УЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫЙ УЧРЕЖДЕНИЙ Москва Апрель, 2003 А.Ковалевская. - презентация

1 УЧЕТ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫЙ УЧРЕЖДЕНИЙ Москва Апрель, 2003 А.Ковалевская

2 Международный опыт Кодекс лучшей практики Включение внебюджетных фондов и средств в состав бюджета расширенного правительства Распространение всех норм и правил бюджетного процесса на деятельность внебюджетных фондов Охват всех доходов и расходов расширенного правительства в бюджете Включение всех доходов и расходов внебюджетных фондов в бюджетную классификацию

3 Практика некоторых зарубежных стран Великобритания и Австралия Все доходы и расходы включаются в бюджет (в т.ч. внебюджетные доходы бюджетных учреждений) США и Канада Существуют ряд фондов на правах внебюджетных

4 Бюджет расширенного правительства Дорожные фонды Фонды медицинского страхования Резервные фонды Фонды бюджетных учреждений (университеты, медицинские центры) Специальные фонды (учета внешних долгов) Револьверные фонды

5 Организационно-правовые формы юридических лиц Бюджетные организацииНекоммерческие (неправительственные) организации Коммерческие предприятия Министерства и ведомстваОбщественные организации Государственные предприятия Государственные организации ФондыЧастные предприятия Бюджетные учреждения, образованные федеральными органами власти Партнерства, и Ассоциации Предприятия со смешанной формой собственности

6 Сколько в России бюджетных учреждений? Сколько доходов получили бюджетные учреждения из внебюджетных источников? Сколько внебюджетных доходов «прошло» через бюджет? Каков статус внебюджетных доходов бюджетных учреждений?

7 Сколько в России федеральных бюджетных учреждений? – бюджетных учреждений (для сравнения: – государственных предприятий – акционерных обществ – других) Учет федерального имущества не завершен Регистрация бюджетных учреждений носит заявительный характер

8 Сколько доходов бюджетные учреждения получили из внебюджетных источников? В 2000 году федеральные бюджетные учреждения получили 107 млрд. рублей В 2001 году – более 400 млрд. рублей

9 Сколько внебюджетных доходов поступило в бюджет? 2000 год: Доходы от аренды – 5,8 млрд. руб. Доходы от оказания услуг – 1,6 млрд. руб год: Доходы от аренды – 8,7 млрд. руб. Доходы от оказания услуг – 9,8 млрд. руб. (консульский сбор, плата за паспорта, средства от аукционных продаж, плата за информацию из реестра налогоплательщиков прочие)

10 1999 г. 10, г. 13, г. 16, г. 16,0 Доля налоговых доходов в ВВП, (федеральный бюджет), %

11 Доля налоговых доходов в ВВП, (консолидированный бюджет),% 1999 г. 21, г. 24, г. 24, г. 23,5

12 Бюджет расширенного правительства (консолидированный бюджет и внебюджетные фонды) 1998 г. 32,1% 1999 г. 34,2% 2000 г. 38,6% 2001 г. 39,9%

13 Министерство сельского хозяйстваРоссийской Федерации Министерство природных ресурсовРоссийской Федерации Министерство здравоохранения Российской Федерации Министерствопутей сообщения Российской Федерации Министерство образования Российской Федерации Государственныйкомитет РоссийскойФедерациипо стандартизации и метрологии Российское агентство по патентам и товарным знакам -0,2 0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 -0,200,20,40,60,811,2 Бюджетные расходы Внебюджетные расходы Доля бюджета и внебюджетных доходов

14 Каков статус внебюджетных доходов? Деятельность бюджетных учреждений регулируется и гражданским и бюджетным законодательством Законодательство не дает четкого ответа на вопрос о том, каков статус внебюджетных доходов Законодательство не содержит ни каких-либо мер, защищающих эти средства от безусловного изъятия в бюджет, ни порядка «консолидации» в бюджете Отсутствует четкое определение внебюджетных доходов (средства от предпринимательской деятельности, средства от использования государственного имущества, средства от использования государственной собственности, доходы от оказания услуг, внебюджетные доходы)

15 Предложения и рекомендации (статус) Преобразовать ныне существующие бюджетные учреждения в: (а) государственные органы власти и государственные учреждения,не имеющие права на открытие счетов по учету внебюджетных средств (б) бюджетные учреждения,которым предоставлено право на получение и использование внебюджетных доходов (в) прочие государственные и частные предприятия и организации, получающие бюджетные средства в соответствии с действующим законодательством

16 Организационно-правовые формы юридических лиц Бюджетные организации Некоммерческие организации Коммерческие предприятия Министерства и ведомстваОбщественные организацииГосударственные предприятия Государственные организацииФондыЧастные предприятия Бюджетные учреждения, образованные федеральными органами власти Партнерства и АссоциацииПредприятия со смешанными формами собственности

17 Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу...преобразование государственных учреждений, излишних для обеспечения функций государства, в иные формы некоммерческих и коммерческие организации...приватизация в годах пакетов акций акционерных обществ, приватизация или ликвидация унитарных предприятий, учреждений, а также находящихся в их ведении имущества, не требующегося для выполнения государственных функций

18 Организационно-правовые формы после реорганизации Бюджетные организацииНекоммерческие организации Коммерческие предприятия Государственные органы власти и государственные учреждения, не имеющие права на открытие счетов по учету внебюджетных средств Общественные организацииГосударственные предприятия Бюджетные учреждения, которым предоставлено право на получение внебюджетных доходов (все внебюджетные средства отражаются в доходах бюджета) ФондыЧастные предприятия Партнерства и АссоциацииПредприятия со смешанными формами собственности

19 Предложения и рекомендации (учет) Обеспечить полный учет доходов от использования федерального имущества в федеральном бюджете Включить все внебюджетные средства бюджетных организаций в бюджетную систему и бюджетный процесс Завершить перевод всех счетов бюджетных организаций в Федеральное Казначейство

20 Предложения и рекомендации (специальные) Имущество, приобретенное бюджетным учреждением за счет внебюджетных доходов является собственностью учредителя (государства) Льготы по налогообложению предоставляются организациям не в зависимости от их организационно-правовой формы, а в зависимости от вида деятельности