Основные идеи разработки Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ. Правовые основы формирования контрактной системы. Начальная (максимальная) цена. - презентация

1 Основные идеи разработки Федерального закона от 5 апреля 2013 г. 44-ФЗ. Правовые основы формирования контрактной системы. Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком. Антидемпинговые меры. Заместитель директора Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России М.В. Чемерисов

2 2 Предпосылки формирования контрактной системы в сфере закупок Исчерпание потенциала законодательства Российской Федерации о размещении заказов и невозможность решения комплекса проблем в сфере закупок исключительно путем внесения в него изменений; необходимость комплексного совершенствования сферы государственных и муниципальных закупок, целесообразность регулирования всего цикла планирования, осуществления и контроля закупок; необходимость перехода от процедурного подхода к регулированию сферы закупок к системному повышению эффективности закупок; необходимость сокращения коррупционных рисков, повышения прозрачности закупок, в том числе развитие института общественного контроля, введения мониторинга и аудита закупок Планирование закупок 94-ФЗ: определение поставщика и заключение контракта + контроль Исполнение, изменение, расторжение контракта Мониторинг, аудит, контроль

3 3 Цели Федерального закона 44-ФЗ Внедрение системного подхода в сферу планирования и осуществления закупок Обеспечение гласности и прозрачности сферы закупок Предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок Повышение качества (эффективности и результативности) обеспечения государственных и муниципальных нужд

4 4 Сфера регулирования Федерального закона 44-ФЗ РЕГУЛИРУЕТ ПРАВООТНОШЕНИЯ, КАСАЮЩИЕСЯ: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением либо иным юридическим лицом в случаях, предусмотренных законом (далее - контракт); 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля в сфере закупок. Мониторинг, аудит, контроль

5 5 Законодательство Российской Федерации о контрактной системе основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральный закон 44-ФЗ иные федеральные законы В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" вправе принимать нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, в сфере закупок. Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам федерального уровня Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом 44-ФЗ, применяются правила международного договора

6 6 Условия применения Федерального закона 44-ФЗ Цели закупок: 1.Достижение целей и выполнение мероприятий государственных и муниципальных программ. 2. Выполнение международных обязательств Российской Федерации, реализация межгосударственных целевых программ. 3. Выполнение функций и полномочий государственными и муниципальными органов Заказчики: 1.Государственный орган, орган управления государственным внебюджетным фондом, казенное учреждение. 2.Муниципальные органы и муниципальные казенные учреждения. 3. Бюджетные учреждения (особенности) Осуществление закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

7 7 Бюджетные учреждения Общее правило: действуют в полном объеме в рамках законодательства о КС Исключение: предоставлено право осуществлять в соответствии с требованиями 223-ФЗ закупки: за счет средств от приносящей доход деятельности; за счет грантов; при привлечении БУ- исполнителем по контракту иных лиц для исполнения предусмотренных таким контрактом обязательств) Автономные учреждения, ГУП (МУП), При предоставлении средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на осуществление капитальных вложений в объекты государственной, муниципальной собственности – при планировании и осуществлении закупок за счет указанных средств распространяются положения Федерального закона. При этом в отношении таких закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок. иные ЮЛ – получатели бюджетных инвестиций (не являющиеся АУ, ГУП, МУП) При предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций Особенности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц (статья 15) 7

8 8 Понятие «контрактная система в сфере закупок» совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок.

9 9 Основные понятия определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя;

10 10 Ключевые новации Закона 44-ФЗ Введение системы планирования закупок, а также нормирования и обоснования закупок, обязательность применения национальных стандартов; Создание единой информационной системы в сфере закупок; Установление методов определения начальных (максимальных) цен контрактов, цен контрактов, заключаемых единственным поставщиком; Введение контрактных служб (контрактных управляющих); Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), совершенствование существующих процедур закупок; Установление антидемпинговых механизмов; Введение обязательной централизации закупок; Типовые контракты (типовые условия контрактов)

11 11 Ключевые новации Закона 44-ФЗ «Полузакрытые процедуры» определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); Сокращение случаев по заключению контрактов у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя); Обязанность установления обеспечения заявок и исполнения контрактов, использование банковских гарантий для обеспечения заявок, за исключением электронных аукционов; Возможность расторжения контракта в одностороннем порядке; Обязательность применения заказчиками штрафных санкций, в случае нарушения условий контракта поставщиком (подрядчиком исполнителем); Банковское сопровождение контрактов; Изменение подходов к поддержке малого предпринимательства

12 12 Ключевые новации Закона 44-ФЗ: Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчиках, соисполнителях в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации; Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг

13 13 Ключевые новации Закона 44-ФЗ: Мониторинг закупок и аудит эффективности закупок; Многоуровневая система контроля закупок, в том числе контроль органами внутреннего финансового контроля, наделение контрольными полномочиями Федерального казначейства (2017 г.), введение понятий ведомственного контроля и контроля заказчика; Общественный контроль и общественное обсуждение закупок; Обязанность поставщика (исполнителя, подрядчика) предоставлять заказчику информацию о своих руководителях и выгодоприобретателях, субподрядчиках, соисполнителях в случае, если начальная (максимальная) цена контракта превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации; Идентификационный код закупки, каталог товаров, работ. услуг

14 14 Информационное обеспечение 94-ФЗ 44-ФЗ Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Официальный сайт Единая информационная система в сфере закупок Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде

15 Автоматический контроль информации о закупках 15 Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок ЕИС Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время Формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам КС Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС К О Н Т Р А К Т Н А Я С И С Т Е М А В С Ф Е Р Е З А К У П О К

16 Планы закупок, планы графики. Информация о реализации планов закупок и планов-графиков Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов Реестр банковских гарантий Информация об определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), об исполнении контрактов, отчеты заказчиков Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, работ, услуг Реестр контрактов, заключенных заказчиками Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Результаты мониторинга, аудита, контроля в сфере закупок Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере закупок Иная информация и документы Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг. Ценовые запросы заказчиков Информация, предусмотренная Федеральным законом 223-ФЗ 16 Информационное наполнение ЕИС Информация о нормировании закупок Взаимодействующие информационные системы

17 17 Основные подходы к формированию концепции и технического задания на ЕИС Изучение всех положений 44-ФЗ, предусматривающих использование ЕИС; изучение нормативной правовой базы, регламентирующей формирование и функционирование государственных информационных систем; использование существующей инфраструктуры официального сайта с учетом текущего состояния и проблем информационного обеспечения закупок; изучение лучшего отечественного и зарубежного опыта информационного обеспечения закупок; исследования всех информационных систем, с которыми должна взаимодействовать ЕИС и выработка оптимального варианта такого взаимодействия; перечень требований к ЕИС; описание условий создания ЕИС и ограничений, которые необходимо учитывать; оценка масштабов ЕИС; оценка ресурсов, необходимых для создания и обеспечения функционирования ЕИС; процессная модель ЕИС; информационная модель ЕИС Концепция ЕИС: Техниче- ское задание

18 18 Мероприятие 2013 г.2014 г.2015 г. II кв. III кв. IV кв. I кв. II кв. III кв. IV кв. I кв.II кв.III кв.IV кв. Принятие акта Правительства Российской Федерации об определении уполномоченного органа на создание ЕИС Разработка концепции и технического задания Заключение контракта на создание ЕИС Формирование и ввод ЕИС в эксплуатацию График создания ЕИС - переходный период (размещение информации осуществляется на официальном сайте в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

19 19 Взаимодействие ЕИС с иными информационными системами ЕИС Государственные информационные системы Взаимодействие осуществляется посредством поддержки существующих интерфейсов Государственные и муниципальные системы в сфере закупок Электронные площадки ИНТЕГРАЦИЯ: 1) гарантированная передача в ЕИС и размещение в ней всех электронных документов и информации. Исчисление сроков - с момента фиксации времени поступления электронных документов и информации в ЕИС; 2) пользование базами данных ЕИС; 3) единые технологические и лингвистические требований к информации; 4) размещения информации о закупках на официальном сайте.

20 20 Основные подзаконные акты, регламентирующие информационное обеспечение контрактной системы Об установлении порядка и сроков ввода в эксплуатацию ЕИС (часть 5 статьи 112 Федерального закона) Постановление Правительства РФ Об установлении порядка функционирования ЕИС, требований к технологическим и лингвистическим средствам ЕИС, в том числе требований к обеспечению автоматизации процессов сбора, обработки информации в ЕИС, порядка информационного взаимодействия ЕИС с иными информационными системами (часть 2 статьи 4 Федерального закона) Постановление Правительства РФ Об установлении порядка взаимодействия удостоверяющих центров с ЕИС и электронными площадками, а также ответственности таких удостоверяющих центров (часть 3 статьи 5 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России Об установлении порядка использования усиленных электронных подписей в ЕИС и на электронных площадках (часть 3 статьи 5 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России Порядок регистрации в ЕИС и порядок пользования ЕИС (часть 6 статьи 4 Федерального закона) Приказ Минэкономразвития России

21 21 Проводится в случаях: Установленных Правительством Российской Федерации Установленных Законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами Начинается на этапе планирования закупок В результате : могут быть внесены изменения: в планы закупок в планы-графики в документацию о закупках закупки могут быть отменены Обязательное общественное обсуждение закупок (статья 20) Закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения! 21

22 22 Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. Методические рекомендации по применению указанных установлены Приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 г. 567.

23 23 Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных частями настоящей статьи.

24 24 Общедоступные источники информации о ценах товаров, работ, услуг 1)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени); 2)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3)информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4)информация о котировках на электронных площадках; 5)данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6)информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов, в иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7)информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

25 25 Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги.

26 26 Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1)строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно- методического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия.

27 27 Затратный метод Применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных пунктами части 1 настоящей статьи, или в дополнение к иным методам. Цена определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика.

28 Антидемпинговые меры (статья 37) 28 Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта (деньгами или банковская гарантия) или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта 28

29 29 Особенности антидемпинговых мер при проведении конкурсов или аукционов на поставку средств жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственные средства, топливо) Обоснование предлагаемой цены контракта, которое может включать в себя: гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара, документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемой цене. Обоснование представляется: 1)в составе конкурсной документации (при непредставлении – заявка отклоняется, решение комиссии фиксируется в протоколе оценки заявок); 2) при направлении заказчику подписанного проекта контракта по результатам проведения аукциона (в случае невыполнения участником данного требования он признается уклонившимся от заключения контракта). При признании комиссией по осуществлению закупок предложенной цены контракта необоснованной контракт с таким участником не заключается и право заключения контракта переходит ко второму номеру.

30 30 Вступление в силу 2014 г. Основные положения, новые процедуры, новая система контроля, 94-ФЗ утрачивает силу 2015 г г г. Планирование на 2016 год, ввод в эксплуатацию ЕИС Контрольные полномочия Федерального казначейства, централизация закупок Каталог товаров, работ и услуг 30

31 Резюме Закон о контрактной системе внедряет в систему российского государственного заказа ряд значимых новаций. Данные новации должны позволить добиться следующего: Установить позитивные векторы развития системы закупок Обеспечить необходимое регулирование на всех этапах обеспечения государственных (муниципальных нужд), а не исключительно на этапе размещения заказа Внедрить и развить институт планирования государственного (муниципального) заказа Предотвратить демпинг со стороны недобросовестных участников закупок Путем расширения перечня допустимых способов торгов позволить заказчикам повысить эффективность осуществления закупок Снизить контрактные риски на этапе исполнения контракта Обеспечить максимальную прозрачность контрактной системы В итоге, все вышеперечисленное должно позволить реализовать системный подход к планированию, формированию, размещению и исполнению государственных (муниципальных) контрактов, повысить экономию бюджетных средств, обеспечить гласность и прозрачность всего цикла закупок от планирования до приемки и анализа контрактных результатов, усилить правовые механизмы предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. 31

32 32 Благодарю за внимание!