ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ЗАКОНА «О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 ГОД И ПРОГНОЗЕ НА 2014-2015 ГОДЫ» ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА: ДОМАШОВ. - презентация

1 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТА ЗАКОНА «О РЕСПУБЛИКАНСКОМ БЮДЖЕТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2013 ГОД И ПРОГНОЗЕ НА ГОДЫ» ЭКСПЕРТНАЯ ГРУППА: ДОМАШОВ И. ИСАБЕКОВА Н. КИРИЛЕНКО А. САТЫБЕКОВ Б. ПРИ КОНСУЛЬТАЦИОННОЙ ПОДДЕРЖКЕ: ШУКУРОВА Э., КОРОТЕНКО В., экспертная группа проекта ЮНЕП, ПРООН «Бедность и окружающая среда» БИШКЕК, 2012 Комитет по бюджету и финансам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

2 СХЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ БЮДЖЕТА

3 ДИНАМИКА РАСХОДОВ НА ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЗА 2009 – 2011ГГ. (ТЫС. СОМ)

4 РАСХОДЫ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ В ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ КЛАССИФИКАЦИИ БЮДЖЕТА Расходы по функциональной классификации на 2013 год

5 СООТНОШЕНИЕ ДОХОДОВ ОТ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И РАСХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ Налоговые доходы Налоговые доходы от природных ресурсов Расходы Расходы на ООС

6 СТРУКТУРА РАСХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

7 СТРУКТУРА РАСХОДОВ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (СПЕЦ СРЕДСТВА), 2012 Г.

8 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЭКСТЕРНАЛИИ И ОТЛОЖЕННЫЕ РАСХОДЫ Молдобеков Б., национальный консультант ПРООН, Бишкек 2012 Динамика селей и паводков Ущерб от селей и паводков составляет более 500 мил.сомов. При деградации естественных экосистем и тенденциях изменения климата их число будет расти

9 ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ЭКСТЕРНАЛИИ И ОТЛОЖЕННЫЕ РАСХОДЫ Наблюдается снижение продуктивности пашни, которая в года составляла в среднем 34 центнера зерновых, то в период с 1996 по 2010 снизилась до 25,2 ц/га. Снижение продуктивности пашни на 8,8 ц/га привело к ежегодному недобору более 970,0 тыс. тонн зерна. Зафиксирована тенденция увеличения площадей деградации пастбищ Нагрузка на пастбища в 2010г Национальный доклад о состоянии окружающей среды Кыргызской Республики за годы

10 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ПРИРОДООХРАННЫЕ КОНВЕНЦИИ Кыргызстан является Стороной 12 международных экологических конвенций и трех протоколов 2009 года не перечислялись средства на оплату членских взносов в Секретариаты международных экологических конвенций В рамках существующего бюджета не представляется возможным оценить вклад страны в реализацию обязательств по выполнению природоохранных конвенций. Косвенные данные: например В Кыргызстане происходит сокращение финансирования на сохранение биологического разнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий с ,4 тыс сом в 2011 году до ,0 тыс.сом в 2012 году. Внешние источники Внутренние источники Распределение средств на выполнение обязательств по глобальным экологическим конвенциям и соглашениям за 2012г.

11 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ПО СОХРАНЕНИЮ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Национальные программы по сохранению окружающей среды финансируются из средств доноров, государственного бюджета, республиканского и региональных Фондов охраны природы и развития лесной отрасли (ФОПиРЛО). Существует разрыв между мероприятиями, заявленными в программах развития и статьями бюджета, отсутствуют целевые индикаторы, формулировки мероприятий размыты. Существующие данные не дают четкого ответ на вопрос о том, сколько средств необходимо в настоящий момент на охрану окружающей среды.

12 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Выгоды, получаемые от эксплуатации природного капитала, несоизмеримо выше средств вкладываемых в их восстановление и поддержание в надлежащем состоянии; Проект бюджета на 2013 год не является чувствительным по отношению к экологическим экстерналиям и не учитывает риски экономического развития, связанные с деградацией окружающей среды и истощением природных ресурсов; Отражение расходов на цели окружающей среды не позволяет увидеть целостную картину деятельности в рамках охраны природы и рационального использования ресурсов; Невозможно проанализировать экологическую составляющую бюджета в связи с его недостаточной детализацией; Необходима разработка программных бюджетов государственных органов в сфере ООС, с определением четких целевых индикаторов и смет для их достижения.