Опыт саморегулирования экспертного сообщества Кузбасса на примере работы Консультативного совета по экспертизе промышленной безопасности при Южно-Сибирском. - презентация

1 Опыт саморегулирования экспертного сообщества Кузбасса на примере работы Консультативного совета по экспертизе промышленной безопасности при Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора

2 Наблюдательный совет НТЦ «Промышленная безопасность» Комиссия по апелляциям Комиссия по правилам Комиссия по аккредитации Консультативный совет Экспертные организацииНезависимые органы по аттестации экспертов Органы Системы экспертизы Предоставлены полномочия Отраслевые и функциональные комиссии Координирующий орган Межотраслевая и отраслевые комиссии Территориальные уполномоченные органы Комиссия по обеспечению соответствия Схема добровольной аккредитации в области экспертизы промышленной безопасности (1999г.)

3 Южно-Сибирское управление Ростехнадзора Консультативный совет по экспертизе промышленной безопасности при Южно-Сибирском Управлении Ростехнадзора ТУО НТЦ «Промышленная безопасность» НОАНОАЛ Экспертные организации Лаборатории НК

4 Цель создания Консультативного совета – повышение качества работ по экспертизе промышленной безопасности для обеспечения безопасной эксплуатации ОПО предприятий и организаций, подконтрольных Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора

5 Основные задачи Консультативного совета 1. организация разработки, апробации на предприятиях и организациях, подконтрольных Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора, и утверждения в Ростехнадзоре методических разработок по экспертизе промышленной безопасности; 2. рассмотрение методических, программных и учебно-методических материалов по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по промышленной безопасности работников опасных производственных объектов и экспертов; 3. получение и анализ информации о перспективах развития Единой системы, состоянии ее нормативной и методической базы; 4. разработка методологии и путей практического развития и функционирования в регионе Единой системы оценки соответствия;

6 5. оказание экспертным организациям и Южно-Сибирскому Управлению Ростехнадзора методической и организационно-технической помощи по вопросам экспертизы промышленной безопасности, включая оценку возможного ущерба при страховании гражданской ответственности предприятий, эксплуатирующих опасные производственные объекты; 6. сбор и анализ информации о деятельности экспертных организаций и передача результатов в Южно-Сибирское Управление Ростехнадзора и (или) Центральный орган Единой системы; 7. оказание помощи отраслевым комиссиям Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора в рассмотрении заключений экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов; 8. информирование экспертных организаций о приказах, указаниях, письмах и др. материалах Ростехнадзора, Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора и НТЦ «Промышленная безопасность», касающихся вопросов экспертизы промышленной безопасности;

7 9. организация и проведение семинаров со специалистами экспертных организаций, инспекторами Южно-Сибирского Управления Ростехнадзора по вопросам экспертизы промышленной безопасности; 10. участие в работе Независимого органа по аттестации экспертов (НОА) Единой системы; 11. оказание помощи Центральному органу, территориальным уполномоченным органам (ТУО) и независимым органам по аттестации лабораторий неразрушающего контроля (НОАЛ) Единой системы в проведении проверок экспертных организаций (ЭО), работающих в Кузбассе; 12. информирование промышленных предприятий Кузбасса об экспертных организациях, имеющих право работы в соответствующих отраслях по определенным видам деятельности; 13. ведение совместно с Центральным органом Единой системы базы данных и информирование заинтересованных сторон о квалификации и аттестации экспертов экспертных организаций Кузбасса;

8 14. создание совместно с Управлением Ростехнадзора по Кемеровской области единой актуализированной базы нормативных документов по экспертизе промышленной безопасности; 15. осуществление взаимодействия с ведущими научно- исследовательскими институтами, центрами, вузами, кафедрами, лабораториями, заводами и т.д. по вопросам методического обеспечения, обучения и аттестации персонала, внедрения новой техники, технологии и программных средств; 16. участие в организации выполнения приоритетных научно- технических работ в области промышленной безопасности.

9 Методики проведения экспертизы промышленной безопасности, разработанные с участием Консультативного совета 1.Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности карьерных самосвалов / ГУ КузГТУ, НФ «КУЗБАСС-НИИОГР» г. 2.Методические указания по проведению экспертизы промышленной безопасности одноковшовых экскаваторов для предприятий Кузбасса / ГУ КузГТУ, НФ «КУЗБАСС-НИИОГР», ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 3.Временная методика по проведению экспертных обследований и оценки технического состояния горно-шахтного электрооборудования, отработавшего нормативный срок службы / ООО ПТП «Сибэнергочермет» г. 4.Временная методика экспертной оценки (технического диагностирования) состояния тепловозов, отработавших расчетный срок службы / ООО ПТП «Сибэнергочермет» г. 5.Временная методика экспертизы промышленной безопасности шахтных клетей / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 6.Методика экспертизы промышленной безопасности проходческих комбайнов / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г.

10 7.Методика экспертизы промышленной безопасности компрессорных установок, используемых на угольных шахтах и рудниках / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 8.Методика экспертизы промышленной безопасности подземных пассажирских подвесных канатных дорог / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 9.Методика экспертизы промышленной безопасности транспортных машин с электроприводом на пневмоколесном ходу для угольных шахт / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 10.Методика экспертизы промышленной безопасности транспортных машин с дизельным приводом на пневмоколесном ходу для угольных шахт / ЗАО «НИИЦ КузНИУИ» г. 11.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования дисковых вакуум-фильтров с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г.

11 12.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования флотационных машин с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г. 13.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования отсадочных машин с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г. 14.Временная программа и методика экспертного обследования и диагностирования тяжелосредных сепараторов с истекшим сроком амортизации с целью определения возможности их дальнейшей эксплуатации / ОАО «Сибнииуглеобогащение» г

12 Требования, предъявляемые к экспертным организациям при лицензировании в Ростехнадзоре

13 Требования к экспертным организациям изложены в следующих нормативных документах: Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ. Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" от ФЗ. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности (утверждено постановлением Правительства РФ от 22 июня 2006 г. N 389). Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов (ПБ ). ПБ Общие правила промышленной безопасности для организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. ПБ Правила проведения экспертизы промышленной безопасности. РД Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. ПБ Правила аттестации персонала в области неразрушающего контроля. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в угольной промышленности. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности в горнорудной промышленности. РД Методические указания о порядке продления срока службы технических устройств, зданий и сооружений с истекшим нормативным сроком эксплуатации в горнорудной промышленности. РД Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности в химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных металлургических и коксохимических производственных объектов. РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности на объектах газоснабжения. РД Положение о проведении экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов по хранению и переработке зерна. РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения». РД Методические указания по обследованию дымовых и вентиляционных промышленных труб». РД Положение по проведению экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды. ПБ Правила аттестации и основные требования к лабораториям неразрушающего контроля. ПБ Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб. СДА Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия. СДА Требования к экспертным организациям. СДА Правила аттестации (сертификации) экспертов. СДА Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю.

14 Обобщенные требования к ЭО п/п Требование нормативных документовПункт правил Административные требования 1. Экспертные организации должны иметь статус юридического лица и организационную форму, соответствующую требованиям действующего законодательства Российской Федерации 1.п.3.6 РД п.10 РД п.4.1 РД Экспертные организации не могут проводить экспертизу собственных объектов, а также экспертизу объектов в организациях, с которыми у них имеются общие коммерческие или иные интересы 1.п.3.8 РД п.12 РД п.4.3 РД п РД п.3.3 РД Экспертная организация не должна заниматься деятельностью, способной подорвать доверие в отношении ее независимости в принятии решений и беспристрастности при проведении экспертиз 1.п.14 РД Для осуществления деятельности по экспертизе промышленной безопасности необходима лицензия, выданная Ростехнадзором

15 п/п Требование нормативных документовПункт правил 5. Экспертная организация обязана приостановить (прекратить) экспертную деятельность, на которую распространяется лицензия, в случае приостановления (отмены) действия свидетельства об аккредитации и приостановления или аннулирования действия лицензии, выданной органами Ростехнадзора. Экспертная организация обязана проводить экспертизу промышленной безопасности в горнорудной промышленности в соответствии с Требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности (СДА-11), лицензионными требованиями и условиями, согласно области аккредитации… Экспертная организация должна проводить экспертизу промышленной безопасности в угольной промышленности в соответствии с … требованиями системы экспертизы (в настоящее время Единая система оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору) … 1.п.3.4 РД п.4.1 РД ЭО должна иметь приказы по организации работ по экспертизе: о создании ЭО; назначении экспертов по направлениям деятельности; назначении ответственных за различные участки работ (архивариус, библиотекарь, метролог и т.п.) и т.д. 1.п.4.3 ПБ п.2.2. ПБ

16 п/п Требование нормативных документовПункт правил 7. Функции структурных подразделений ЭО, распределение обязанностей должно быть документировано. На каждое структурное подразделение необходимо иметь Положение о подразделении 1.п.8.1 ПБ На каждого сотрудника ЭО должна иметь должностные инструкции, а также инструкции по безопасности работ 1.п ПБ п.2.1. ПБ В ЭО должно быть штатное расписание с указанием должности и ФИО всех специалистов ЭО 10 ЭО должна иметь собственные или арендованные помещения1.п РД

17 п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к персоналу 11. ЭО должна иметь экспертов, для которых работа в данной организации является основной. Эксперты должны имеет высшее образование. Эксперт должен удовлетворять квалификационным требованиям, предъявляемым к лицам, осуществляющим проведение экспертизы соответствующего направления 1.п.4 «Положения о лицензировании деятельности…». 2.п.4.4 РД ст.66 Трудового кодекса РФ. 4.п.4.4 РД п РД п.3.5. РД Эксперты должны быть аттестованы по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности 1.п.21 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД п.8.1. ПБ Руководитель ЭО должен быть аттестован по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности в ЦАК 1.п.22 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД п.2.1. ПБ

18 п/п Требование нормативных документовПункт правил 14.Специалисты лаборатории НК должны быть аттестованы по промышленной безопасности и отраслевым правилам безопасности, а также в качестве специалистов по неразрушающему контролю 1.п.7.1. РД п.8.1. ПБ ЭО должна иметь: - специалистов по визуальному, измерительному и другим видам неразрушающего контроля; - механическим и иным видам испытаний; - по расчетам на прочность; - по металловедению, в том числе по сварочным и наплавочным материалам, технологии производства сварочных работ и т.д. 1.п.4.4 РД п.4.4 РД

19 п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к технической оснащенности 17. Для проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств, зданий и сооружений ЭО должна иметь лабораторию неразрушающего контроля, аттестованную в соответствии с Правилами аттестации и основными требованиями к лабораториям неразрушающего контроля (ПБ ), оснащенную исправными и поверенными контрольными приборами и испытательным оборудованием, паспортизованными эталонами и образцами, а также необходимыми приспособлениями и расходными материалами, или договор о проведении неразрушающего контроля с лабораторией, отвечающей указанным требованиям 1.п.3.2 РД п.1.4 ПБ п.4.4 РД п.4.4 РД п РД п.3.5. РД п РД пп.5.5.1,5.5.2 РД п.20.1, 20.2 РД Лаборатория НК должна быть оснащена собственными средствами НК, обеспечивающими возможность выполнения работ по НК в рамках ее области аттестации. Для проведения отдельных видов работ допускается использовать дефектоскопическое оборудование, дефектоскопические материалы, принадлежности и приспособления, принадлежащие другим предприятиям, организациям или физическим лицам. 1.п.6.1 ПБ

20 п/п Требование нормативных документовПункт правил 20. Каждое средство НК, которое имеется в лаборатории, включая и стандартные (контрольные) образцы, должно быть зарегистрировано в лаборатории НК. Сведения о средствах НК должны быть внесены в Паспорт лаборатории и в регистрационный документ (учетный лист, карточка). 1.п.6.3 ПБ Лаборатория НК должна иметь документированные процедуры технического обслуживания и проверки технического состояния используемых средств НК (включая источники автономного питания), а также график поверки 1.п.6.6 ПБ В пункте 1.4 ПБ говорится, что ПБ охватывают деятельность по … экспертизе технических устройств, зданий и сооружений с применением радиационного, акустического (ультразвукового), акустико-эмиссионного, магнитного, вихретокового, электрического, оптического, визуально-измерительного, проникающими веществами, вибродиагностического, теплового видов (методов) неразрушающего контроля (НК). Методиками экспертизы конкретных технических устройств (ТУ), зданий и сооружений (ЗС) устанавливается обязательность применения методов НК при экспертизе (как минимум визуально измерительного контроля), что обязывает ЭО для проведения экспертизы ТУ и ЗС иметь аттестованную лабораторию НК.

21 п/п Требование нормативных документовПункт правил Требования к документации 22. Для проведения работ по экспертизе ЭО должна иметь методики, технические регламенты, а также других нормативно-технические и методические документы, соблюдение требований которых обязательно при проведении экспертизы 1.п.4.3 ПБ п.3.2 РД п.4.4 РД п.4.4 РД п РД п.3.5. РД п.2.1. ПБ п.6.4 РД Управление документацией 23. ЭО должна иметь систему регистрации, протоколирования и хранения результатов экспертизы, форм первичной и отчетной документации по результатам проведения экспертизы промышленной безопасности 1.п.4.4 РД п.4.4 РД п.3.5. РД Описание системы регистрации и протоколирования документации должно быть приведено в Инструкции о порядке ведения архива 1.п ПБ

22 п/п Требование нормативных документовПункт правил Система менеджмента качества 25. ЭО должна иметь систему качества выполняемых экспертной организацией работ, которая отражается в Руководстве по качеству. 1.п.4.4 РД пп ПБ п.4.4 РД п4.4 РД п.3.3 РД п.7 РД Требования к системе менеджмента качества лаборатории НК изложены в п.5.3 ПБ В п.3.3 РД и п.7 РД отмечено, что ЭО осуществляют экспертизу промышленной безопасности ОПО в горнорудной и угольной промышленности в соответствии с …требованиями к экспертным организациям системы экспертизы промышленной безопасности.

23 Требования, предъявляемые к экспертным организациям при аккредитации в Единой системе оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве

24 1. Международные стандарты ISO серии 17000, в том числе ISO/ IEC 17020:1998 «Общие критерии работы различных типов контролирующих органов» и Руководства по применению стандарта ISO/IEC 17020:1998 (EA IAF/ILAC A4:2004); 2. СДА Общие требования к аккредитации органов по оценке соответствия. 3. СДА Требования к экспертным организациям. 4. СДА Правила аттестации (сертификации) экспертов. 5. СДА Требования к экспертам по промышленной безопасности, безопасности в строительстве и инспекционному контролю. 6. Требования, установленные правилами проведения экспертизы в конкретных отраслях надзора. Требования к экспертным организациям, которые проходят аккредитацию в Единой системе изложены в следующих нормативных документах:

25 Оценка соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору осуществляется в области: промышленной, экологической, энергетической, ядерной и радиационной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и безопасности в строительстве. Единая система состоит из нескольких подсистем: промышленной безопасности; безопасности в энергетике; безопасности в строительстве; экологической безопасности; ядерной и радиационной безопасности. Подсистемы Единой системы оценки соответствия на объектах, подконтрольных Ростехнадзору, приведены ниже на рисунке. Вышеуказанные подсистемы объединены одной головной структурой, работающей под руководством Ростехнадзора, которая состоит из: Наблюдательного совета, председателем которого является руководитель Ростехнадзора и в который также входят представители Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей, а также Российской академии наук; Органа аккредитации – НТЦ «Промышленная безопасность»; Территориальных уполномоченных органов, которые получили полномочия от Органа аккредитации на проверку органов оценки соответствия Комиссии по правилам; Комиссии по аккредитации; Апелляционной комиссии. В каждую из подсистем помимо общей головной части входят соответствующие технические комиссии, а также аккредитованные органы оценки соответствия.

26 Технические комиссии Центральный орган 5 (Координирующий орган, Орган аккредитации) Независимые органы по аттестации персонала (НОАП) Лаборатории неразрушающего контроля (ЛНК) Органы по оценке соответствия Органы по аттестации (сертификации) персонала ISO/IEC Испытательные лаборатории ISO/IEC Инспекционные органы ISO/IEC Лаборатории разрушающих и других видов испытаний (ЛРИ) А налитические лаборатории (АЛ) Электролаборатории (ЭЛ) Экспертные организации (ЭО) Инспекционные организации (ИО) Органы по сертификации систем управления (ОССУ) Органы по сертификации ISO/IEC 17021, Guide 65 Органы по сертификации продукции (ОСП) Наблюдательный совет РАН 2 Ростехнадзор 1 РСПП 3 ТПП 4 Комиссия по аккредитации Независимые органы по аттестации экспертов (НОА) Независимые органы по аттестации в области неразрушающего контроля Независимые органы по аттестации ЛНК Независимые органы по аттестации средств НК Независимые органы по аттестации методик НК 1 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору 2 Российская академия наук 3 Российский союз промышленников и предпринимателей 4 Торгово-промышленная палата Российской Федерации 5 Функции Центрального органа выполняет НТЦ «Промышленная безопасность» Апелляционная комиссия Участники деятельности по аккредитации в ЕС ОС Независимые аттестационно-методические центры по подготовке и аттестации руководителей и специалистов Независимые аттестационно-методические центры по обучению и проверке знаний рабочих основных профессий Независимые аттестационно- методические центры

27 При проверке на месте в ЭО проверяется следующее: Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 1 Административные требованияИСО 17020:1998 п. 3, СДА– , п Независимость, беспристрастность и объективность ИСО 17020:1998 п. 4, СДА– , п КонфиденциальностьИСО 17020:1998 п. 5, СДА– , п Организация и управлениеИСО 17020:1998 п. 6, СДА– , п Система менеджмента качества:ИСО 17020:1998 п. 7, СДА– , п Политика в области качестваИСО 17020:1998 п. 7.1., СДА– , п Руководство по качествуИСО 17020:1998 п. 7.3., СДА– , п Ответственный за обеспечение качестваИСО 17020:1998 п. 7.4, 7.5.., СДА– , п Управление документациейИСО 17020:1998 п. 7.6., СДА– , п. 8

28 Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 5.5. Внутренние аудитыИСО 17020:1998 п. 7.7., СДА– , п Корректирующие действияИСО 17020:1998 п. 7.8., СДА– , п Анализ со стороны руководстваИСО 17020:1998 п. 7.9., СДА– , п ПерсоналИСО 17020:1998 п. 8., СДА– , п Наличие штатного и привлекаемого персоналаИСО 17020:1998 п. 8.1., СДА– , п Квалификация, опыт, наличие аттестацииИСО 17020:1998 п. 8.2., СДА– , п Обучение и повышение квалификацииИСО 17020:1998 п. 8.3., 8.4., СДА– , п. 9

29 Проверяемый критерийПункты требований нормативных документов 7. Технические средства и оборудованиеИСО 17020:1998 п. 9., СДА– , п Методы экспертизы и процедурыИСО 17020:1998 п. 10., СДА– , п Обращение с объектами экспертизыИСО 17020:1998 п. 11., СДА– , п Отчеты и заключения экспертизыИСО 17020:1998 п. 12., 13., СДА– , п Заключение договора с подрядными организациями ИСО 17020:1998 п. 14., СДА– , п Жалобы и обращенияИСО 17020:1998 п. 15., СДА– , п СотрудничествоИСО 17020:1998 п. 16., СДА– , п. 16