Сочи, октябрь 2009г.1 Доклад на тему: «О текущей ситуации по вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в. - презентация

1 Сочи, октябрь 2009г.1 Доклад на тему: «О текущей ситуации по вопросам государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении» Начальник отдела УРТ ФСТ России – Федотова Ирина Вячеславовна г.Сочи, 30 сентября -1 октября 2011г.

2 Сочи, октябрь 2009г.2 Нормативно-правовая основа регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляемые субъектами естественных монополий Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года 950 Субъекты Российской Федерации – Субъекты Российской Федерации – ФСТ России регулирование контроль

3 Сочи, октябрь 2009г.3 Полномочия ФСТ России в части железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении 3. Мониторинг за решениями, принимаемыми органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части цен (тарифов) и (или) их предельных уровней на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении, осуществляемые субъектом естественных монополий 2. Методологическое сопровождение 1. Принятие решений о введении или прекращении государственного регулирования и о включении организации, осуществляющих деятельность в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении, а также включение (исключение) организаций в (из) Реестр субъектов естественных монополий или об исключении ее из реестра 4. Контроль в указанной сфере на основе анализа представленных органом регулирования материалов и принятие мер реагирования при выявлении нарушений законодательства Российской Федерации о естественных монополиях 5. Установление цен (тарифов) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования при осуществлении железнодорожных перевозок в пригородном сообщении

4 Нормативно-методическая основа государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации 2 Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (Основы ценообразования) Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (Основы ценообразования) Методика расчета экономически обоснованных затрат, учитываемых при формировании цен (тарифов) на услуги субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2009г.) (Приказ ФСТ России от 28 октября 2010 г. 265-т/1) 1 Глава 3 Тарифного руководства, предусматривающей цены (тарифы) на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в субъектах РФ (Приказ ФСТ России от 28 сентября 2010 г. 235-т/1) В настоящее время созданы условия, позволяющие органам исполнительной власти принимать решения в сфере государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении В настоящее время созданы условия, позволяющие органам исполнительной власти принимать решения в сфере государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении

5 Сочи, октябрь 2009г.5 19 ППК 21 (26) ППК 23 (26) ППК Пригородные пассажирские компании, выполняющие железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации 2010г. Июнь 2011г. Сентябрь 2011г.

6 Мониторинг роста стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской Федерации 4 осуществляется во исполнение: - постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 года 950, - п.12. Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года ВП-П задачи 1.Сбор информации о принятых тарифных решениях на региональном уровне с использованием системы ФГИС ЕИАС 2.Анализ тарифных решений 3.Оценка динамики роста тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении 4.Анализ изменения стоимости проезда (на соответствующую дальность перевозок) 1.Сбор информации о принятых тарифных решениях на региональном уровне с использованием системы ФГИС ЕИАС 2.Анализ тарифных решений 3.Оценка динамики роста тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении 4.Анализ изменения стоимости проезда (на соответствующую дальность перевозок) Формирование ФСТ России ежеквартального отчета в Правительство Российской Федерации

7 Результаты мониторинга роста стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской Федерации (по состоянию на сентябрь 2011 года к 31 декабря 2010 года) 4 Изменение тарифов Т 11% в 56 субъектах РФ (77%) Изменение тарифов Т > 11% в 17 субъектах РФ (23%)

8 8 Мероприятия, реализуемые в 2011 году по обеспечению безубыточности железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении (Протокол совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова АЖ-П9-32пр) Подготовка проекта акта Правительства Российской Федерации, ( Минфином России совместно с Минэкономразвития России, Минтрансом России и ФСТ России) предусматривающего : - порядок предоставления в 2011 году субсидий ОАО«РЖД» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО«РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении; - поручение ФСТ России об установлении льготных тарифов на услуги по использованию инфраструктуры (с 1 января по 31 декабря 2011 г.). Подготовка проекта акта Правительства Российской Федерации, ( Минфином России совместно с Минэкономразвития России, Минтрансом России и ФСТ России) предусматривающего : - порядок предоставления в 2011 году субсидий ОАО«РЖД» на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО«РЖД» при осуществлении перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении; - поручение ФСТ России об установлении льготных тарифов на услуги по использованию инфраструктуры (с 1 января по 31 декабря 2011 г.).

9 Роль мониторинга роста стоимости проезда железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в разрезе субъектов Российской Федерации 4 при установлении льготных (исключительных) тарифов на услуги по использованию инфраструктуры в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 1.Оценка изменения тарифов и стоимости проезда пассажиров с учетом установленного параметра роста тарифов в 2011 году к уровню 2010 года не более 11% (п.12. Перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года ВП-П ) 2. Выборка субъектов РФ, в которых изменение тарифов составило: > 11%; < 11%; const -const ФСТ России Формирование ежеквартального отчета в Правительство Российской Федерации Региональные регулирующие органы - корректировка экономически обоснованных затрат ППК, учтенных при формировании тарифов на 2011год, корректировка Тэоут - пересмотр тарифов для населения, обеспечив рост тарифов в 2011 г к 2010 г не более11%, т.е. Т 11%

10 10 Оценка изменения экономически обоснованных затрат ППК, тарифов на экономически обоснованном уровне Тэоут* при установлении льготных (исключительных) тарифов на услуги по использованию инфраструктуры в 2011 году снижение E эоут, Тэоут в среднем на 33%*, а также потерь в доходах ППК снижение E эоут, Тэоут в среднем на 33%*, а также потерь в доходах ППК * оценка выполнена на данных о расходах ППК по материалам доклада ОАО РЖД» на итоговом совещании тарифных регуляторов г.Москва, апрель 2011г. (на сопоставимые объемы перевозок пассажиров 2011 года ) 100% Т эоут Уровень Тэоут Т эоут* инфраструктурная составляющая в тарифе 1%

11 Сочи, октябрь 2009г.11 Субъекты Российской Федерации, в которых увеличение тарифов на железнодорожные перевозки пассажиров в пригородном сообщении по состоянию на сентябрь 2011г. по сравнению с 31 декабря 2010г. превысило 11% % Действия региональных регулирующих органов Т населения

12 Установление тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении (для населения) Т пер с учетом предельного параметра, предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год Задачи органов исполнительной власти субъектов РФ при регулировании тарифов на перевозки пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на 2012г. 21 Исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года ВП-П , касающегося мониторинга роста стоимости проезда железно дорожным транспортом в пригородном сообщении в субъектах Российской Федерации Установление тарифов на перевозки пассажиров в пригородном сообщении (на экономически обоснованном уровне) в соответствии с нормативно-методическими документами, действующими в данной сфере и решениями, принимаемыми по обеспечению безубыточности пригородных перевозок Формирование экономически обоснованных затрат ППК с учетом предельного параметра индексации тарифов на услуги по использованию инфраструктуры (Тинф), предусмотренного Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год Контроль за стандартами раскрытия информации сем в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении

13 13 Спасибо за внимание!