Вызовы, стоящие перед электроэнергетикой- взгляд потребителей Докладчик: Говоров Д.С. 13 марта 2013 года НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ. - презентация

1 Вызовы, стоящие перед электроэнергетикой- взгляд потребителей Докладчик: Говоров Д.С. 13 марта 2013 года НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ 1

2 Реформа энергетики 2013: реальность 2 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Опережающий рост цен на электроэнергию Обратное огосударствление отрасли Отсутствие долгосрочных «правил игры» Генераторы не хотят строить и модернизировать объекты генерации без новых ДПМ Участие в ценообразовании неэффективной генерации, отсутствие стимулов к ее выводу из эксплуатации, как следствие, необоснованное обогащение генерации с низкими переменными издержками Перекрестное субсидирование Отсутствие экономических стимулов к повышению эффективности сетевого комплекса Отсутствие конкуренции в рознице, перспективы монополизации розничного рынка сетями Неплатежи на оптовом рынке, неопределенность перспектив института гарантирующих поставщиков Строительство собственной генерации потребителями, как ответ на неэффективность ЕНЭС

3 Структура акционерного капитала электроэнергетической отрасли Наименование компании Установленная мощность МВт Доля компании Государственный контроль ГК "Росатом" ,0% + Группа «РусГидро» ,1% + ОАО «ИНТЕР РАО ЕЭС» ,7% + Газпромэнергохолдинг ,0% + ОАО «Э.OН Россия» ,7% - ОАО «Энел OГK-5» ,4% - ОАО «Фортум» ,6% - КЭС-Холдинг ,8% - ОАО «Квадра» ,6% - ООО «ЛУКОЙЛ-Экоэнерго» ,5% - ОАО «СУЭК» ,1% - Прочие ,7% ВСЕГО % ФСК и ХМРСК -- + Источник данных: официальные сайты компаний ФСК, МРСК и основные генерирующие активы (более 55,7% мощностей) подконтрольны государству НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ 3

4 Сравнение цен для промышленных потребителей в России, Казахстане, Украине, США и странах Еврозоны для 2012 года Цена на электроэнергию в РФ в 2012 году превысила цену в США уже на 15% (в 2011 г. на 14%). Источник данных: Минэкономразвития РФ, сайт Евростата, сайт статистики Р. Казахстан, Украины, оценка НП «СПЭ» / kWh 4 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ * - оперативные данные по 2012 г.

5 Риски Риски Новой модели оптового рынка электроэнергии: 2. Решение проблемы «последней мили» путем увеличения тарифа ФСК или запрета ФСК осуществлять деятельность по оказанию потребителям услуг по передаче электроэнергии. Отказ от ликвидации перекрестного субсидирования. 3. Принятие решения о введении платы за резервирование сетевой мощности. 4. Введение новых ДПМ (ДПМ модернизация, ДПМ ВИЭ, ДПМ новое строительство, ДПМ вывод из эксплуатации и т.д.). 5. Монополизация розничного рынка сетевым комплексом. 6. Сохранение существующих принципов формирования инвестиционных программ и операционных затрат сетей. 5 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ

6 Сетевые тарифы в России и в странах ЕС 6 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ /МВт*ч Среднее значение сетевого тарифа ВН в странах ЕС 7,3 /МВт*ч Тарифы ВН для прочих потребителей в 2012 г. Источник: данные Энергетического центра МШУ Сколково

7 Инвестиционные программы сетей: проблемные зоны 7 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Отсутствие экономических стимулов для повышения эффективности сетевого комплекса: -Модель RAB делает практически любой проект окупаемым, поскольку стоимость инвестиций включается в базу капитала с обеспечением гарантированной доходности -Не работающая система бенчмаркинга не создает объективного давления на снижение стоимости проектов -Отсутствие критериев оценки эффективности проектов не позволяет проводить анализ эффективности уже реализованных проектов -Отсутствие мотивации для сетевого комплекса по включению в состав инвестпрограмм проектов по снятию сетевых ограничений, которые приведут к снижению цен оптового рынка -Отсутствие механизма исключения из инвестпрограммы проектов, оплачиваемых всеми потребителями, экономический эффект от реализации которых получают конкретные субъекты - Отсутствие механизмов комплексного рассмотрения мероприятий по развитию энергосистемы, в частности: -Оценки альтернатив сетевому строительству; -Согласование вводов генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры

8 Перекрестное субсидирование – это потеря одного года роста промышленного производства в России 8 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Перекрестное субсидирование – это повышение конечной цены на электроэнергию для промышленности на 36,4%. Это приводит к потере выпуска 3,6% промышленного производства, что сопоставимо с годовым приростом промышленного производства в России (4,7% в 2011 и 2,6% в 2012) С учетом структуры экономики, перекрестное субсидирование выражается в потере 0,81% ВВП России (451,5 млрд. руб.) На инфляцию перекрестное субсидирование значимо не влияет, поскольку происходит перекладывание роста цен из расходов населения на электроэнергию в расходы населения на покупку товаров с включенной в них завышенной стоимостью электроэнергии для промышленности Динамика макроэкономических показателей в 2011 году и потери от перекрестного субсидирования, % Перекрестное субсидирование снижает стимулы для повышения энергоэффективности жилищной сферы (у населения), где потенциал энергосбережения велик Включение перекрестного субсидирования в тарифы на услуги по передаче, которые в большей степени зависят от присоединенной мощности, чем от количества переданной энергии, снижает стимулы у промышленности для внедрения энергосбережения. Реализация предложений о введении платы за максимальную заявленную мощность в еще большей степени снизит стимулы у промышленности для внедрения энергосбережения Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО

9 Большие платежи населения за электроэнергию – это миф 9 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО Структура потребительских расходов населения в 2011 году, %Структура расходов населения на оплату ЖКУ в 2011 году В 2011 году население оплачивало 50,6% от общей стоимости электроэнергии; По данным Росстата, расходы населения на оплату электроэнергии в 2011 году – 1,3% от совокупных расходов домохозяйств (расходы на покупку алкогольных напитков – 1,7% от совокупных расходов); Доля расходов населения на оплату электроэнергии в расходах на оплату ЖКУ – 13,7%;

10 Основную выгоду от перекрестного субсидирования получают наиболее состоятельные домохозяйства 10 НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО СООБЩЕСТВО ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЭНЕРГИИ Источник: Энергетический центр Московской школы управления СКОЛКОВО Удельное потребление электроэнергии на одно домохозяйство по децильным группам, кВт.ч./мес. Объем субсидий, приходящихся на одно домохозяйство, руб. в месяц. Удельное потребление электроэнергии на одно домохозяйство растет с ростом доходов (разница удельного потребления 1 и 10 дециля - в 2,2 раза); Субсидирование в составе тарифов на электроэнергию распределяется пропорционально потреблению электроэнергии, т.е. более состоятельные получают больше субсидий; На одно наименее обеспеченное домохозяйство приходится примерно 226 рублей субсидирования в месяц, на одно наиболее обеспеченное домохозяйство приходится почти 500 рублей субсидирования в месяц; 30% наименее обеспеченных домохозяйств получили 21,8% от всего субсидирования, 30% наиболее обеспеченных домохозяйств получили 37,9% от всего субсидирования; На домохозяйства, у которых доля расходов на оплату электроэнергии превышает 2% от совокупных расходов (1-3 децили), в 2011 году приходилось 44,7 млрд. руб. субсидирования (из 205 млрд. руб.), что меньше, чем субсидирование населения через РД