Подготовила: Стародубцева Екатерина. Истоки международной системы технического регулирования Соглашение о технических барьерах и торговле ВТО международные. - презентация

1 Подготовила: Стародубцева Екатерина

2 Истоки международной системы технического регулирования Соглашение о технических барьерах и торговле ВТО международные стандарты ИСО, МЭК рекомендации ЕЭК ООН

3 Европейский опыт технического регулирования До 1985 члены Евросоюза устанавливали собственные требования для выпускаемой продукции, которые основывались на Директивах, принятых в отношении отдельных видов продукции год - начало формирования так называемого "Нового подхода" к обеспечению качества и безопасности продукции.

4 «Новый подход» к обеспечению качества и безопасности продукции Новый подход был реализовал в том, что на законодательном уровне определяются обязательные требования к продукции, в основном касательно безопасности продукции для населения, вопросы же технического решения этих задач возложены на заинтересованные стороны.

5 Причины реформы технического регулирования Интеграционные процессы мировой экономики Научно-техническая революция Ухудшение состояния окружающей среды Необходимость пресечения обмана покупателей фирмами-производителями, торговыми организациями. Требования национальной безопасности

6 Назревшие проблемы России накануне реформы технического регулирования Бессистемный характер законодательной основы технического регулирования Дуализм стандарта (содержание как обязательных, так и добровольных требований) Несовершенство оценки соответствия Качество проводимых сертификационных испытаний Противоречия в сложившейся системе аккредитации Множественность контрольно-надзорных органов

7 Определение «технического регулирования» "Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия" [ В редакции ФЗ от года 65-ФЗ].

8 Объекты технического регулирования Объектами технического регулирования являются как сама продукция, так и связанные с ней процессы проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

9 Составляющие технического регулирования Техническое регулирован ие Установление обязательных требований в технических регламентах Установление требований в добровольных стандартах Оценка соответствия Аккредитац ия РегистрацияИспытания Государствен ный контроль Подтвержде ние соответстви я Приемка объектов строительст ва

10 Принципы технического регулирования Применение единых правил установления требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг Соответствие технического регулирования уровню развития национальной экономики, материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития Независимость органов по аккредитации и сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей Единая система и правила аккредитации Единство правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедуры обязательной оценки соответствия

11 Принципы технического регулирования Единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок Недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации Недопустимость совмещения полномочий органа государственного контроля (надзора) и органа по сертификации Недопустимость совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию Недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов

12 Технический регламент "Технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленным законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе, зданиям, строениям, сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации)" [ ФЗ от ].

13 Технический регламент В соответствии с ФЗ инициировать процедуру разработки технического регламента может любое лицо, то есть любая организация или гражданин при обеспечении при этом максимальной гласности и участия всех заинтересованных сторон Технические регламенты прежде всего должны базироваться на международных (или) национальных стандартах и устанавливать только минимально необходимые требования к продукции и процессам производства, транспортированию, эксплуатации, хранению и утилизации

14 Технический регламент Технические регламенты, как правило, должны устанавливать требования к конечному результату, а не к способу его достижения. Производитель сам вправе выбирать конструктивное решение, технически и экономически наиболее для них целесообразное

15 Стандартизация Согласно ФЗ предусмотрено два вида стандартов : национальные, которые принимаются и утверждаются национальным органом по стандартизации, и стандарты организаций. К документам по стандартизации, используемым на территории РФ, относятся также своды правил. Существующие в настоящее время отраслевые стандарты в национальной системе стандартизации не предусмотрены.

16 Стандартизация Процедура разработки стандартов не претерпела значительных изменений. Национальные стандарты сохраняют привычную аббревиатуру – ГОСТ Р. Разрабатывать стандарт может любое лицо при условии соблюдения необходимых требований ФЗ. Решение о принятии или отклонении национального стандарта принимает национальный орган по стандартизации.

17 Концептуальные положения ФЗ «О техническом регулировании» Применение двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые содержат обязательные требования, и национальных стандартов, исполняемых на добровольной основе. Установление обязательных требований федеральными законами, постановлениями Правительства РФ либо, в особо оговоренных случаях, указами Президента РФ. В объекты обязательного регулирования не входят услуги и работа. Стандарты должны быть добровольными для применения. Невозможность совмещения функций органов по сертификации и функций государственного контроля и надзора, а также функций аккредитации и сертификации

18 Планируемые итоги нормативных документов: государственных стандартов Около отраслевых стандартов регламентов

19 Государственные органы в области технического регулирования Постановлениями определен федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию - Министерство промышленности и энергетики (Минпромэнерго). Установлено, что государственные услуги в области технического регулирования выполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование). На агентство возложены обязанности национального органа по стандартизации.

20 Реализация закона «О техническом регулировании» В мае 2006 года правительство приняло уже третью редакцию Программы разработки технических регламентов. В соответствии с ней до конца 2006 года в Правительство РФ должны быть внесены 44 технических регламента, фактически же предложено только 5 проектов, а на заседании Правительства РФ в ноябре 2007 одобрен и рекомендован для внесения в Госдуму лишь один.

21 Внесение изменений в ФЗ «О техническом регулировании» Исключение из сферы технического регулирования требований в области охраны труда Расширение форм принятия регламентов: помимо федеральных законов допускаются Указы Президента и Постановления Правительства Создание двухуровневой системы технических регламентов, градация технических регламентов на общие и специальные Поправками исключается исчерпывающий перечень вопросов, по которым принимаются общие технические регламенты Введение нового вида нормативных документов - свода правил