Проблемы расчета норматива подушевого финансирования в Республике Саха (Якутия) К.э.н., зам. Директора ИРЭ АН РС (Я) Гаврильева Туяра Николаевна. - презентация

1 Проблемы расчета норматива подушевого финансирования в Республике Саха (Якутия) К.э.н., зам. Директора ИРЭ АН РС (Я) Гаврильева Туяра Николаевна

2 База расчета норматива: 1. Районы и города, предоставившие информацию: Абыйский, Алданский, Амгинский, Анабарский, Булунский, Верхнеколымский, Вилюйский, Горный, Кобяйский, Ленский, Мегино-кангаласский, Мирнинский, Момский, Намский, Нерюнгринский, Нижнеколымский, Оймяконский, Олекминский, Оленекский, Среднеколымский, Сунтарский, Таттинский, Усть-Алданский, Усть-Майский, Усть- Янский, Хангаласский, Чурапчинский, г. Якутск, ГО Жатай. ВСЕГО 30 МР и ГО из 36 по Республике Саха (Якутия).

3 2. Районы, не предоставившие информацию: Аллаиховский; Аллаиховский; Верхневилюйский; Верхневилюйский; Верхоянский; Верхоянский; Жиганский; Жиганский; Нюрбинский; Нюрбинский; Эвено-Бытантайский. Эвено-Бытантайский.

4 Численность детей городселоВСЕГО НОШ ООШ СОШ гимназии ВСЕГО

5 Количество школ, по которым производился расчет норматива городселоВСЕГО НОШ ООШ64652 СОШ гимназии ВСЕГО

6 Методика расчета норматива 1. Региональный норматив рассчитывается, как средняя величина расходов 3 % от числа образовательных учреждений соответственно в городской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государственную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий на получение общего образования в расчете на одного обучающегося

7 Методика расчета норматива 2. В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматриваться только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции в объемах, не ниже фактически сложившихся за предыдущий финансовый год, к объему нормативного финансирования, для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет) устанавливается адаптационная надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы. При этом снижение адаптационной надбавки, в течение переходного (адаптационного) периода (не более 3-х лет), как правило, не допускается.

8 Методика расчета норматива 3. Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта Российской Федерации, рассчитывается по следующей формуле: Фгс = Nc * Ус + Nг * Уг + Ам 3, где: Фгс - объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ на реализацию государственного стандарта; Nс - региональный расчетный подушевой норматив для сельской местности; Мг - региональный расчетный подушевой норматив для городской местности; Ус - количество сельских учащихся в данном муниципальном образовании; Уг - количество городских учащихся в данном муниципальном образовании; А%, - адаптационная надбавка данному муниципальному образованию, устанавливаемая на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет)

9 Методика расчета норматива 4. А%, - адаптационная надбавка образованию, устанавливаемая на переходный (адаптационный) период (не более 3-х лет), определяется по формуле: АМ=ФМ-ФНМ, где Фм - фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном муниципальном образовании в предыдущем финансовом году (году, предшествующему введению НПФ), Фнм - объем ассигнований по нормативу.

10 Методика расчета норматива 5. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают порядок расчета поправочного коэффициента для образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более) по следующей формуле: К = Фш / Фнш где Фш - фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного бесплатного общего образования в данном образовательном учреждении в предыдущем финансовом году, Фнш - объем ассигнований по нормативу.

11 Методика расчета норматива 6. Для расчета объема финансирования муниципальных образовательных учреждений органы МСУ на переходный период (не более 3-х лет) рассчитывают поправочные коэффициенты по установленной субъектом РФ формуле, позволяющей довести объем финансирования бюджетной образовательной услуги до фактически сложившихся в предшествующий финансовый год расходов в каждом образовательном учреждении. Объем средств, выделяемых образовательному учреждению рассчитывается по следующей формуле: Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к), где: Ф - общие расходы образовательного учреждения; Ф(гс) - объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с государственным стандартом общего образование Определяется по следующей формуле: Ф(гс) = N * П * У, где: N - региональный расчетный подушевой норматив; У - число обучающихся в образовательном учреждении; П- поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреждения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более).

12 Методика расчета норматива 7. Ф (б) - объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов- дефляторов; 7. Ф (б) - объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивидуально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с учетом индексов- дефляторов; Ф (к) - объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели). Ф (к) - объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муниципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета (коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

13 Количество малокомплектных школ в Республике Саха (Якутия) Все ОУ НОШООШСОШ Гимнази и другие типы Всего по РС (Я) город село Малокомплектные ОУ с наполняемостью менее 20 чел. и менее 25 чел. Всего по РС (Я) город село Удельный вес малокомплектных ОУ по типам и видам ОУ, % Всего по РС (Я) 94,8%94,8%100,0%94,3%78,9%100,0% город95,1%100,0%100,0%85,5%86,4%100,0% село94,7%93,5%100,0%98,1%68,8%100,0%

14 Удельный вес субвенции в структуре финансирования, % городсело НОШ59,96%74,72% ООШ70,83%75,33% СОШ76,23%73,99% гимназии 82,67 % 76,22%

15 Удельный вес учебных расходов в структуре субвенции: городсело НОШ10,01%9,17% ООШ18,76%6,70% СОШ8,87%8,53% гимназии 7,01 % 20,09%

16 Нормативы для различных типов и видов школ РС (Я): городселосело/город НОШ11270, ,071,84 ООШ20209, ,481,03 СОШ11500, ,492,15 гимназии13486, ,922,31 вечерние12494,61 коррекционные45608,36 кочевыенет111858,95

17 Итоги расчета норматива Финансирование по нормативу городсело НОШ , ,03 ООШ , ,74 СОШ , ,09 гимназии , ,04 Адаптационная надбавка городсело НОШ , ,48 ООШ , ,80 СОШ , ,66 гимназии , ,91

18 Удельный вес адаптационной надбавки в структуре субвенции городсело НОШ62,71%39,39% ООШ29,60%66,96% СОШ42,30%38,07% гимназии51,24%35,97%

19 Предложения по совершенствованию методики расчета норматива: 1. Ввести в базовую методику расчет норматива по различным видам и типам ОУ; 2. Рассмотреть возможность использования в методике индексов бюджетных расходов для МР и ГО и поселений, используемых в выравнивании бюджетной обеспеченности муниципальных образований; 3. Рассмотреть возможность фиксации удельного веса учебных расходов как % от размера ФОТ

20 Механизм реализации: 1. Разработать и внедрить отраслевую систему оплаты труда. Упорядочить штатные расписания ОУ (1-2 кв г.) 2. Провести корректировку методики с учетом региональных особенностей и фактического финансового состояния ОУ. (2 кв г.) 3. Провести расчет норматива с учетом новой системы оплаты труда и штатной численности. Упорядочить поправочные коэффициенты (2 кв г.) 4. Провести расчет бюджетов школ и перейти на нормативное финансирование (3 кв г.) 5. Проведение мониторинга перехода на нормативное финансирование с учетом оптимизации сети, увеличения наполняемости, сокращения числа малокомплектных школ (ежегодно, в 1-2 кв. текущего года, в переходный период)