Формирование доказательной базы технических регламентов и системы оценки соответствия в рамках Единого экономического пространства В.Н. Корешков член Коллегии. - презентация

1 Формирование доказательной базы технических регламентов и системы оценки соответствия в рамках Единого экономического пространства В.Н. Корешков член Коллегии Евразийской экономической комиссии по вопросам технического регулирования

2 Стандарты на требования Стандарты на методы испытаний Методики выполнения измерений РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Технические регламенты, содержащие существенные требования Технические регламенты, содержащие конкретные требования 2

3 3 РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ для соблюдения требований технического регламента Таможенного союза в результате применения на добровольной основе для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции На переходный период (до принятия ГОСТ) могут применяться национальные (государственные) стандарты государств – членов Таможенного союза: – ГОСТ Р – СТБ – СТ РК Применение единых для всех государств – членов Таможенного союза межгосударственных стандартов ГОСТ Принимаются тремя странами

4 Принято 24 ТР ТС Технический регламент Стандарты Требования (стандарты) Методы испытаний (стандарты и иные документы, в т.ч. МВИ) О безопасности пиротехнических изделий22 О безопасности средств индивидуальной защиты О безопасности упаковки О безопасности игрушек9142 О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности парфюмерно-косметической продукции3745 О безопасности продукции легкой промышленности О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазутам О безопасности машин и оборудования О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе4346 О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

5 Принято 24 ТР ТС Технические регламенты Стандарты Требования (стандарты) Методы испытаний (стандарты и иные документы, в т.ч. МВИ) О безопасности низковольтного оборудования Электромагнитная совместимость технических средств О безопасности лифтов 333 О безопасности пищевой продукции Пищевая продукция в части ее маркировки-- Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей13107 Технический регламент на масложировую продукцию1261 О безопасности зерна-70 О безопасности железнодорожного подвижного состава7663 О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта6659 О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта4334 О безопасности колесных транспортных средств Безопасность автомобильных дорог 9028 Всего: РЕАЛИЗАЦИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

6 Технический регламент ТребованияМетоды испытаний ГОСТГОСТ РСТБ СТ РК иные документы, в т.ч. МВИ ГОСТГОСТ РСТБ СТ РК иные документы, в т.ч. МВИ О безопасности низковольтного оборудования О безопасности машин и оборудования О безопасности игрушек О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков О безопасности парфюмерно- косметической продукции О безопасности средств индивидуальной защиты О безопасности пищевой продукции Примеры 6

7 АНАЛИЗ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ СТАНДАРТОВ на примере НВО и ЭМС Разработка новых стандартов (не включены в Перечень стандартов) Переоформление в ГОСТ (на новых версиях) ПМС 2012 – 142 стандарта ПМС 2013 – 134 стандарта РФ – 81 РБ – 61 ПМС 2012 – 48 стандартов ПМС 2011 – 55 стандартов, РФ – 9 РБ – 39 РФ – 42 РБ – 13 ТР ТС «Электромагнитная совместимость технических средств» ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования» Разработка новых стандартов (не включены в Перечень стандартов) Переоформление в ГОСТ (на новых версиях) ПМС 2012 – 16 стандартов ПМС 2013 – 18 стандартов РФ – 10 РБ – 6 ПМС 2012 – 83 стандарта ПМС 2011 – 13 стандартов, РФ – 53 РБ – 30 РФ – 13 7

8 ПАРАЛЛЕЛЬНОЕ ПРОВЕДЕНИЕ РАБОТ ПО РАЗРАБОТКЕ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Применение национальных (государственных) стандартов в течение переходного периода до разработки актуальных межгосударственных стандартов Разработка новых межгосударственных стандартов для ТР ТС Переоформление национальных (государственных) стандартов в межгосударственные Не включены в Перечни стандартов под ТР Позволит в полной мере обеспечить соблюдение требований ТР ТС и осуществлять оценку (подтверждение) соответствия Включены в Перечни стандартов под ТР В первую очередь 8

9 Организация работ в ЕЭП по разработке межгосударственных стандартов для технических регламентов Таможенного союза Подготовка проекта Программы (Плана) стандартизации по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов по каждому ТР ТС Национальные органы по стандартизации Евразийская экономическая комиссиям Формирование проекта долгосрочной Программы (Плана) стандартизации ЕЭП Евразийская экономическая комиссия Формирование проекта ежегодной Программы (Плана) стандартизации ЕЭП Включение стандартов в Программу работ по межгосударственной стандартизации МГС Национальные органы по стандартизации Включение стандартов в национальные планы стандартизации государств – членов Таможенного союза Национальные органы по стандартизации Организация разработки стандартов, не включенных в национальные планы стандартизации Поиск источников финансирования Проведение международных тендеров Евразийская экономическая комиссия

10 ТР ТС «О безопасности игрушек» Подготовка Республикой Беларусь проектов программ по стандартизации для реализации ТР ТС Проект Программы (Плана) по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов для ТР ТС ТР ТС «О безопасности низковольтного оборудования» ТР ТС «Электромагнитная совместимость технических средств» Новые стандарты на основе европейских стандартов, не включенные в Перечень стандартов Национальные (государственные) стандарты, которые необходимо переоформить в ГОСТ Проект Программы (Плана) по разработке (внесению изменений, пересмотру) межгосударственных стандартов для ТР ТС ТР ТС «О безопасности машин и оборудования» ТР ТС «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» Перечень международных и европейских стандартов, на основе которых необходимо разработать ГОСТ, предлагаемых Республикой Беларусь к разработке в 2012 году 10

11 МЕТОДЫ ИСПЫТАНИЙ Необходимость технического перевооружения испытательных лабораторий для перехода на международно признанные методы испытаний Разработка межгосударственных стандартов игрушки продукция, предназначенная для детей и подростков пищевая продукция (молоко и молочные продукты, масложировая продукция и др.) парфюмерно-косметическая продукция продукция легкой промышленности средства индивидуальной защиты Метрологическая экспертиза ТР ТС и Перечней стандартов Определение сопоставимых методик Сравнительный анализ методик, применимых для нескольких ТР ТС Определение международных и региональных стандартов, содержащих аналогичные методы испытаний, измерений и исследований продукции Применение на переходный период до разработки ГОСТ Успешное решение данной задачи базируется на консолидированных усилиях государств-членов Таможенного союза с активным привлечением промышленности и бизнеса Методики проведения исследований (испытаний) для одного и того же требования ТР Таможенного союза – установлены в ведомственных документах государств – членов Таможенного союза – утверждены в установленном порядке на национальном уровне 11

12 введение ГОСТ на национальном уровне в обязательном порядке в каждом государстве – члене Таможенного союза в единый установленный срок отмена всех национальных (государственных) стандартов, противоречащих ГОСТ уведомление о начале разработки национальных (государственных) стандартов и прекращение их разработки при принятии решения о разработке ГОСТ на данный объект стандартизации РАЗВИТИЕ ПРИНЦИПОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ ДЛЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Положение о правилах проведения работ по стандартизации в Таможенном союзе CEN/CENELEC Guide 12:2008 Концепция присоединения к CEN и CENELEC 12

13 Механизм принятия предварительных межгосударственных стандартов ГОСТ П Ускоренная разработка и апробация межгосударственных стандартов Опыт Республики Беларусь СТБ П проект предварительного стандарта утверждение предварительного стандарта срок действия – 2 года перевод в государственный стандарт по окончании действия защита информации электросвязь методы испытаний … РАЗРАБОТКА И ПРИМЕНЕНИЕ ЕДИНЫХ СТАНДАРТОВ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ 13

14 Актуализация межгосударственных стандартов закрепление за каждым МТК тем по актуализации межгосударственных стандартов в соответствии с их областью деятельности (НТУ) проведение проверки закрепленных за ними стандартов подготовка предложений по дальнейшему применению стандартов по результатам проверки: сохранить (оставить) в действии без пересмотра и изменения подлежат пересмотру внести изменения подлежат переизданию подлежат отмене АКТУАЛИЗАЦИЯ ФОНДА МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ СТАНДАРТОВ Формирование целевых программ и координация работ между Российской Федерацией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан 14

15 Неурегулированные вопросы Применение сводов правил «своды правил» в качестве единых межгосударственных документов не применяются отсутствуют требования к правилам их разработки и принятия Необходимость установления переходного периода, в течение которого могут применяться вновь разработанные межгосударственные стандарты и стандарты на данный объект стандартизации, ранее включенные в Перечни стандартов к техническому регламенту Таможенного союза СТАНДАРТИЗАЦИЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ 15

16 Внесение изменений в Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза Порядок проведения международных переговоров по проектам ТР ТС Проведение метрологической экспертизы проектов ТР ТС и проектов перечней стандартов Проведение технического редактирования проектов ТР ТС РАЗВИТИЕ ДОГОВОРНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА 16

17 РАЗРАБОТКА ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ РАЗЪЯСНЕНИЙ (ТОЛКОВАНИЯ) ПО ТЕХНИЧЕСКОМУ РЕГЛАМЕНТУ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА Создание при Евразийской экономической комиссии постоянно действующих консультационных групп по отраслевому признаку Создание при Евразийской экономической комиссии постоянных отраслевых комитетов: – мониторинг применения ТР ТС, а также стандартов, включенных в Перечни – подготовка разъяснений (толкований) по ТР ТС – разработка рекомендации по применению ТР ТС 17

18 ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ Координации в планировании работ по стандартизации между Таможенным союзом и СНГ Разработки и реализации целевых программ по разработке межгосударственных стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов Таможенного союза Создание программных комитетов по стандартизации конкретных объектов технического регулирования при национальных институтах по стандартизации Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан Планирование Финансирование Создание единого фонда ЕЭК для финансирования работ по стандартизации Определение приоритетных работ по стандартизации, финансируемых из фондов ЕЭК для реализации требований ТР ТС Разработка стандартов Подготовка предложений по формированию и актуализации Перечней стандартов для ТР ТС и рассмотрение их проектов предприятиями, выпускающими данную продукцию Приоритетная разработка межгосударственных стандартов для реализации требований ТР ТС Повышение уровня гармонизации межгосударственных стандартов с международными и региональными стандартами 18

19 Рассмотрение вопроса о возможности применения при формировании Перечней стандартов для ТР ТС методик выполнения измерений, установленных в ведомственных документах государств – членов Таможенного союза, их метрологической аттестации и последующей разработке на их основе межгосударственных стандартов Анализ ведомственных документов на методы контроля, подготовка предложений по разработке межгосударственных стандартов Формирование фонда ведомственных документов (методик выполнения измерений) для целей выполнения ТР ТС Проведение метрологической аттестации методик выполнения измерений Создание нормативной базы современных методов испытаний Разработка межгосударственных стандартов на методы контроля показателей безопасности пищевой, парфюмерно-косметической продукции, игрушек, продукции для детей, легкой промышленности, средств индивидуальной защиты Методики выполнения измерений и разработка стандартов 19 ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ

20 Необходимость голосования в рамках ПМС по каждой новой теме Сокращение сроков разработки межгосударственных стандартов Проведение инвентаризации и оценки фонда межгосударственных стандартов с целью последующей его актуализации и ускоренного обновления Применение информационных технологий при разработке и распространении стандартов ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ СТАНДАРТИЗАЦИИ Совершенствование подходов к межгосударственной стандартизации 20

21 ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия на территории Таможенного союза Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (подтверждению соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия Установление единых схем подтверждения соответствия в государствах-членах Таможенного союза при получении сертификата соответствия, принятии декларации о соответствии по единой форме Обеспечение доверия к доказательной базе в рамках переходного периода

22 Доказательная база для технических регламентов Таможенного союза (продукция легкой промышленности, пищевая продукция…. ) ПРОВЕДЕНИЕ ИСПЫТАНИЙ ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ БАЗА В РАМКАХ ЕЭП 22 аккредитованные испытательные лаборатории (центры), включенные в Единый реестр Таможенного союза испытательные лаборатории (центры) по выбору заявителя, в том числе собственные ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации

23 ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ утв. Решением КТС от ЕДИНЫЕ ПРАВИЛА подтверждения соответствия регистрации экспертизы оценки пригодности …… анализ технической документации испытания, идентификация, отбор образцов анализ состояния производства и инспекционный контроль проведение декларирования соответствия признание сертификатов соответствия и протоколов испытаний присвоение регистрационного номера по единой структуре и внесение в Единый реестр оформление и заверение копий подтверждение наличия сертификата соответствия или декларации о соответствии рассмотрение апелляций Продукции, производств, ….. Проектов, документации, ….. Строительных материалов, изделий, ….. 23

24 доказательная база для технических регламентов Таможенного союза: О безопасности игрушек О безопасности продукции легкой промышленности О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков СЕРТИФИКАЦИЯ СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА (добровольная сфера) проведение оценки системы менеджмента при сертификации продукции выпускаемой серийно, если орган по сертификации систем менеджмента, выдавший сертификат соответствия не аккредитован в национальной системе аккредитации государства-члена Таможенного союза установление единых требований в межгосударственных стандартах ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ТИПОВЫЕ СХЕМЫ ОЦЕНКИ (ПОДТВЕРЖДЕНИЯ) СООТВЕТСТВИЯ утв. Решением КТС от

25 Разработка межгосударственных стандартов по оценке соответствия (ГОСТ) на основе: ISO/IEC требования к органам по сертификации продукции ISO/IEC требования к инспекционным органам ISO/IEC требования к органам по сертификации систем менеджмента ISO/IEC требования к органам по сертификации персонала ISO/IEC требования к взаимной оценке органов по оценке соответствия и органов по аккредитации ISO/IEC требования к проведению проверки квалификации Единые требования к органам по сертификации испытательным лабораториям, экспертам органов по сертификации Межлабораторные сличения Паритетная оценка Признание результатов аккредитации ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В РАМКАХ ЕЭП 25

26 Разработка межгосударственных стандартов по оценке соответствия (ГОСТ) на основе: Признание результатов подтверждения соответствия ISO/IEC Оценка соответствия – Основы сертификации продукции и рекомендации по схемам сертификации продукции ISO/IEC Оценка соответствия – Общие требования к знакам соответствия, выдаваемым третьей стороной ISO/IEC Guide 68 Соглашения по признанию и принятию результатов оценки соответствия Единый подход к проведению процедур подтверждения соответствия 26 ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ В РАМКАХ ЕЭП

27 ПОРЯДОК ВВОЗА ПРОДУКЦИИ, В ОТНОШЕНИИ КОТОРОЙ УСТАНАВЛИВАЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ В ЕЭП 27 НЕОБХОДИМО Либерализация условий ведения бизнеса Ограничить перечни продукции для контроля при таможенном оформлении наличия сертификата соответствия либо декларации о соответствии Контроль наличия сертификата соответствия либо декларации о соответствии перенести на стадию обращения продукции на рынке и осуществлять в рамках государственного контроля (надзора)

28 Спасибо за внимание! 28