Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО 8-800-3333-068 Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» 16 -17 декабря 2010, Москва Законодательство. - презентация

1 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Законодательство о некоммерческих организация в помощь грантополучателям. Проблемы и перспективы. Каневская Мария Александровна, кандидат юридических наук, директор АНО «Ресурсный правозащитный центр»; руководитель Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО ( )

2 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва обеспечение права на свободу объединений путем оказания правовой и информационной поддержки гражданским инициативам и НКО в Российской Федерации Миссия Ресурсного правозащитного центра

3 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва I. Правовая поддержка II. Информационная поддержка Основные направления деятельности Ресурсного Правозащитного Центра

4 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Федеральная линия начала работать 08 апреля 2008 года. За 2010 год оказано 1878 консультации на 497 часов. Всего за более 2,5 года работы Ресурсного правозащитного центра оказано свыше 5000 юридических консультаций.

5 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва HRRCENTER.RUHRRCENTER.RU ПРАВОВОЙПОРТАЛПРАВОВОЙПОРТАЛ Д Л Я Н К О

6 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО 4 блока проблем, волнующих НКО сегодня

7 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО Проблема 1: Регистрация/ регистрация изменений - 42% обращений

8 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Проблема 2: Отчетность (публикация отчетов) - 40 % обращений Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО

9 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО Проблема 3: Проверки НКО, а также иски о ликвидации, вытекающие после проведения проверок НКО и вынесение предупреждений – 8% обращений

10 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Информация о работе Федеральной прямой линии по правовой поддержке НКО: проблемы НКО ? Проблема 4: Изменения в законодательстве о НКО – 5% обращений Иные проблемы: 5% обращений

11 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Основные выводы: Анализ обращений на ФПЛ показал, какой перечень проблем волнует НКО и с какими трудностями организации сталкиваются сегодня. Все они, так или иначе, сводятся к одному - необходимости реформировать законодательство о НКО, причем реформа должна быть серьезной и системной. Несмотря на количественное сокращение отказов в регистрации, утверждать в полной мере то, что стало проще зарегистрировать НКО, нельзя, поскольку территориальными управлениями Министерства юстиции РФ используется практика «консультаций», в ходе которых настойчиво рекомендуется забрать документы по собственному желанию. Мы фиксируем и увеличение сроков регистрации НКО в некоторых субъектах Федерации. Однако положительная динамика есть и она связана скорее с политической волей, нежели с правоприменительной практикой!

12 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва С чего все началось? 8 мая 2009 года Президент Д.А. Медведев подписал указ, согласно которому была создана рабочая группа по реформи - рованию законодательства в сфере НКО и намечено 3 этапа реформирования. Прошло 2 этапа.

13 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Этапы реформирования НКО Первый этап (апрель – июнь 2009 года) - поправки в ФЗ о НКО о государственном контроле за НКО – в части регистрации, отчетности, проверок, приостановления деятельности и ликвидации Второй этап (июнь – декабрь 2009 года) - поправки, касающиеся экономической деятельности НКО, принятие Концепции развития благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации в годах Третий этап ( годы) – правовое регулирование экономической деятельности НКО в сфере налогообложения, систематизация законодательства об НКО и устранению противоречий в нем

14 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Основные выводы (+): Проверки Минюста стали менее агрессивными и менее частыми. За время действия скандальных поправок в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» в 2006 году, многие организации пересмотрели свое отношение к внутренней документации, отчетности, стали более профессиональными и «прозрачными».

15 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Первый этап реформирования законодательства о НКО – что не работает? Нельзя назвать «приостановлением» регистрации тот факт, когда при подаче документов на регистрацию НКО, сотрудник Минюста сразу же возвращает документы после кратковременного визуального обзора с указанием на то, что такой устав не подойдет, «возьмите наш образец». Описываемая процедура действует только при одном условии - представленные для государственной регистрации документы оформлены в ненадлежащем порядке. Важно! Указанный факт делает бесполезным введенный порядок приостановления регистрации. Кроме того, чиновники территориальных органов Минюста намеренно игнорируют применение процедуры приостановления регистрации

16 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Регистрация НКО С момента возможного «приостановления» регистрации с лета 2009 года мы фиксируем единичные случаи отказа в регистрации, содержащего в качестве единственного основания оформление документов в ненадлежащем порядке. Во всех остальных случаях отказы основываются на нарушении конкретных норм действующего законодательства о НКО. «Десятка» проблем в регистрации НКО.

17 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Что нас ожидает? Планируется принятие поправок в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон «О некоммерческих организациях» Поправки готовятся Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в рамках Концепции развития гражданского законодательства в рамках реализации Указа Президента РФ от 18 июля 2008 г «О совершенствовании Гражданского кодекса РФ».

18 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Что нас ожидает? Сокращение организационно – правовых форм до 6 - Корпоративные : потребительские кооперативы, общественный объединения, ассоциации (союзы) - Унитарные: фонды, учреждения, религиозные организации Речь идет об исключении таких форм, как Некоммерческое партнерство и Автономная некоммерческая организация. Однако, на наш взгляд, АНО следует оставить.

19 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Внесение изменений в ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" Расширение целей благотворительной деятельности социальной реабилитации безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; участия в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; содействия развитию научно-технического и художественного творчества детей и молодежи;

20 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Внесение изменений в ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях" содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, а также поддержки общественно полезных молодежных инициатив, проектов, детских и молодежных движений и организаций; осуществления на безвозмездной основе деятельности в сферах образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовного развития личности, охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и массового спорта, изготовления и распространения социальной рекламы.

21 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Статья 5 абзац 7 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организаций» - Добровольцы Новая редакция: "Добровольцы - физические лица, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности)" Старая редакция: Добровольцы - граждане, осуществляющие благотворительную деятельность в форме безвозмездного труда в интересах благополучателя, в том числе в интересах благотворительной организации. Благотворительная организация может оплачивать расходы добровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации (командировочные расходы, затраты на транспорт и другие).

22 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Доброволец: осуществляет благотворительную деятельность от своего имени на основании заключенного между добровольцем и благополучателем гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в интересах благополучателя. участвует в благотворительной деятельности юридического лица на основании заключенного между этим юридическим лицом и добровольцем гражданско-правового договора, предметом которого является безвозмездное выполнение добровольцем работ и (или) оказание услуг в рамках благотворительной деятельности юридического лица.

23 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Добровольцы Договоры могут предусматривать возмещение следующих расходов добровольцев, связанных с исполнением договора: на наем жилого помещения, на проезд до места назначения и обратно, на питание, на оплату средств индивидуальной защиты, на уплату страховых взносов на добровольное медицинское страхование, связанное с рисками для здоровья добровольцев при осуществлении ими добровольческой деятельности. В этом случае договор должен быть заключен в письменной форме."

24 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Не относятся к объекту обложения страховыми взносами выплаты, производимые добровольцам в рамках гражданско-правовых договоров, заключаемых в соответствии со статьей 71 ФЗ"О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", на возмещение расходов добровольцев, связанных с исполнением договора" Добровольцы

25 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Изменения в Налоговый кодекс РФ В статье 149 п.2 расширен перечень операций, освобождаемые от налогообложения НДС Изменения, вносимые в статью 219 НК, расширяют перечень оснований на получение социального налогового вычета в сумме, перечисляемой налогоплательщиком (физическим лицом) в виде пожертвований: благотворительным организациям на благотворительные цели; НКО, осуществляющим на безвозмездной и льготной основе деятельность в области науки, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), образования, просвещения, здравоохранения, защиты прав и свобод человека и гражданина, социальной и правовой поддержки и защиты граждан, содействия защите граждан от чрезвычайных ситуаций, охраны окружающей среды и защиты животных; НКО на формирование и пополнение целевого капитала, которые осуществляются в соответствии с ФЗ О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций

26 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Кто они, - социально ориентированные НКО? НКО, созданные в формах, которые поименованы в ФЗ «О некоммерческих организациях», за исключением государственных корпораций и государственных компаний осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также другие виды деятельности, указанные в уставе, такие как:

27 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Кто они, - социально ориентированные НКО? 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных;

28 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Кто они, - социально ориентированные НКО? 5) охрана и должное содержание в соответствии с установленными требованиями зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан;

29 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Кто они, - социально ориентированные НКО? 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9) деятельность и содействие деятельности в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта, а также содействие духовному развитию личности.

30 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Кто они, - социально ориентированные НКО? В законодательстве РФ могут быть указаны иные виды деятельности социально ориентированных НКО

31 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Государственная поддержка Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии с установленными федеральным законом полномочиями могут оказывать поддержку социально ориентированным НКО но только на определенную деятельность - перечень из 9 пунктов

32 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Формы государственной поддержки социально ориентированных НКО 1) финансовая, имущественная (передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества. Указанное имущество должно использоваться только по целевому назначению), информационная (путем создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций), консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; 2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

33 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Формы государственной поддержки социально ориентированных НКО 3) размещение среди социально ориентированных некоммерческих организаций государственных и муниципальных социальных заказов в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; 4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. и в иных формах

34 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Реестры получателей – гос поддержки из социально ориентированных НКО Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местные администрации, оказывающие поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям, формируют и ведут федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей такой поддержки.

35 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Реестры получателей – гос поддержки из социально ориентированных НКО Информация, содержащаяся в реестрах социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, является открытой для всеобщего ознакомления.

36 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Структура реестра получателей – гос поддержки из социально ориентированных НКО 1) полное и (если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; 2) идентификационный номер налогоплательщика; 3) форма и размер предоставленной поддержки; 4) срок оказания поддержки;

37 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Структура реестра получателей – гос поддержки из социально ориентированных НКО 5) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставившего поддержку; 6) дата принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки; 7) информация (если имеется) о нарушениях, допущенных получившей поддержку социально ориентированной некоммерческой организацией, в том числе о нецелевом использовании предоставленных средств и имущества.

38 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО 1) формирование и осуществление государственной политики в области поддержки социально ориентированных НКО; 2) разработка и реализация федеральных программ поддержки социально ориентированных НКО; 3) мониторинг и анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО; 4) формирование единой информационной системы в целях реализации государственной политики в области поддержки социально ориентированных НКО;

39 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО 5) финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных НКО за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных НКО; 6) пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных НКО; 7) содействие региональным программам поддержки социально ориентированных НКО;

40 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО 8) организация официального статистического учета социально ориентированных НКО, определение порядка проведения выборочных статистических наблюдений за их деятельностью в РФ; 9) подготовка и опубликование в средствах массовой информации ежегодного доклада о состоянии и развитии социально ориентированных НКО в РФ, который должен содержать информацию об использовании бюджетных ассигнований федерального бюджета на поддержку социально ориентированных НКО, анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО, оценку эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных НКО в Российской Федерации, прогноз их дальнейшего развития;

41 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО 10) методическое обеспечение органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных НКО в субъектах РФ и на территориях муниципальных образований; 11) установление порядка ведения реестров социально ориентированных НКО - получателей поддержки, а также установление требований к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными реестрами; 12) формирование инфраструктуры поддержки социально ориентированных НКО.

42 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти субъектов РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО участие в осуществлении государственной политики в области поддержки социально ориентированных НКО; разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом социально- экономических, экологических, культурных и других особенностей; финансирование научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по проблемам деятельности и развития социально ориентированных НКО за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ на поддержку социально ориентированных НКО; содействие развитию межрегионального сотрудничества социально ориентированных НКО;

43 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов гос.власти субъектов РФ по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО пропаганда и популяризация деятельности социально ориентированных НКО за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ на соответствующий год; содействие муниципальным программам поддержки социально ориентированных НКО; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных НКО в субъектах РФ, прогноз их дальнейшего развития; методическое обеспечение органов местного самоуправления и оказание им содействия в разработке и реализации мер по поддержке социально ориентированных НКО на территориях муниципальных образований.

44 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Полномочия органов м.с.у. по решению вопросов поддержки социально ориентированных НКО разработка и реализация муниципальных программ поддержки социально ориентированных НКО с учетом местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей деятельности социально ориентированных НКО, оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций на территориях муниципальных образований.

45 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Ваши вопросы – наши ответы! Контакты: Санкт-Петербург, Московский проспект д. 79 лит. А оф.9Н, тел/факс: (812)

46 Федеральная прямая линия по правовой поддержке НКО Первая Всероссийская конференция «ГОСГРАНТ» декабря 2010, Москва Спасибо за внимание!