Анализ типичных нарушений, выявленных в аттестующих организациях. Рекомендации по их устранению Савинов Владимир Вениаминович, Исполнительный директор. - презентация

1 Анализ типичных нарушений, выявленных в аттестующих организациях. Рекомендации по их устранению Савинов Владимир Вениаминович, Исполнительный директор саморегулируемой организации НП «Национальное общество аудиторов трудовой сферы»

2 64 проверки АО и 9 ОО, из них 39 плановых выездных проверок (Екатеринбург, Курган, Волгоград, Оренбург, Санкт-Петербург, Тульская область, Москва, Нижний Новгород, Московская область). Основная цель: 1. Рекомендации члену Партнерства по совершенствованию работы и повышению качества оказания услуг в области охраны труда. 2. Изучение и распространение передового опыта Проверка деятельности – обязанность СРО

3 Все АО разные (численность, оснащенность, кадры и тп). Опыт положительный и отрицательный. Разное поведение на рынке: смело берутся за любые объекты; только в соответствии с областью аккредитации. Важно: Делать должны, что предусмотрено 342н, а не то, что можете. Работодатель должен быть предупрежден о возможностях лаборатории. Риски аттестующей организации. Заключение договора с работодателем

4 Сокращение области аккредитации. Приостановление или прекращение действия аттестата аккредитации. (Постановление 602: 51. РА принимает решение о приостановлении действия аттестата аккредитации полностью или в определенной области аккредитации при выявлении следующих нарушений : несоблюдение аккредитованным лицом требований законодательства РФ к деятельности аккредитованных лиц; проведение работ (оказание услуг) по подтверждению соответствия, не входящих в область аккредитации аккредитованного лица. 57. В случае если … аккредитованное лицо не устранило нарушения, РА принимает решение о сокращении области аккредитации или о прекращении действия аттестата аккредитации.) Риски аттестующей организации

5 Административная ответственность за откровенную ложь (фальсификацию), липовые («нарисованные») протоколы измерений, отсутствие подтверждения проведения реальных измерений. КоАП, статья Представление недостоверных результатов исследований (испытаний) Представление испытательной лабораторией недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции - на должностных лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Риски аттестующей организации

6 Административная ответственность за несоблюдение требований КоАП, статья Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений 1. Нарушение законодательства об обеспечении единства измерений в части выполнения измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, без применения аттестованных методик (методов) измерений, с несоблюдением требований аттестованных методик (методов) измерений, ……. несоблюдения порядка поверки средств измерений ….. - на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. Риски аттестующей организации

7 Реестр недобросовестных поставщиков 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Статья 19. Реестр недобросовестных поставщиков В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими контрактов. Риски аттестующей организации

8 Итоги государственной экспертизы условий труда ГЭУТ осуществляется в целях оценки : качества проведения АРМ (Атт. ком., работодатель и АО); правильности предоставления работникам компенсаций …(Атт. ком., работодатель и АО); фактических условий труда работников (Атт. ком., работодатель и АО). ГЭУТ осуществляется на основании: определений судебных органов, обращений органов исполнительной власти, работодателей, объединений работодателей, работников, профсоюзов, органов ФСС РФ. (Недовольных будет много) Риски аттестующей организации

9 Коллеги-конкуренты Обращения в ФАС (система аккредитации лаборатории, недобросовестная конкуренция, нарушения процедур). Обращения в Минтруд РФ, аккредитующий орган, СРО. Недобросовестная конкуренция (135-ФЗ «О защите конкуренции»): распространение ложных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации; введение в заблуждение в отношении свойств, качества; некорректное сравнение с другими производителями; незаконно использовались результаты интеллектуальной деятельности; незаконное получение, использование, разглашение информации, составляющей коммерческую тайну. Риски аттестующей организации

10 Самые придирчивые критики работы АО это работники и работодатели. Цена ошибки многократно возрастает (компенсации по итогам АРМ). Дальше будет повышаться ответственность (новый ФЗ «О СОУТ»). Особенность ответственности при обосновании пенсионных прав – срок обжалования практически не ограничен. Интересы работника и работодателя в конфликтах с АО будут представлять профессионалы, хорошо знающие ГОСТ и др. специальные НПА. АО не перестроились в связи с принятием новых НПА, опротестовать результаты измерений будет достаточно легко. Риски аттестующей организации

11 Не берите на себя чужую ответственность, у вас есть своя. Полномочия аттестационной комиссии и АО разделены. Аттестующая организацияАттестационная комиссия Оценка условий труда Оценка травмоопасности Оценка обеспеченности СИЗ Формирует комплект НПА Составляет перечень РМ с выделением аналогичных, факторов, требований НПА, мест замеров (Приложение 1) Принимает решение о непроведении измерений при угрозе безопасности Предложения по наименованию профессий Заполняет карты аттестации Предложения в трудовой договор в части СИЗ, режим труда, компенсаций План мероприятий по приведению условий труда Все сомнительные, спорные, неочевидные решения оформлять протоколом аттестационной комиссии. Проводить заседания комиссии на каждом этапе АРМ

12 Не берите на себя чужую ответственность, у вас есть своя. Все сомнительные, спорные, неочевидные решения, допущения, упрощения, предложения работодателя и т.п. оформлять протоколом аттестационной комиссии. Реальные заседания комиссии на каждом этапе АРМ. АРМ проводить максимально гласно, «громко». Право «вето» АО использовать при требовании работодателя подписать «нужные работодателю» протоколы. Остальные требования – через решение комиссии.

13 Материалы АРМ будут смотреть «под микроскопом» и работники, и работодатель Состав комиссии (представитель коллектива, представители АО). Специальная подготовка членов комиссии по общим вопросам АРМ Установить ответственных по основным направлениям АРМ (сведения, документация, ознакомление с результатами, хранение, информирование Госинспекции и т.п.) График проведения АРМ должен быть направлен на аттестацию всех РМ Договор и ТЗ на проведение АРМ (Формулировки по требованиям ФСС)

14 Материалы АРМ будут смотреть «под микроскопом» и работники, и работодатель Перечень рабочих мест, подлежащих аттестации, учет всех факторов (приложение 1). «Живая» подпись работодателя, подтверждающая его согласие с результатами АРМ, – Приложение 1 и отчет об АРМ (не акт сдачи-приемки работы) – Оставить у себя и ХРАНИТЬ!!!. Оцениваемые факторы по предложению работников. Сроки выполнения договора. Зима-лето Сроки хранения материалов (10 лет - 45 лет – 75 лет) (Приказ Минкультуры РФ от ) Приказ Минкультуры РФ от (ред. от ) «Об утверждении Перечня типовых архивных документов, образующихся в научно-технической и производственной деятельности организаций, с указанием сроков хранения» - для лабораторий)

15 Протоколы измерений и записи, подтверждающие их, – основные документы по итогам работы аттестующей организации Иметь на столе и регулярно перечитывать: Критерии аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) и требования к ним (приказ Минэкономразвития от 16 октября ) Межгосударственный стандарт Общие требования к компетенции испытательных и калибровочных лабораторий ГОСТ ИСО/МЭК

16 Не на бумаге, а в жизни Требования к руководству по качеству Наличие у лаборатории системы управления документацией (правил документооборота), которая должна включать в себя правила: 1.утверждения и регистрации документов; 2.учета и документирования результатов исследований (испытаний) и измерений, требования к содержанию протоколов; 3.ознакомления работников лаборатории с документами; 4.резервного копирования и восстановления документов; 5.обеспечения актуальности используемых версий документов; 6.правила, обеспечивающие наличие необходимых документов в местах их применения работниками лаборатории; 7.правила пересмотра документов и внесения изменений в документы; 8.предусматривающие фиксацию в системе управления документацией даты внесения в документы соответствующих изменений и конкретного работника, внесшего соответствующие изменения; 9.необходимость создания и ведения архива документов лаборатории; 10. систематизации и ведения архива документов; 11. необходимость и правила ведения сведений о работниках лаборатории, непосредственно осуществляющих проведение работ в области аккредитации. Документирование процедур мало кто делает. «Деды наши так делали и мы так делаем»

17 Откуда цифры в протоколе? ГОСТ ИСО/МЭК Управление записями Все записи должны храниться в условиях безопасности и конфиденциальности Лаборатория должна иметь процедуры для защиты и восстановления записей на электронных носителях, а также для предупреждения несанкционированного доступа или внесения изменений в них. (Не просто папка с файлами!) Записи о первичных наблюдениях, производные записи и достаточный объем информации должны храниться в течение установленного времени в лаборатории для того, чтобы установить аудиторское заключение, записи о калибровке, записи о персонале и копии каждого протокола испытаний или выданного сертификата о калибровке. Записи должны содержать сведения о персонале, ответственном за отбор образцов, проведение каждого испытания и/или калибровки и контроль результатов Наблюдения, данные и вычисления должны регистрироваться во время их проведения и идентифицироваться с конкретной задачей.

18 Какое было напряжение электросети и атмосферное давление 5 февраля 2011 года? ГОСТ ИСО/МЭК Условия проведения испытаний должны быть такими, чтобы обеспечивалось правильное проведение испытаний Лаборатория должна контролировать и регистрировать условия окружающей среды в соответствии с техническими требованиями, методиками и процедурами, если они влияют на качество результатов. Особое внимание следует уделять, например, биологической стерильности, пыли, электромагнитным помехам, радиации, влажности, электроснабжению, температуре, уровню шума и вибрации применительно к соответствующей технической деятельности. Испытания и калибровка должны быть прекращены, если условия окружающей среды подвергают опасности результаты испытаний и/или калибровки.

19 Легко опровергнуть результаты Требования к руководству по качеству Наличие правил обеспечения и контроля надлежащих внешних условий для осуществления деятельности лаборатории (температура, влажность воздуха, освещенность, уровень шума и иные внешние условия, оказывающие влияние на качество результатов измерений): а) сведения о конкретных показателях внешних условий, в том числе допустимые отклонения от них, а также технических требованиях к помещениям; б) правила периодического документирования и контроля надлежащих внешних условий, в том числе в части предотвращения влияния на результаты конкретных исследований (испытаний) и измерений иных работ, проводимых лабораторий; в) правила по обеспечению порядка и чистоты в лаборатории. Отсутствуют: барометр, вольтметр Не фиксируется чистота и целостность ламп, работа оборудования в штатном режиме и тп.

20 Кто получил прибор? Имеет право? Как перевозите? ГОСТ ИСО/МЭК Лаборатория должна располагать оборудованием всех видов для отбора образцов, измерений и испытаний, требуемым для правильного проведения испытаний С оборудованием должен работать уполномоченный персонал. Актуализированные инструкции по использованию и обслуживанию оборудования (включая любые соответствующие руководства, предоставленные производителем оборудования) должны быть всегда доступны для использования персоналом лаборатории В лаборатории должны быть процедуры по безопасному обращению, транспортированию, хранению, использованию и плановому обслуживанию измерительного оборудования с целью обеспечения надлежащего функционирования и предупреждения загрязнения или порчи.

21 Оборудование не ломается?! Требования к руководству по качеству Наличие правил документирования используемого для проведения оборудования, предусматривающих: а) идентификацию каждой единицы оборудования и ее программного обеспечения; б) определение местонахождения оборудования ; в) наличие инструкций по использованию и управлению оборудованием; г) указание сведений об измерениях, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленным к ним обязательным метрологическим требованиям; д) указание на даты, результаты и копии всех свидетельств о поверке и (или) сертификатов калибровки, планируемую дату очередной поверки и (или) калибровки; е) наличие плана обслуживания и результатов проведенного обслуживания; ж) описание любых повреждений, неисправностей, модификаций или ремонта оборудования;

22 Прошу считать измерение неправильным Критерии аккредитации испытательных лабораторий. Наличие у работников лаборатории, непосредственно осуществляющих проведение работ в области аккредитации: высшего, среднего или дополнительного профессионального образования по профилю, соответствующему области аккредитации, стажа работы в области аккредитации не менее трех лет. навыков выполнения работ по подтверждению соответствия в области аккредитации ГОСТ ИСО/МЭК Руководство должно уполномочить специально подобранный персонал для проведения конкретных работ по отбору проб, испытаниям …, оформлению протоколов испытаний …….. эксплуатации конкретного оборудования. Лаборатория должна вести записи о полномочиях, компетенции, профессиональном и образовательном уровне, обучении, мастерстве и опыте всего технического персонала, включая специалистов, работающих по контракту. ИНСТИТУТ СТАЖЕРСТВА ОТСУТСТВУЕТ ПРАКТИЧЕСКИ У ВСЕХ!!!

23 НПА не актуализированы Критерии аккредитации испытательных лабораторий Наличие НПА, документов в области стандартизации, правил и методов измерений, в том числе правил отбора образцов, и иных документов в соответствии с областью аккредитации, а также соблюдение лабораторией требований данных документов. ГОСТ ИСО/МЭК Принятая процедура должна гарантировать, что официальные издания соответствующих документов доступны на всех участках, где осуществляются основные операции, важные для эффективной деятельности лаборатории; Комплектов приборов и выездных бригад много, НПА – один комплект. КонсультантПлюс полугодовой давности Перечень используемых НПА к Гаранту, КонсультантПлюс и др. Нет системы ознакомления с новыми НПА.

24 Перечни нормативных правовых актов «Публикации» ГОСТы ССБТ363 Методические указания (МУК). Методы контроля Биологические факторы. Физические факторы 59 Методические указания (МУК). Методы контроля Воздух рабочей зоны 1595 Руководства (Р). Методические указания (МУ). Методические рекомендации (МР) 152 Гигиенические нормативы (ГН). Санитарные нормы (СН).46 Санитарные правила и нормы (СанПиН). Санитарные правила (СП).168 Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ)30 Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ)69 Технические регламенты21 ГОСТы: Лаборатории. Измерения. Качество79

25 Сотрудники об этом знают? Трудовой кодекс Российской Федерации: ( – изменено более 300 статей из 423, с – 42 изменения, последнее 29 декабря 2012 г. ) ТР ТС 019/2011. Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности средств индивидуальной защиты» – вступил в силу с 1 июня 2012 года

26 ТР ТС 019/2011 «О безопасности СИЗ» 1. Область применения 2. Определения 3. Правила обращения на рынке 4. Требования безопасности 5. Подтверждение соответствия 6. Маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза N 1. Типы СИЗ N 2. Классификация СИЗ по назначению в зависимости от защитных свойств N 3 Таблица 1. Допустимое количество миграции и предельно допустимая концентрация химических веществ, выделяющихся из компонентов (материалов) СИЗ Таблица 2. Основные требования к СИЗ и показателям их безопасности Таблица 3. Климатические регионы (пояса) N 4. Формы подтверждения соответствия СИЗ Перечень стандартов, Перечень документов в области стандартизации, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений

27 Это легко проверить Требования к руководству по качеству 1.Область применения (на все места деятельности). Особенности выезда не отражены. 2.Заявление о политике в области качества (обязательства лаборатории соблюдать требования, требования ко всем работникам лаборатории) 3.Требования к внутренней организации лаборатории (права и обязанности лаборатории и сотрудников в отношениях с исп. органом организации, Распределение прав, обязанностей и ответственности между сотрудниками, наличие подписанных работниками должностных инструкций, подчинение лаборатории непосредственно руководителю организации, чтобы исключить конфликт интересов разных служб). 4. Должностное лицо, являющееся руководителем лаборатории или его заместителем, обеспечивающее внедрение системы менеджмента качества и ее постоянное функционирование и не принимающего непосредственное участие в проведении измерений.

28 Покажите эксикатор, вакуумную смазку, силикагель Требования к руководству по качеству Наличие правил отбора образцов для измерений, предусматривающих: а) правила выбора, извлечения и подготовки образца для измерений, план отбора образцов; б) правила выбора, извлечения и подготовки образца для измерений, плана отбора образцов в местах отбора образцов; в) правила документирования операций, относящихся к отбору образцов, содержащие используемую процедуру отбора, идентификацию специалиста, проводящего отбор, внешние условия отбора (при необходимости), материалы для идентификации места отбора; Не расписаны и не соблюдаются правила маркировки и хранения образцов

29 Есть ли демпинг на рынке АРМ? Демпинг (от англ. dumping - сбрасывание) - продажа товаров на внешнем и внутреннем рынках по искусственно заниженным ценам, меньшим средних розничных цен, а иногда и более низким, чем себестоимость (издержки производства и обращения). Демпинг проводится с целью проникновения на рынок, завоевания места на нем, вытеснения конкурентов. Демпинг осуществляется государством и компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда за счет демпинга будет достигнуто прочное положение на рынке. Фальсификация - 1) подделка товаров, продуктов; 2) искажение фактов, событий; 3) уменьшение количества благородного металла, содержащегося в монетах; 4) искажение сведений, данных в отчетах, документах. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. "Современный экономический словарь" (ИНФРА-М, 2006)

30 Исполнительный директор Савинов Владимир Вениаминович Москва, ул. Земляной Вал, д. 34А, стр. 2 (495)