийному правлению (режим Салазара в Португалии, Франко в Испании); корпоративный (Корпоративное представительство интересов – альтернатива слишком идеологизированной массовой партии и дополнение к однопартийному правлению (режим Салазара в Португалии, Франко в Испании);

117 Типы авторитаризма постколониальный – однопартийные мобилизованные авторитарные режимы создаются снизу и возможны в достаточно эгалитарных обществах с низким уровнем экономического развития; постколониальный – однопартийные мобилизованные авторитарные режимы создаются снизу и возможны в достаточно эгалитарных обществах с низким уровнем экономического развития; расовая / этническая «демократия» (режим апартеида в ЮАР – часть населения по этническому признаку исключена из политики, причем с использованием насилия); расовая / этническая «демократия» (режим апартеида в ЮАР – часть населения по этническому признаку исключена из политики, причем с использованием насилия); дототалитарный – возникают после срыва демократического процесса. Особенности институциональной организации определяют развитие в тоталитарный или авторитарный режимы: фашистский мобилизационный режим в Германии начала 1930-х. дототалитарный – возникают после срыва демократического процесса. Особенности институциональной организации определяют развитие в тоталитарный или авторитарный режимы: фашистский мобилизационный режим в Германии начала 1930-х.

118 Франкистская концепция управления: народ участвует в управлении государством через семью, муниципалитеты, «вертикальные профсоюзы», народ участвует в управлении государством через семью, муниципалитеты, «вертикальные профсоюзы», объединяющие сразу хозяина, служащих, рабочих, сбытчиков продукции и прочих участников какого- либо производства объединяющие сразу хозяина, служащих, рабочих, сбытчиков продукции и прочих участников какого- либо производства и другие «органические единицы». и другие «органические единицы».

119 Степень плюрализма Мо би ли за ли я Ид ео ло ги за ци я Конституционность власти Султанизм Тоталитаризм Пост- тоталитаризм Демократия Авторитаризм Военно- бюрократический Рассовая демократия Корпора- тивный Пост- Колониаль- ный Дотота- литарный

120 В последнее время Появился термин «Гибридный режим» Появился термин «Гибридный режим» Предложенный Ларри Диамондом Предложенный Ларри Диамондом Для описания многих поставторитарных режимов Для описания многих поставторитарных режимов По видимому, хорошо описывает и современный режим России По видимому, хорошо описывает и современный режим России

121 Упомянутые имена Полибий (II в. до н. э.) Полибий (II в. до н. э.) К. Маркс ( ) К. Маркс ( ) Ф. Энгельс ( ) Ф. Энгельс ( ) Вильфредо Паретто ( ) Вильфредо Паретто ( ) Артур Бентли ( ) Артур Бентли ( ) Йозеф Шумпетер ( ) Йозеф Шумпетер ( ) Антониу ди Оливьера Салазар ( ) Антониу ди Оливьера Салазар ( ) Питирим Александрович Сорокин ( ) Питирим Александрович Сорокин ( ) Франциско Франко ( ) Франциско Франко ( ) Конрад Хейден ( ) Конрад Хейден ( ) Карл Фридрих ( ) Карл Фридрих ( )

122 Упомянутые имена - 2 Гарольд Лассуэл ( ) Гарольд Лассуэл ( ) Толкотт Парсонс (1902 – 1979) Толкотт Парсонс (1902 – 1979) Джордж Оруэлл (Эрик Блэр), ( ) Джордж Оруэлл (Эрик Блэр), ( ) Раймон Арон ( ) Раймон Арон ( ) Ханна Арендт (1906 – 1975) Ханна Арендт (1906 – 1975) Габриэль Алмонд (Род. 1911) Габриэль Алмонд (Род. 1911) Льюис Козер (р. 1913) Льюис Козер (р. 1913) Давид Трумэн (род. 1913), Давид Трумэн (род. 1913), Роберт Алан Даль (род г.) Роберт Алан Даль (род г.) Дэвид Истон (род г.) Дэвид Истон (род г.) Морис Дюверже (род. 1917) Морис Дюверже (род. 1917) Пол Пот (1925 – 1998) Пол Пот (1925 – 1998)

123 Упомянутые имена - 3 Хуан Линц (род г.) Хуан Линц (род г.) Самюэль Хантингтон (род г.) Самюэль Хантингтон (род г.) Збигнев Бжезинский (род. 1928) Збигнев Бжезинский (род. 1928) Ральф Дарендорф (1929) Ральф Дарендорф (1929) Пьер Бурдье ( ) Пьер Бурдье ( ) Петр Штомпка (р.1944) Петр Штомпка (р.1944) А. Гидденс А. Гидденс Т.Клементевич Т.Клементевич Джеймс Коулман Джеймс Коулман А. Лоутон А. Лоутон Р.Макридис Р.Макридис Э. Роуз Э. Роуз

124 Упомянутые имена - 4 Андрей Дегтярев Андрей Дегтярев Василий Павлович Пугачев Василий Павлович Пугачев Александр Иванович Соловьев (род г.) Александр Иванович Соловьев (род г.) Андрей Юрьевич Мельвиль Андрей Юрьевич Мельвиль

125