ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» - презентация

1 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ»

2 Чем обусловлены изменения, которые предполагается внести в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов 116-ФЗ? 1. Выполнение распоряжения Правительства РФ 1371-рп 2. Приведение 116-ФЗ в соответствие с Конвенцией МОТ по предотвращению промышленных аварий (Ратифицирована Федеральным законом от ФЗ)

3 План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, утв. Распоряжением Правительства РФ от р

4 ЗАО НТЦ ПБ РП 1371-р от План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора Текст слайда Слайд 22 Основные направления совершенствования деятельностиВид документаСрок исполнения Изменения в 116-ФЗ в части: Введения классификации ОПО; установление полномочий Правительства по утверждению правил классификации ОПО на 4 класса: чрезвычайно высокая опасность, высокая опасность; средняя опасность; малая опасность. Проект ФЗIV кв.2012 Разработка проекта документа о порядке разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий Проект ПП РФIV кв.2012 Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств Проект ПП РФIV кв.2012 Разработка проектов ФНПВедомств.акты3 мес. После принятия ПП

5 РП 1371-р от План мероприятий по совершенствованию деятельности Ростехнадзора Текст слайда Слайд 23 Основные направления совершенствования деятельностиВид документаСрок исполнения Правовое регулирование экспертизы ПБ (отмена утверждения заключений экспертизы, введения ответственности ЭО) Проект ФЗIII кв.2011 Исключение из категории ОПО АЗС, лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли Проект ФЗIII -IV кв Дифференциация методов контроля и надзора в зависимости от класса опасности объекта докладIII кв Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки, программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др. Ведомственные акты Приказ Ростехнадзора от IV кв. 2011

6 Действующая редакцияПредложения Преамбула Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. Продолжить предложение: И иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ и нормами международного права Статья 1 авария - разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ; После слова «разрушение» добавить «зданий»

7 Изменения в статью 2 Классификация ОПО ОПО подразделяются на 4 класса опасности, в соответствии с критериями, указанными в Приложении 2: I класс объекты чрезвычайно высокой опасности II класс объекты высокой опасности III класс объекты средней опасности IV класс объекты низкой опасности ОПО подлежат регистрации в государственном реестре На основании сведений, представленных организацией, эксплуатирующей ОПО, ФОИВ выдают свидетельство о регистрации в котором указывается присвоенный класс опасности.

8 ЗАО НТЦ ПБ Сравнение подходов к классификацииОПО Подходплюсыминусы 1Риск-анализ (преимущественно Количественная оценка опасности) Получение сравнимых для разных типов ОПО количественных показателей опасности аварий (гибели людей и иных ущербов). Трудоемкость/достовернос ть полученых результатов, «война методик» анализа риска. Отрицательный опыт –оценка пожарного риска 2 Балльная оценка (преимущественно качественная оценка опасности) Заимствование методик и результатов оценок у страховщиков Субъективность метода экспертных оценок 3 Установление фиксированных параметров с учетом анализа аварийности и травматизма последних лет в РФ Прозрачность базовых показателей опасности (объем обращающихся опасных веществ, отраслевая принадлежность ОПО) Похожий подход в Директиве Севезо «жесткость» закрепления класса опасности за ОПО. Недостаточное научно- экcпертное обоснование показателей разделения ОПО по «отраслевым» опасностям Слайд 4

9 Приложение 1. Опасные производственные объекты К категории ОПО относятся объекты, на которых: 1) получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 количествах опасные вещества следующих видов 2) используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля : а) пара, газа (в газообразном и сжиженном состоянии) б)воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскалей 3) используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги, фуникулеры (за исключением установленных в жилищном фонде лифтов, платформ для инвалидов, эскалаторов – 1371 р ) 4) получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования с загрузкой шихтовых материалов от 100 кг и более; 5) ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях; 6) хранится, перерабатывается или используется растительное сырье и образуются горючие пыли, способные самовозгораться, а также взрываться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления

10 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО КАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ IIIIIIIV 1) > 1000% Пкв; объекты спецхимии и уничтожения хим.оружия 1000%

11 ПРИЛОЖЕНИЕ 2. КЛАССИФИКАЦИЯ ОПО КАТ.ОПО ПРИЛ. 1 КЛАССЫ ОПАСНОСТИ IIIIIIIV 5) Шахты угольные опасные по: взрыву газа или пыли; внезапным выбросам; горным ударам; прорыву воды, нефтепроявлениям Объекты, на кот.ведутся горные работы в подз. условиях за исключением шахт угольных, откр.горные работы с объемом разработки горной массы более 1 млн куб.м в год; объекты переработки угля Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более от 100 до 1 млн куб.м в год; объекты по обогащению полезных ископаемых Объекты, на которых ведутся откр.горные работы с объемом разработки горной массы более менее 100 куб.м в год; 6) элеваторыИные объекты 1.Если для ОПО могут быть установлены разные классы опасности, то устанавливается наиболее высокий из них. 2.Если ОПО располагается на особо охраняемых природных территориях, на шельфе или во внутренних водах, то ему присваивается следующий (за искл. объектов I класса более высокий класс опасности)

12 Слайд 1 ЗАО НТЦ ПБ Примерное распределение ОПО по классам опасности Класс опасностиКол-во ОПОПроцентное соотношение ОПО I12980,4 II97553,3 III IV ,3

13 Дифференцированные требования к методам управления и надзора Класс опасности Частота плановых проверок I Режим постоянного государственного надзора* Создание систем управления ПБ IIНе чаще 1 раза в течение 1 года IIIНе чаще 1 раза в течение 3 летСоздание СУПБ или организация производственного контроля IVПлановые проверки не проводятся Постановление Правительства РФ от «О режиме постоянного государственного надзора на ОПО и ГТС. Утвержден перечень ОПО, подлежащих постоянному государственному надзору

14 Разработка специальных технических условий П.4 ст.3 В случае, если для эксплуатации, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации и ликвидации ОПО требуется отступление от требований промышленной безопасности, или таких требований недостаточно – деятельность осуществляется в соответствии с СТУ СТУ подлежат экспертизе промышленной безопасности Требования к СТУ в области ПБ устанавливает Ростехнадзор Подпункт 6 п.1 Ст.13 Экспертизе промышленной безопасности подлежат: ………….специальные технические условия

15 Изменения в ст.7 «Технические устройства, применяемые на ОПО» П.5. Техническое устройство, применяемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности в следующих случаях: a)при несоответствии ТУ отдельным требованиям ПБ b)при выработке установленного изготовителем нормативного (расчетного) срока эксплуатации или количества циклов нагрузки ТУ c)при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства. Если фактический срок его службы превышает 20 лет d)После проведения ремонтных работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов ТУ, либо восстановительных ремонтных работ после аварии на ОПО, в результате которой было повреждено ТУ e)при окончании срока установленного экспертной организацией срока эксплуатации».

16 Декларирование промышленной безопасности ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО уточняется в случае изменения сведений, содержащихся в ДПБ или в случае изменения требований ПБ. ДПБ находящегося в эксплуатации ОПО разрабатывается вновь в случаях: – истечения 5 лет со дня регистрации последней ДПБ; – изменения технологических процессов, применяемых на ОПО, либо увеличения более, чем на 20% количества имеющихся на нем опасных веществ; – необходимости, вызванной развитием технических знаний или появлением новых методов оценки опасности; – по предписанию ФОИВ по ПБ в случае привлечения организации, эксплуатирующей ОПО, ее должностных лиц к ответственности за нарушение требований ПБ