ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ и РАЗРАБОТКА ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО Чуркин Глеб Юрьевич. - презентация

1 ОБОСНОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ РАЗРАБОТКЕ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ и РАЗРАБОТКА ОБОСНОВАНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ОПО Чуркин Глеб Юрьевич Заместитель директора АНО «Агентство исследований промышленных рисков» кандидат технических наук (495) ; Шишов Андрей Дмитриевич Старший научный сотрудник АНО «Агентство исследований промышленных рисков» (495) ;

2 Понятие Специальных технических условий (СТУ) 2 Приказ Министерства регионального развития РФ «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» 36 от 1 апреля 2008 г. в редакции Приказа от 21 октября 2010 г. N 454 I. Общие положения, п. 2: «СТУ являются техническими нормами, содержащими (применительно к конкретному объекту капитального строительства) дополнительные к установленным или отсутствующие технические требования в области безопасности, отражающими особенности инженерных изысканий, проектирования, строительства…» Межгосударственный стандарт ГОСТ ЕСКД. Технические условия» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 8 августа 1995 г. N 425 с изменениями от 18 октября 2000 г.) 3. Основные положения, п. 3.2: «Технические условия (ТУ) являются неотъемлемой частью комплекта конструкторской или другой технической документации на продукцию, а при отсутствии документации должны содержать полный комплекс требований к продукции, ее изготовлению, контролю и приемке.»

3 Документы, определяющие необходимость разработки СТУ Федеральный закон РФ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" 384-ФЗ от 30 декабря 2009 г. Федеральный закон РФ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. Пост. Правительства РФ «О составе разделов проектной документации и требованиях к её содержанию » 87 от Приказ Минрегиона РФ «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» 36 от 1 апреля 2008 г.; СНиП * Магистральные трубопроводы (глава 12); Приказ МЧС России 141 от ; СП (СНиП II-7-81*) Строительство в сейсмических районах; СНиП * Нагрузки и воздействия; СНиП Пожарная безопасность зданий и сооружений; 3

4 Документы, регламентирующие состав, порядок разработки СТУ и требования к их построению и оформлению 4 Федеральным органом исполнительной власти РФ, ответственным за согласование СТУ, является Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой). В соответствии с п Постановления Правительства РФ от «О федеральном агентстве по строительству и жилищно- коммунальному хозяйству» ответственность за порядок разработки СТУ возложена на Федеральное Агентство по строительству и ЖКХ, входящее в состав Минрегиона России. ( ( Минрегионом России был выпущен ряд документов, регламентирующих порядок разработки СТУ, в том числе: - Приказ от «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»; - Приказ от «О внесении изменений в Приказ Минрегиона от 1 апреля «О порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства»; - Приказ от «О создании Нормативно-технического совета Министерства регионального развития Российской Федерации». - Методические рекомендации Минрегиона РФ «Порядок построения и оформления специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капитального строительства» (утв. Нормативно-техническим советом Минрегиона РФ, протокол от года 1).

5 Ст. 6 Приказа 36 Минрегиона России. «Разработке СТУ должно предшествовать определение принципиальных технических решений по объекту (в том числе объемно-планировочные и конструктивные решения, применяемые материалы и изделия), а также анализ имеющейся нормативной базы в отношении конкретного объекта, который служит основой для выработки недостающих нормативных положений или разработки отсутствующих норм по определенным направлениям.» Создать техническое задание с перечнем отступлений! До начала разработки СТУ необходимо! 5

6 6 1.Требования СТУ должны касаться только обеспечения надежности и безопасности объекта. 2.Вопросы классификации, унификации объекта и его сооружений, сметной стоимости, эффективности, экологии, функционирования, ресурсосбережения, логистики и т.п. не являются предметом СТУ. 3.Под объектом в СТУ понимается объект капитального строительства, согласно Градостроительного кодекса РФ. Отдельно взятое оборудование/материал не могут быть предметом СТУ – только в составе объекта капитального строительства. Вопросы безопасности оборудования/материала решаются в рамках их сертификации. 4.Не связанные технологически объекты – отдельные СТУ (даже если они однотипные) Ограничения на предмет разработки СТУ в РФ

7 Примеры отступлений от действующих норм (для магистральных трубопроводов) Сокращение минимальных нормативных расстояний от трассы трубопровода до населенных пунктов, жилых строений, промышленных объектов, ж/д и а/д, водных объектов; Ненормативные сближения ниток трубопроводов, прокладываемых в одном техническом коридоре; Прокладка кабелей технологической связи в одной траншее с трубопроводом; Отказ от строительства резервных ниток, запорной арматуры при пересечении водотоков и болот III типа, ССВД. Применение альтернативных источников электроэнергии, и др. 7

8 Возможный состав компенсирующих мероприятий в СТУ Технические: использование более жестких требований СНиП «Нефтепродуктопроводы, прокладываемые на территории городов и других населенных пунктов», СНиП * «Магистральные трубопроводы» увеличение нормативной толщины стенки; прокладка трубопровода в защитном кожухе с контролем герметичности межтрубного пространства; повышение требований к запорной арматуре; увеличение заглубления трубопровода; дополнительные требования к испытаниям на прочность; выполнение защитных инженерных мероприятий; установка сейсмостанций и интеллектуальных вставок. Организационные: Более жесткий контроль за строительством; Мониторинг состояния трубопровода (СОУ, УЗД) Сокращение интервалов обхода трассы; Более частое проведение ТОР и др. 8

9 Примеры недостающих требований Внутреннее давление более 10 МПа; Двухфазный (многофазный ) продукт перекачки; Строительство трубопроводов в новых условиях (морские трубопроводы, сборно-разборные трубопроводы, пневмоиспытания нефтепроводов); Прокладка трубопровода методом ННБ или микротоннелирования; 9 Обосновывающие мероприятия: использование зарубежных стандартов (ISO 13623, DNV-OS-F101, ASME B31.4, B31.8 и др.), корпоративных стандартов трубопроводных компаний, расчет риска.

10 © НТЦ "Промышленная безопасность" Обобщенная процедура разработки и согласования СТУ

11 Документы, определяющие необходимость разработки Обоснования Безопасности (ОБ) ФЗ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. 22-ФЗ от ) Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта» (Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 15 июля 2013 г. 306 г. Москва. Зарегистрирован в Минюсте РФ 20 августа 2013 г. Регистрационный 29581) 11

12 ФЗ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. 22-ФЗ от ), Статья 3: «В случае, если при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации в обосновании промышленной безопасности» Обоснование безопасности ОПО: Разрабатывается проектировщиком при эксплуатации в случае разработки проектной документации для капитального ремонта, консервации или ликвидации ОПО; Проходит экспертизу промышленной безопасности; Применяется при подготовке проектных решений ОПО; Требования исполняются эксплуатирующей организацией при эксплуатации, капитальном ремонте, консервации и ликвидации ОПО; Исполнение требований проверяется при осуществлении надзора в области промышленной безопасности. Обоснование безопасности – нормы индивидуального подхода к реализации ОПО в условиях отступления от отечественных НД или их недостаточности 12

13 Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта Настоящие Федеральные нормы и правила устанавливают обязательные требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта; Обоснование безопасности содержит: –сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы; –условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; –требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. В обосновании безопасности лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к его эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации; Обоснование безопасности должно включать следующие структурные элементы: –титульный лист; –оглавление; –раздел 1 «Общие сведения»; –раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы»; –раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта»; –раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта» 13

14 Обоснование безопасности содержит: сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте; условия обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Содержание обоснования безопасности 14

15 сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте; условия обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Результаты оценки риска в обосновании безопасности краткое описание методологии анализа опасностей и оценки риска, исходные предположения и ограничения анализа риска; исходные данные и их источники, в том числе данные по аварийности и надежности; результаты идентификации опасности, в том числе по проведению анализа опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; результаты оценки риска; перечень наиболее значимых факторов риска, влияющих на показатели риска и безопасности. Изменения в обоснование безопасности разрабатываются в случаях: а) реконструкции, технического перевооружения объекта; б) изменения условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта. 15

16 сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте; условия обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта сведения об режимах эксплуатации опасного производственного объекта; сведения о технологических защитах, блокировках, автоматических регуляторах; перечень систем противоаварийной автоматической защиты; контролируемые ими параметры; анализ опасностей отклонений технологических параметров от регламентных; оценку достаточности барьеров безопасности для обеспечения безопасности объекта

17 сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте; условия обеспечения безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта. Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта технические и (или) организационные требования промышленной безопасности, связанные с отступлениями от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, их недостаточностью или отсутствием; перечень и обоснование достаточности мероприятий, компенсирующих отступления от требований федеральных норм и правил в области промышленной безопасности. 17

18 Экспертиза Обоснования безопасности соответствие обоснования безопасности требованиям, установленным в настоящих ФНП, других федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности; полнота и достоверность информации, представленной в обосновании безопасности; обоснованность результатов оценки риска аварий, в том числе адекватность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчетов по оценке риска, полноту учета всех факторов, влияющих на конечные результаты; достаточность мероприятий, компенсирующих отступления от требований промышленной безопасности; обоснованность условий безопасной эксплуатации опасного производственного объекта; учет современного опыта обеспечения безопасности опасных производственных объектов. В процессе экспертизы должны быть проанализированы: 18

19 Заказчик / проектировщик Разработчик Эксперт РТН Обобщенная процедура разработки, экспертизы и регистрации обоснования безопасности ТЗ Разработка и выдача ТЗ Разработка ОБ Разработка и согласование ОБ с Заказчиком Экспертиза ОБ Экспертиза ОБ и выдача заключения. Регистрация заключения

20 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! Чуркин Глеб Юрьевич Шишов Андрей Дмитриевич (495)