3-й Форум юристов стран СНГ Правовые рамки проведения государственных закупок в России : Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ с изм. от 08.11.2007. - презентация

1 3-й Форум юристов стран СНГ Правовые рамки проведения государственных закупок в России : Федеральный закон от 21 июля 2005 года 94-ФЗ с изм. от Наталья Подольская, Старший юрист, ООО «Джонсон&Джонсон»

2 Повестка дня Нормативное правовое регулирование Бюджетная система Классификация Процедуры и ответственность

3 Нормативное правовое регулирование

4 Система нормативных правовых актов, регулирующих сферу государственных и муниципальных закупок в России Гражданский Кодекс РФ Антимонопольное законодательство Законодательство о государственных закупках Конституция РФ Бюджетный Кодекс РФ Бюджетное законодательство Другие законы Государственные и муниципальные закупки в Российской Федерации Международные договоры РФ Прецедентное право Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти Региональное законодательство

5 Федеральный закон 94-ФЗ «О размещении заказов …» Предмет и цели регулирования настоящего Закона (статья 1): 1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов… 2. Настоящий Федеральный закон применяется в случаях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, за исключением случаев, если такие услуги оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры. Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством РФ.

6 Бюджетная система

7 Структура бюджетной системы федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные (муниципальные) бюджеты

8 Классификация

9 Размещение Заказа Торги Конкурс Аукцион Без проведения торгов Запрос котировок У единственного поставщика На товарных биржах

10 Определения Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного/муниципального контракта и заявке на участие которого присвоен первый номер. - основной способ размещения заказов; - проводится в один этап без согласований; - может быть открытым и закрытым; - конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки. Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного/муниципального контракта, за исключением случаев - обязательная процедура для некоторых товаров (работ, услуг) (Перечень установлен Правительством РФ); - может быть открытым и закрытым; - документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки («или эквивалент»).

11 Определения Запрос котировок – способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных/ муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. - простой и конкурентоспособный вид размещения заказа; - цена государственного/муниципального контракта не превышает 500 тыс. руб.; - проводится в течение квартала среди неограниченного круга поставщиков (при оказании гуманитарной помощи и в чрезвычайных ситуациях – без ограничений по цене контракта).

12 Определения Размещение заказа у единственного поставщика – заказчик предлагает заключить государственный/муниципальный контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику. - прямые закупки у предварительно выбранного поставщика; - проводится в ограниченных случаях (чрезвычайные ситуации; размещение заказа у субъектов естественных монополий). Размещение заказа на товарных биржах – размещение заказов на поставки биржевых товаров для государственных/муниципальных нужд на сумму, превышающую 5 млн. руб., может осуществляться на товарных биржах. - перечень товаров и порядок размещения заказов устанавливается Правительством РФ.

13 Конкурсы : критерии выбора Статья 10, часть 2: Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 10, часть 4: Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных, которые производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, для которых есть функционирующий рынок и сравнить которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных путем проведения конкурса не допускается.

14 Открытые или закрытые конкурсы/ аукционы : критерии выбора Статья 20: Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации или в проекте государственного контракта. Статья 32: Аукцион может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого аукциона исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации об аукционе или в проекте государственного контракта.

15 Запрос котировок : критерии выбора Статья 42: Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществлять размещение заказа путем запроса котировок цен товаров, работ, услуг, соответственно производство, выполнение, оказание которых осуществляются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которых есть функционирующий рынок, с учетом положений части 3 настоящей статьи в случаях, если цена государственного или муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и главой 5 настоящего Федерального закона. Заказчик, уполномоченный орган не вправе осуществлять путем запроса котировок размещение заказа на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на сумму более чем пятьсот тысяч рублей в течение квартала (с первого октября 2007 года).

16 Аукцион в сети «Интернет» Статья 32: В случае, если начальная (максимальная) цена государственного/ муниципального контракта (цена лота) не превышает 1 млн. рублей, открытый аукцион может проводится в электронной форме на сайте в сети «Интернет» в порядке, установленном статьей 41 настоящего Федерального закона. С 1 января 2011 года: любой открытый аукцион может проводится в электронной форме на сайте в сети «Интернет».

17 Процедуры и ответственность

18 Процедура конкурсных торгов Извещение о проведении конкурса (неполнота информации на сайте) Подача заявок на участие (30 дней) Рассмотрение комиссией заявок и подписание протокола (20 дней) Оценка и сопоставление заявок (10 дней со дня подписания протокола) Подписание протокола (следующий день), передача его победителю (в течение 3 дней) Подписание контракта (не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола) Комментарий: изменения в конкурсную документацию могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок

19 Процедура аукциона Извещение о проведении аукциона (неполнота информации на сайте) Подача заявок на участие (20 дней) Рассмотрение комиссией заявок и подписание протокола (10 дней) Аукцион, подписание протокола (в один день) Передача его победителю (в течение 3 дней) Подписание контракта (срок указан в документации об аукционе) Комментарий: изменения в документацию об аукционе могут быть внесены не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок

20 Процедура запроса котировок Извещение о проведении конкурса Подача заявок на участие (7 дней) Рассмотрение комиссией заявок и подписание протокола (1 рабочий день после окончания подачи заявок) Передача протокола и проекта контракта победителю (2 рабочих дня со дня подписания протокола) Подписание контракта (не ранее чем через 5 дней со дня размещения на официальном сайте протокола и не позднее чем через 20 дней со дня подписания протокола)

21 Ответственность: субъекты и виды Санкции налагает суд или антимонопольный орган. Субъекты ответственности: -заказчик -уполномоченный орган -специализированная организация -конкурсная/аукционная/котировочная комиссия Виды ответственности: -дисциплинарная -гражданско-правовая -уголовная -административная

22 Административная ответственность Кодекс об административных правонарушениях РФ: - несоблюдение законодательства о размещении заказов на поставки товаров … при принятии решения о способе размещения заказа (ст КоАП РФ); - нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров …(ст КоАП РФ); - предоставление, опубликовании или размещении недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров …, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных/ муниципальных контрактов, реестр недобросовестных поставщиков (ст КоАП РФ); - нарушение условий государственного/муниципального контракта на поставки товаров … (статья 7.32 КоАП РФ). Санкция – административный штраф (от 10 до 50 тысяч рублей для должностных лиц, от 100 до 500 тысяч рублей для юридических лиц Дела рассматриваются Федеральной антимонопольной службой РФ или ее территориальными органами.

23 Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола.

24 Спасибо за внимание! Вопросы и ответы