Государственное задание и его финансовое обеспечение Клишина М.А. Первый заместитель генерального директора. - презентация

1 Государственное задание и его финансовое обеспечение Клишина М.А. Первый заместитель генерального директора

2 Место ДРОНДов в системе планирования Среднесрочный финансовый план Система прогнозирования и планирования социально- экономического развития Реестр расходных обязательств Сводный доклад Доклады о результатах и основных направлениях деятельности БДО БПО БЮДЖЕТ Бюджетные целевые программы БДО – бюджет действующих обязательств; БПО – бюджет принимаемых обязательств госзадания стандарты Фин. нормативы

3 Учреждение Вызов 1: где учреждения в системе целеполагания? Стратегия развития субъекта РФ Страт.цель ОИВ 1 ОИВ 2 Цель ОИВ Задача ОИВ меропр. Учреждение ? ? ? ? ? ?

4 Интересные? Что знают? Расходы инвестиционного характера: - реконструкция - строительство - … Расходы текущего характера: - оплата труда - командировочные - услуги ЖКХ - услуги связи - транспортные расходы - … Вызов 2: за что платим? смета бюджетного учреждения Для чего? Сколько это стоит? Сколько детей? Как себя чувствуют? Сколько больных? Сколько спектаклей? ? ? ?

5 Вызов 3: Неудовлетворенность потребителей Повышение качества услуг Граждане не удовлетворены качеством услуг Медленно; неуважительно; в неудобное время; в неудобных местах; непонятно, по каким процедурам; бесплатное предложение худших вариантов … Быстро; уважительно; удобно по времени; доступное местоположение; информационная открытость для потребителя … Фактическая ситуация Что требуется? НО: как заинтересовать учреждения?

6 Вызов 4: реструктуризация бюджетного сектора Государственные и муниципальные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения До 2007 включительно С 2008 года (принят 174-ФЗ) Смета Текущий контроль Счет в казначействе Собственник « содержит» учреждение План финансово-хозяйственной деятельности Последующий контроль Счет в банке Собственник «приобретает услуги» Смета Текущий контроль Счет в казначействе Собственник « содержит» учреждение

7 Основные вопросы и варианты решений Что делают учреждения? Оказывают услуги? Что такое услуга? Как измерить качество услуги? В каком документе закреплять показатели деятельности учреждения? Смета? ДРОНД учреждения? Государственное (муниципальное) задание ! (задание учредителя) … …

8 ГМЗ – что это? Ст.6 БК РФ документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг Государственное (муниципальное) задание выписка из РРО; потребители услуг; показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) услуг; порядок оказания услуг; предельные цены (тарифы) на оплату услуг; порядок контроля за исполнением ГМЗ; требования к отчетности об исполнении ГМЗ. Ст.69.2 БК РФ

9 Структура государственного (муниципального) задания (БК РФ) государственное (муниципальное) задание 1. выписка из реестра расходных обязательств 3. показатели качества и объема услуг 4. порядок оказания услуг 6. порядок контроля за исполнением задания, прекращения задания 7. требования к отчетности об исполнении задания 2. категории потребителей услуги 5. предельные цены (тарифы)

10 Новое место учреждений в системе целеполагания в субъекте РФ Учреждение Стратегия развития субъекта РФ Страт.цель ОИВ 1 ОИВ 2 Цель ОИВ Задача ОИВ меропр. Учреждение

11 Государственные услуги и государственное задание – юридический подход Гос.(муниципальные) услуги - услуги, оказываемые: физическим и юридическим лицам в соответствии с гос.(муниципальным) заданием органами гос.власти (органами МСУ), бюджетными учреждениями, иными юридическими лицами безвозмездно или по ценам (тарифам), устанавливаемым в порядке, определенном органами гос.власти (органами МСУ) Гос.(муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания гос. (муниципальных) услуг + добавились «работы»

12 Необходимость формирования ГМЗ ГМЗ – государственное (муниципальное) задание ВОИВ – высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ До формирование и финансовое обеспечение ГМЗ может осуществляться в случаях и порядке, устанавливаемых финорганами С формирование и финансовое обеспечение ГМЗ осуществляется в порядке, установленном ВОИВ субъекта РФ П.4 ст.5 закона 63-ФЗ

13 Основные вопросы по ГМЗ 1) Принцип 2) Технология Для чего ГМЗ? Как можно использовать ГМЗ ? Как составлять ГМЗ? ГМЗ – государственное (муниципальное) задание

14 Для чего ГМЗ? включать ли в ГМЗ расходы? как планировать показатели качества? как планировать показатели объема? «БОР на уровне учреждения» Бюджетное планирование на основе ГМЗ ? планирование показателей деятельности отчетность по показателям деятельности больше свободы расходования бюдж.ассигнований ? Предпосылка для расширения госуслуг, оказываемых негоссектором ГМЗ – государственное (муниципальное) задание

15 Технология работы с ГМЗ. Общие подходы 1. Установление формата и сроков составления ГМЗ 2. Установление требований к качеству услуги: ДЦП, ВЦП, ДРОНДы Показатели деятельности в отраслях Стандарты 3. Установление процедуры оценки объема услуги Натуральные показатели Стоимостные показатели ? РРО Объемы бюджетных ассигнований ГМЗ – государственное (муниципальное) задание

16 Возможный порядок формирования государственного задания – взаимодействие ГРБС и учреждений Оценка потребностей в услугах Предложения к проекту бюджета ГРБС бюджетные учреждения плановые объемы бюджетных ассигнований + … проект государственного задания или его разделов Отчет о выполнении государственного задания (начиная со 2 цикла) Плановые бюджеты

17 Обеспечены бюджетным финансированием ! Предлагаемый порядок утверждения ГМЗ Утверждение Закона о бюджете ГРБС финансовый орган бюджетные учреждения государственные задания бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств бюджетная роспись сводная бюджетная роспись

18 Технология работы с ГМЗ. Особенности 1. Соотношение с административной реформой ГМЗ для ГРБС? Разные перечни государственных услуг Разная структура стандарта государственной услуги 2. Приказ или договор об установлении ГМЗ? 3. Нормативы финансирования – переход от стандарта к расходам Договор Обязанности сторон Ответственность сторон Возможность «торговли» ? - Чем выше детализация, тем меньше заинтересованности у руководителя учреждения

19 Необходимые шаги по введению ГМЗ Порядок формирования и финансового обеспечения Г(М)З – с формой Перечень государственных (муниципальных) услуг, для которых формируется Г(М)З Требования к качеству услуг + Учет в методологии планирования бюджетных ассигнований, утверждаемой финорганом ? Учет в документах, регулирующих исполнение бюджета ? Введение нормативов затрат ?

20 Финансовое обеспечение Г(М)З Финансирование из бюджета ? На какую часть сметы ставится Г(М)З? ? Как рассчитывать объем финансирования Г(М)З ? ? Как планировать доходы от предпринимательской деятельности, поступления из ТФОМС ? ? Использовать Г(М)З только при планировании или также при исполнении бюджета ?

21 смета бюджетного учреждения расходы на оказание государственных услуг (госзадание) расходы на развитие 1. Госзадания для : БУ, АУ, ФОИВ Для кого федеральное ГЗ? В части каких средств? 2. Соотношение госзадания со сметой

22 Минфин России (по согласованию с Минэкономразвития России): до Методические рекомендации по определению расчетно- нормативных затрат на оказание ФОИВ и (или) находящимися в их ведении ФБУ государственных услуг физическим и юридическим лицам, а также расчетно-нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества ФБУ ФОИВ: до (ежегодно) - Перечни государственных услуг (ФОИВ, осуществляющие функции по выработке политики и нормативно- правовому регулированию в соответствующей сфере) до Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг для ФОИВ (по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России) ГРБС: до Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества для учреждений (по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России) Предусмотрено Постановлением Правительства РФ от «О порядке формирования и финансового обеспечения ГЗ …»: Нормативная база по формированию ГЗ

23 Содержание методрекомендаций по формированию расчетно-нормативных затрат Понятие расчетно-нормативных затрат Структура затрат, учитываемых при определении расчетно- нормативных затрат на оказание услуг и на содержание имущества Требования к форматам порядков ГРБС (ФОИВ) по установлению расчетно-нормативных затрат Рекомендации по применению расчетно-нормативных затрат в бюджетном цикле «Индексация на инфляцию» сложившегося уровня затрат Оценка потребностей в финансировании по структуре затрат

24 Дополнительные НПА по формированию госзаданий Минфин России : до Методические рекомендации по организации работы с государственными заданиями (включая модельные акты для ГРБС) ГРБС: Порядок формирования государственных заданий (на основе методических рекомендаций Минфина России) определение расчетно-нормативных затрат на оказание услуг и содержание имущества (на основе метрекомендаций Минфина России и Минэкономразвития России и утвержденного ГРБС Порядка определения расчетно-нормативных затрат)

25 Применение расчетно-нормативных затрат Выявление и устранение от «нефинансируемых мандатов» Сравнительный анализ цены оказания единицы услуги и содержания имущества Учет при составлении госзаданий Бюджет не формируется «на основе» нормативов