Ценовые и регуляторные риски новой модели оптового рынка электроэнергии Пироженко А.А. Заместитель начальника Управления ФАС России. - презентация

1 Ценовые и регуляторные риски новой модели оптового рынка электроэнергии Пироженко А.А. Заместитель начальника Управления ФАС России

2 Содержание 1. Почему антимонопольный контроль не актуален в существующей модели ОРЭ? 2. Новая модель ОРЭ и ценовые риски 3. Система контроля в новой модели ОРЭ

3 Сектор несвободной торговли?

4 Контролируемый рынок Свободный сектор торговли нельзя назвать полноценным рынком, это скорее возможность для относительно небольшой оптимизации затрат потребителей (цены ССТ отличаются от РС в среднем на 3%) на энергоснабжение и площадка для «обкатки» биржевых технологий и тренировки участников «Арбитраж» между ССТ и регулируемым сектором не позволяет формироваться рыночной цене электроэнергии. Тариф регулируемого сектора - естественный price cap на секторе свободной торговли. Вывод: в существующей модели ОРЭ ценовые риски отсутствуют

5 Розничный рынок Трансформация оптового рынка Регулируемый секторСвободный cектор БР Регулируемые договоры Рынок на сутки вперед БР Рынок мощности Рынок сист. услуг с 2007:с 2008:

6 Что несет НОРЭМ? 1. С введением новой модели на ОРЭ устраняется «арбитраж» между секторами: не купил (продал) по РД РСВ БР 2. Price cap исчезнет и: на РСВ и БР будет формироваться действительно рыночная цена появятся ценовые риски на РСВ и БР Рынок и государство столкнутся с новыми, до сих пор не известными рисками колебаний цены и злоупотребления производителями своим доминирующим положением

7 CAISO (Калифорния) : рост цен 640%

8 ЕЕХ (Германия) 2001: рост цен 860%

9 APX (Нидерланды) 2001: рост цен 1200%

10 Особенности рынка электроэнергии Неэластичный спрос Неразрывный во времени процесс производства и потребления Технические и технологические ограничения (производство, передача) Особенность рынка электроэнергии с регуляторной точки зрения: не обладая доминирующим положением в классическом понимании (доля рынка более 35%), производитель в отдельные моменты времени может манипулировать ценой на рынке (злоупотреблять своим положением)

11 Цена, руб. Объем, МВт Возможность манипуляцией ценой на ОРЭ без существенной доли рынка Без части объема генератора 5 спрос (вертикальная линия) не будет удовлетворен. Ни один другой генератор не сможет заместить предлагаемый им объем электроэнергии. Это означает, что такой генератор может повысить цену в своей заявке и сформировать цену (горизонтальная пунктирная линия). Объемы, предоставляемые любым другим генератором могут быть замещены конкурентами Х х5Y

12 Масштаб рисков 1. В 2006 году объем РСВ будет незначительный – не больше 5% электроэнергии оптового рынка. 2. Объем РСВ будет зависеть от точности прогноза почасовых объемов электроэнергии при составлении регулируемых договоров: чем больше отклонений в РД, тем больше объем РСВ. 3. Вне зависимости от объемов, цена РСВ будет: индикатором для заключения свободных договоров на поставку электроэнергии точкой отсчета для цены балансирующего рынка. 4. Политический риск: заметный рост цены даже на узком сегменте РСВ может похоронить дальнейшую либерализацию

13 Манипуляции ценами: как бороться? (1) В целях снижения рисков резких колебаний цен и противодействия манипуляциям на большинстве зарубежных рынков электроэнергии действуют особые, отличные от других рынков, подходы к решению этих проблем. В России также будет действовать система контроля, ограничивающая возможности недобросовестного поведения на рынке электроэнергии

14 Манипуляции ценами: как бороться? (2) 1. Российская система мер контроля на ОРЭ будет основана на оценке рыночного поведения генерирующих компаний при подаче заявок на участие в РСВ и БР. 2. Будет определяться временное доминирующее положение генераторов, которые, пользуясь неэластичностью спроса по цене и сложившейся топологией сети, могут завышать цену продаваемой электроэнергии. 3. За поведением таких генераторов будет установлен особый контроль со стороны администратора торговой системы. 4. Критерием оценки будет цена в ранее поданных и принятых рынком заявках этих же генераторов в то время, когда они не занимали доминирующего положения. 5. Окончательную оценку поведения таких производителей будет давать ФАС России.

15 Схема контроля Участники рынка Контролирует в соответствии с Правилами и регламентами (превентивный контроль) Контролирует в соответствии с Правилами и антимонопольным законодательством (контроль постфактум) Контролирует в соответствии с Правилами Федеральная антимонопольная служба

16 Итоги и перспективы Наличие системы контроля с жесткими санкциями за нарушения - необходимое и обязательное условие формирования конкурентного рынка электроэнергии Со временем система будет совершенствоваться и сможет противостоять таким сложным правонарушениям как сговор, взаимосвязанные стратегии ценового поведения и др. До реорганизации РАО ЕЭС в компании дополнительно будет действовать корпоративная система мер ответственности генеральных директоров генерирующих компаний (ТГК и ОГК) за неконкурентное поведение на ОРЭ. Такая система сейчас разрабатывается в РАО совместно со специалистами ФАС России. Генерирующие компании будут вынуждены учитывать при определении своего рыночного поведения наличие системы мер, не позволяющей злоупотреблять им поведением на рынке.

17 Спасибо.