ЛЕКЦИЯ 21 Тема: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ И АЗИИ В XX ВЕКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ СТРАН ЕВРОПЫ И США ПОСЛЕ ПЕРВОЙ. - презентация

1

2 ЛЕКЦИЯ 21 Тема: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ И АЗИИ В XX ВЕКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ СТРАН ЕВРОПЫ И США ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ Тема: ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В НОВЕЙШЕЕ ВРЕМЯ ГОСУДАРСТВА ЕВРОПЫ И АЗИИ В XX ВЕКЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ СТРАН ЕВРОПЫ И США ПОСЛЕ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

3 Цель лекции: Ознакомить студентов с историей развития и изменениями в государственном устройстве основных стран Европы и США в период и после Первой мировой войны. Особо уделить внимание Франции и Веймарской Германии, как наиболее показательным, в части развития конституционализма и республиканского строя. Касаясь США, прежде всего, уделить внимание рассмотрению путей решения законодательным путем проблем и ликвидации последствий экономического кризиса 30-х годов. План лекции: Первая мировая война и военно-политические блоки. Великобритания. Франция. Третья республика. Германия до установления фашистского режима. Веймарская республика. США. Итальянское государство до установления фашистской диктатуры. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

4 ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА И ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ БЛОКИ (основная информация) Причины 1 мировой войны и политические блоки: В х годах XIX в. развитые страны Европы, США и Япония переходят в стадию развития империализма. Основой особенностью данного уровня развития является неравномерное развитие как в области экономики так и политики. Англия и Франция несколько отстали в экономическом развитии от Германии, США и Японии. Следствием стала борьба за новый передел мира: рынков сбыта, сырья и дешевой рабочей силы. События, предшествующие началу 1 мировой войны: В результате франко-прусской войны гг., приведшей к усилению Герма-нии, возник союз трех императоров: России, Австро-Венгрии, Германии. В результате Франция оказалась в экономической и политической изоляции. В результате русско-турецкой войны гг. – Сербия, Черногория, Румыния – получают независимость, Босния; Герцеговина и Болгария – автономию. В результате, позиции России на Следствием стало политическое укрепление позиции России на Балканах, что противоречило интересам Австро-Венгрии и Германии. Иоом стал разрыв отношений между Россией и Австро-Венгрией, которая также имела свои интересы в Южной и Центральной Европе. Возник новый союз Австро-Венгрии и Германии – против России. В 1879 г. к нему присоединяется Италия. Тройственный союз – объединился против России и Франции. Следствием создания Тройственного союза стало сближение политических интересов России и Франции. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

5 ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА Основная борьба разгорелась между государствами за: Колонии в Африке – между Италией, Францией и Англией; Колонии в Юго-Восточной Азии – между Англией и Францией; За влияние в Средней Азии – между Англией и Россией; За Дальний Восток – между Англией, Японией, Россией, Германией и США; За Балканы – между Россией и Австро-Венгрией. В 1886 г. Россия заключила договор с Китаем. В итоге, начавшаяся Русско-япон-ская война гг. была Россией проиграна. С 1904 г. улучшились отношения между Францией и Англией, которые заключили договор о разделе Африки. В результате, возник новый военный блок – Антанта, направленный против Германии и Австро-Венгрии. В 1907 г. к нему присоединилась Россия. В гг. начались очередные Балканские войны т.н. Балканского союза (Болгария, Сербия, Греция и Черногория) против Турции. Однако, уже в 1913 г. дан- ный союз распался. Непосредственные причины войны: Обострение международных отношений; Империалистические противоречия стран Тройственного союза и Антанты; Гонка вооружений. Непосредственным основанием для начала войны, поводом, стало убийство в Сараево г. австрийского эрцгерцога Франса Фердинанда. Начало войны – 01 августа 1914 г., окончание – 11 ноября 1918 г. Погибло более 10 млн. чел. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

6 ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА г. Австро-Венгрия объявила войну Сербии; г. Германия объявила войну Франции; г. Англия объявила войну Германии. В итоге – столкнулись интересы двух крупных военно-политических блоков: Вместо Тройственного, в процессе войны, сформировался союз четырех государств (Четвертной союз): Германия, Австро-Венгрия (с 1915 г.), Турция и Болгария. Данный блок имел преимущества в военно-техническом отношении; Антанта, в которую входили Англия, Франция, Сербия, Португалия, Греция, США, Китай, Россия, Румыния, с 1915 г. Италия, которая разорвала отношения с Гер- манией и присоединилась к Антанте, имела преимущество – в людских ресурсах). Цели войны ведущих стран – завоевательные, захватнические: Германия – предполагала захват территорий: Бельгии, части Франции, Прибал- тики, части Украины, Кавказа, Марокко, Конго, Египта, плюс стремилась закрепить свое влияние в Турции и Ближнем Востоке, вытеснить из Средиземноморского и Черноморского региона Англию и Россию; Австро-Венгрия – стремилась к захвату Балкан и Румынии (нефть); Англия – стремилась к усилению влияния на Среднем Востоке и ослабить влия- ние Германии; Франция – предполагала реванш за поражение во Франко-Прусской войне, возврат захваченных территорий, плюс захватить экономически развитую промыш- ленно Рейнскую зону Германии и часть колоний в Африке; Россия – предполагала закрепить выход в Средиземное море, установить конт- роль за проливами Боспор и Дарданеллы и присоединить Константинополь. Разобравшись с основной ситуацией, нам остается ознакомиться с историей наиболее влиятельных государств в период Первой мировой войны, определявших тенденции мировой политики в послевоенные годы, включая вопросы развития конституционализма. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

7 ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

8 ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

9 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Особенности развития Великобритании на рубеже XIX – XX вв.: Потеряла первенство в промышленном производстве; В основу ее экономики легла колониальная монополия; Политическую ситуацию обострил экономический кризис х годов. Политика правительства в экономической и социальной сферах: Перед первой и второй мировыми войнами политика правительства страны про- водилась под влиянием общемировых тенденций развития, революций, подготовки к войне (либо ликвидации последствий войны). Расширена сфера государственного вмешательства в экономику (входит в прак- тику метод национализации ведущих отраслей промышленности – угольной, стале- литейной, энергетической, транспорта, связи, авиации, вплоть до жилого фонда и здравоохранения). В итоге государственный сектор достигал 20%: госаппарат брал на себя управление национализированными предприятиями и корпорациями, но с сохранением широких возможностей непосредственных правлений, включая финансовые возможности (хозрасчет и пр.); создаются смешанные формы управления: государственный аппарат плюс правления крупнейших компаний и корпораций. Государство более активно вмешивается в социальные отношения (вопросы уре- гулирования споров между рабочими и предпринимателями, между нациями, в ре- шении расовых и межконфессиональных проблем). В конце XIX в. начался процесс падения влияния и роли парламента в стране, но одновременно демократизация государственного аппарата и принятие серии демо- кратических законодательных реформ (новые избирательные законы, реформа парламента, местного управления и суда). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

10 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В партийной системе: Консервативная партия превратилась в партию крупных промышленников и фи- нансовых собственников; Либеральная партия – представляла интересы средних слоев населения, но в виду резкой социальной поляризации, потеряла массовую поддержку. Под влиянием европейского социал-демократического движения, в 1906 г., после проведения избирательных реформ, была создана лейбористская «трудовая» пар- тия (на базе Комитета рабочего представительства, стремящегося увеличить число избранников-рабочих в парламенте). Влияние партии выросло особенно в годы пер- вой мировой войны и послевоенный период. Она провозглашала необходимость построения нового общества «народовластия», а методом достижения цели стала идея преобразования капиталистического общества мирным, парламентским путем. Под влиянием левых сил, в конце XIX века, проводится реформа избирательного права. Приняты законы: О введении тайного голосования (1872); О наказании за подкуп избирателей (1883); В г. была проведена избирательная реформа: Увеличен избирательный корпус; Отменен имущественный ценз в городах; Право участвовать в выборах получили мелкие арендаторы и налогоплательщики, проживающие в округе не менее 6 месяцев; В то же время, еще сохранялось право голосовать не только по месту жительст- ва, но и по месту нахождения недвижимой собственности. Под влиянием лейбористов и иных левых сил было продолжено реформирование избирательной системы: В 1918 г. – предоставлено право голоса женщинам (не моложе 30 лет, если они или их мужья имели ежегодный доход в 5 фунтов стерлингов) С 1928 г. – вводится всеобщее избирательное право (женщины и мужчины старше 21 г.). До 18 лет возрастной ценз был понижен только в 1969 г.; С 1948 г. был ликвидирован «двойной вотум». ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

11 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Одновременно под давлением левых сил был принят ряд законодательных ак- тов в области реформирования образования и социальных служб. В итоге, начиная с выборов 1923 г. и до настоящего времени, лейбористская партия заняла прочное место в парламенте и составляет мощную, влиятельную оппозицию консерваторам. Сформировалась новая двухпартийная система: консерваторов (буржуазии) и «рабочей оппозиции». В то же время, в связи с переходом политической борьбы на парламентский уровень, в 1927 г. был принят закон о стачках, ограничивающий право на забастовку. Изменения в государственном строе Особенность тенденций политического развития в Великобритании: стабильность политических институтов и учреждений (при буржуазном обществе и активном влиянии левых сил сохраняется монархия и палата лордов); поиск консенсуса в решении экономических и политических вопросов меэжду ведущими политическими силами; изменения в большинстве случаев носили демократический характер. Одновременно: жесткая дисциплина в партии (фракции) и подчинение полити- ческому лидеру, а также право на формирование правительства (кабинета минист- ров) большинством парламента привело к: ослаблению роли парламента; усилению влияния правительства и использованию им большинства в палате общин. В результате проведенных парламентских реформ: Ограничена свобода прений (в 1882 г. палата общин приняла Биль о правилах прекращения прений, что давало возможность правительству при поддержке боль- шинства в парламенте, в любое время ставить вопрос о прекращении прений, если они разворачивались в невыгодном направлении); ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

12 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Ограничение законодательных полномочий палаты лордов (Акт о парламенте 1911 года оговаривал, что если финансовые законопроекты в течение месяца не утверж- дались, то предоставлялись королю на подпись и становились законом, нефинан- совые документы – становились законом после утверждения королем если до того трижды принимались палатой общин и трижды отвергались палатой лордов. Но меж- ду 1 и 3 сессиями должно было пройти не менее 2 лет. Срок полномочий палаты общин был сокращен с 7 до 5 лет, а палаты лордов. Право на вето палатой лордов сокращалось до 1 года. Таким образом, буржуазные правительства, через большинство в палате общин, получили возможность проводить законопроекты (прежде всего финансовые) минуя лордов (аристократию). В руках правительства сосредотачивалась особая законодательная власть, делеги - рованная ему парламентом (с 30-х годов парламент делегировал правительству пра- во издавать акты по вопросам, составляющим прерогативу палаты – денежного обра- щения и т.д.). В результате, акты «делегированного законодательства» стали превы- шать число актов парламента. В 20-х годах (в результате 1-й мировой войны) Кабинет министров получил чрезвы- чайные полномочия (право от имени короля издавать указ о ЧП). Причем парламент только одобрял такой акт в 7-дневный срок, но метод и способы осуществления пол- номочий правительством во время ЧП – не оговариваются. Актом о министрах короны 1937 г., (касающегося жалования должностным лицам государства) было признано существование в стране не только премьер-министра, но и его оппонента в лице лидера оппозиции. Оба получали жалование из казны. В ходе 2-й мировой войны, были расширены права премьер-министра – право наз- начать министров (без консультаций с кабинетом), определять порядок работы каби- нета и решать вопрос о созыве или роспуске палаты общин и пр. Следствием проведения парламентских реформ стало: Тенденции усиления органов исполнительной власти (особенно премьер-министра); ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

13 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ За парламентом сохранились средства воздействия через: финансы, вотирование бюджета, право предоставления государственных ассигнований, депутатские зап- росы министрам, обязательные 3 чтения правительственных законопроектов и об- суждение их в комиссиях с участием оппозиции, утверждение в парламенте важней- ших мероприятий правительства; Король и палата лордов утеряли былое значение, но корона считается символом стабильности. Полномочия короля определяются обычаем, но не конституцией. Ему формально принадлежит право абсолютного вето, роспуска парламента и назначе- ния премьер-министра. Королева председательствует на заседаниях Тайного сове- та и раз в неделю выслушивает доклад премьер-министра. Она же является главой Содружества (50 стран, в основном из числа бывших колоний). Для современного государственного управления Великобритании характерно: постоянный рост аппарата управления иерархичность системы управления замкнутость и соблюдение т.н. «министерской тайны»; подбор кадров осуществляется комиссией независимого от иных учреждений министерства по делам государствен- ной службы; стабильность и профессионализм аппарата. Запрещение Государственным чиновникам занимать выборные посты в партийных организациях (органах), выдвигать кандидато в в парламент или соглашаться на избрание в палату общин ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

14 ВЕЛИКОБРИТАНИЯ Что касается Ирландии, то после революции гг. по Акту 1920 г. здесь управление из центра сочеталось с наличием местного парламента и кабинета. Ситуация изменилась только в 1969 г., когда после религиозного конфликта были вновь введены войска и прямое управление из Лондона. На островах в проливе Ла-Манш, сохраняется полуфеодальная система управ- ления. Остальное местное управление находится под полным контролем и в зави- симости от цента. Полиция Великобритании состоит из местных формирований находящихся в ведении местных органов. Руководит полицией министр внутренних дел (Закон о полиции 1964 г.) Для полицейского аппарата характерны широкие полномочия: расширены права в части проведения обысков, применения силы и запрещения манифестаций (законы 1934 и 1936 гг.); с 1986 г. – полиция определяет условия проведения манифестаций и с 70-х – 80-х годов получила почти неограниченные права арестов лиц «заинтересованных в терроризме» и т.н. «подозрительных». Судебная система особых изменений до реформ 1971 и 1981 гг. не претерпела. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

15 ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ВЕЛИКОБРИТАНИИ КОРОНА И ПАРЛАМЕНТ Тайный совет Судебный комитет Тайного совета ПАЛАТА ОБЩИН (650 выборных члена под Председательством спикера) ПАЛАТА ЛОРДОВ (наследственные и пожизненные пэры, 26 епископов и судебные лорды под председательством лорда-канцлера) ЕВРОПЕЙСКОЕ СООБЩЕСТВО СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ КАБИНЕТ (назначается из членов палаты общин и па- латы лордов - определяет политику государст- ва под руководством премьер-министра) МИНИСТЕРСТВА (содружества, внутренних дел, Обороны, занятости, образо- вания и науки, охраны окружаю- щей среды, здравоохранения и социального обеспечения, тор- говли и промышленности, сель- ского хозяйства, рыболовства и продовольствия, по делам Шот- ландии, по делам Уэльса) СОВЕТЫ ГРАФСТВ СОВЕТЫ административных округов СОВЕТЫ приходов, общин Апелляцион- ный суд Отделение коро- левской скамьи Высокого суда праворсудия Канцелярское отделение Высо- кого суда пр/с Семейное отделение Высо- кого суда пр/с ЦЕНТРАЛЬНЙ УГОЛОВНЫЙ СУД Олд-Бери КОРОННЫЙ СУД (уголовные дела) СТОЛИЧНАЯ ПОЛИ- ЦИЯ И ДЕПОРТА- МЕНТ УГОЛОВНО- ГО РОЗЫСКА (подч. Министру внутренних дел) ПОЛИЦЕЙСКИЕ ВЛАСТИ ГРАФСТВ СУДЫ МАГИСТРАТОВ (гражданские и уголовные дела). Мировые судьи назн. лордом- канцлером СУДЫ ГРАФСТВ (гражд.дела) Ответствен- ность Подача апелляций ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

16 ФРАНЦИЯ ТРЕТЬЯ РЕСПУБЛИКА Для периода между 1 и 2 мировыми войнами характерно: В политической сфере – Многопартийность и соответственно борьба правых и левых сил, блоков, группировок. В парламенте насчитывалось от 20 до 30 фракций. Следствием этого стали частые изменения политического режима и реформы. Избирательное право: По Закону 1919 г. мажоритарная система была заменена системой пропорциональ- ного представительства. Кроме того, т.н. система «премий» предусматривала получе- ние партиями дополнительных мест в парламенте за победу в избирательном округе. В 1927 г. – мажоритарная система была восстановлена. – Франция и колонии были разделены на избирательные округа (однако, неравные по площади и численности избирателей); – От 1 округа – избирался 1 депутат; – Выборы проводились в два тура. В 1 туре – требовалось абсолютное большинство голосов. В случае несостоявшихся выборов – во 2 туре кандидату от партии – требова- лось относительное большинство голосов, т.е. больше, чем у соперников (Чтобы выиг- рать второй тур стало практиковаться объединение в блоки, что давало преимущество буржуазным партиям). В административно-управленческой сфере: На рубеже столетий и после 1 мировой войны – Формально - основы государственного строя определялись конституционными зако- нами 1875 г. Фактически - роль президента (главы государства) сводилась к минимуму. Пост председателя Совета министров и организационная структура правительства по- лучили юридическое оформление только законами 1934 – 1935 гг.; ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

17 ФРАНЦИЯ Только перед 2 мировой войной исполнительной власти и правительству переш- ло право издания нормативных актов по различным вопросам государственной жиз- ни. Правительство могло издавать нормативные (подзаконные) акты без делегиро- вания ему законодательных полномочий парламентом; Фактически, ввиду особой политической ситуации, правительство неоднократно принимало акты, имевшие силу закона, и отменяло прежние законодательные акты. Иногда парламент официально предоставлял правым (по составу) кабинетам чрезвычайные полномочия и право на издание «декретов-законов»; Политическая активность парламентских фракций и широкие контрольные функ- ции парламента в отношении правительства привели к политической нестабиль- ности ситуации и частой смене (отставкам) кабинета министров (действовали, как правило, не более 6 месяцев). Следствие: неспособность парламента и правительства преодолеть социально- экономический кризис 30-х годов и противостоять фашизму. Экономический кризис 30-х годов привел к обострению социальных противоречий. Следствие: выросла активность крайне правых организаций фашистского толка («Огненные кресты», «Аксьон франсэз» и др.). В феврале 1934 г. был предпринят фашистский путч (провалился только благода- ря солидарности демократических сил страны, организовавших массовые антифа=- шистские выступления). Однако, правительства, опиравшиеся на правобуржуазные партии, воспользовав- шись поводом попытки путча, издали ряд чрезвычайных декретов, существенно ущемляющих демократические свободы. Перед 2 мировой войной характерно усиление реакции правых сил, что привело к объединению антифашистов в Народный фронт (партии коммунистов, социалистов, радикалов и более 40 различных демократических организаций пришедших к соглашению о единстве действий). ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

18 ФРАНЦИЯ Программа Народного фронта (1936 г.) В политике: роспуск и разоружение фашистских организаций; отмена репрессивного законодательства; создание системы коллективной безопасности в Европе. В экономике: меры по повышению жизненного уровня населения и по борьбе с безработицей; реорганизация французского банка и введение контроля за крупнейшими банками страны; национализация военной промышленности. На выборах 1936 г. Народный фронт одержал победу и сформировал правитель- ство состоящее в основном из социалистов и радикалов. Результатом деятельности левого парламента и правительства стало: Повышение заработной платы рабочим; Введение 40-часовой рабочей недели; Проведение реформы Французского банка; Отменены чрезвычайные декреты; Частично национализирована военная промышленность; Распущены военизированные фашистские организации; Удалось не допустить установление в стране авторитарного режима. Однако в результате противоречий в антифашистском блоке в 1938 г. к власти пришло правое крыло радикалов. Они отказались от большинства мероприятий и программ левых сил и вышли из Народного фронта. В результате начала 2 мировой войны (1939), летом 1940 г. войска гитлеровской Германии вторглись во Францию, которая после короткого сопротивления капитули- ровала. Основная часть Франции - управлялась немецкими оккупационными органа- ми. На юге (не оккупированной зоне) - власть оказалась в руках прогермански наст- роенного правительства маршала Петена (т.н. «правительство Виши» - по названию города-резиденции). III Французская республика пала. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

19 ГЕРМАНИЯ ГЕРМАНИЯ ДО УСТАНОВЛЕНИЯ ФАШИСТСКОГО РЕЖИМА ВЕЙМАРСКАЯ РЕСПУБЛИКА Поражение Германии и ее союзников в Первой мировой войне, привело к возникно- вению в стране революционной ситуации. Причины революции в Германии: 2,5 млн. убитых немцев, сотен тысяч пропавших без вести и около 5 млн. раненых и инвалидов; разрушение и кризис промышленности; сокращение посевных площадей из за нехватки рабочей силы – привело к сокраще- нию продовольствия; в результате экономической блокады со стороны стран Антанты – начался голод; несоответствие процессов развития капитализма в полуфеодальной стране; несоответствие буржуазного парламентаризма с полуабсолютистским режимом; отсутствие равенства земель федерации в связи с приоритетом Пруссии. В итоге, противоречия между трудом и капиталом переплелись с противоречиями между буржуазией и юнкерством, между широкими народными массами и милитаристскими правящими кругами. Ситуация обострилась к осени 1918 г. (т.е. ко времени военного и политического по- ражения. Особое влияние на процесс и развитие революции в Германии оказали: Октябрьская пролетарская революция в России; политические лозунги левых партий и организаций: призывы к социалистической ре- волюции, «социализации собственности», национализации банков, шахт, крупного зем- левладения, перехода всей власти в руки рабочих и солдатских Советов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

20 ГЕРМАНИЯ Леворадикальные силы Германии, представленные коммунистической партией, сформировавшейся на базе «Союза Спартака», стремились к ликвидации остатков помещичьих отношений, ликвидации буржуазных порядков через социалистическую революцию в союзе с Советской Россией. Однако, эти леворадикальные идеи не поддерживались основной массой, нахо- дившейся под влиянием социал-демократической идеи реформирования. Цели и лозунги Ноябрьской революции не выходили за буржуазно- демократические рамки и в основном, свелись к следующему: прекращению войны; уничтожению монархии и созданию демократической парламентской республики; устранению политического господства милитаристских сил юнкерства и воинствующих кругов крупной буржуазии; ликвидации полуфеодального юнкерско-помещичьего землевладения; закреплению социальных прав трудящихся. Летом 1918 г. в Германии прокатилась волна крупных политических демонстра- ций и стачек с требованием мира, демократии и улучшения жизненных условий. Революция в Германии началась с восстания моряков в городе Киле 4 ноября 1918 года. В ходе восстания, по примеру России, были созданы Советы рабочих и солдатских депутатов. Революция стала распространяться по всей стране. С января 1919 г. старому государственному аппарату, опираясь на вооруженные силы и добровольческие отряды (созданные из средних слоев населения и кресть- янства, не разделявшего радикальные левые взгляды) удалось приступить к подав- лению революции: Было разгромлено выступление рабочих в Берлине и немецкая коммунистическая партия; Убиты основатели Компартии Германии – Карл Либкнехт и Роза Люксембург; ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

21 ГЕРМАНИЯ Однако вплоть до 1921 г. в Германии продолжались разрозненные революцион- ные выступления. Например, в апреле 1919 г. в Баварии победившие на короткое время революционеры объявили создание Советской республики, избрали Комитет действия из 15 человек во главе с коммунистами, создали комиссии для проведения революционных преобразований в экономике, начали национализацию банков, создали Красную Гвардию и Красную Армию. Республика пала в начале мая. К этому времени основные революционные центры Германии были уже подавлены. Не смотря на поражение, следствием революции в Германии стало: ликвидация кайзеровского режима и 20 полуабсолютистских монархий; установление демократической формы правления в стране и создание парламентской Веймарской республики, закрепление ряда политических и социальных прав и свобод германского народа (всеобщего избирательного права, свободы слова, собраний, союзов, 8-часового рабочего дня, права на организацию профсоюзов, коллективный договор); отмена крупного феодального землевладения и пр. В отличие от России, революционные органы власти – Советы (возникшие в ходе Ноябрьской революции 1918 г.), руководимые социал-демократами – пошли на контакт с либеральной буржуазией, принимавшей участие в революции и не ставили своей целью окончательное уничтожение капиталистической системы. В ноябре 1918 г. ведущую роль среди Советов рабочих и солдатских депутатов заняли Советы Большого Берлина и избранный ими Центральный комитет. По его инициативе был создан Совет Народных Уполномоченных (СНУ), взявший на себя функции временного «политического кабинета» во главе с социал-демократами Ф.Эбертом и Г.Гаазе. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

22 ГЕРМАНИЯ Основные мероприятия СНУ: распущены обе палаты ландтага; старые статс-секретари в качестве «министров-специалистов», штабной генера- литет и чиновничество – сохранились на местах; В конце ноября 1918 г. (по инициативе СНУ) в Берлине была созвана Конфе- ренция, в которой участвовали представители революционных правительств не- мецких государств с целью решения вопроса об Учредительном собрании, опреде- ления основ бедующей Конституции Германии, а также установления порядков переходного периода во «взаимоотношениях отдельных государств» (до прове- дения Учредительного собрания предполагалось сохранить бундесрат, но с конт- рольными функциями). В декабре 1918 г. состоялся Всегерманский съезд представителей рабочих и солдатских Советов, на котором была также принята резолюция о созыве Учреди- тельного Национального собрания и о передаче СНУ всей полноты власти вплоть до «окончательного решения Национальным собранием будущего государствен- ного устройства». Съезд избрал Центральный совет (с целью контроля над правительством). 19 января 1919 г. были проведены выборы в Национальное собрание. Буржуазные партии получили 54,4 % голосов (немецкая национальная народ- ная партия, немецкая демократическая партия и христианско-демократическая народная партия); Левые (рабочие) партии – 45,5 % (немецкая социал-демократическая партия, независимая социал-демократическая партия и пр.). В феврале 1919 г. Национальное собрание начало свою работу в качестве леги- тимного представительного органа государственной власти, полномочия которого были подтверждены Центральным советом рабочих и солдатских Советов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

23 ГЕРМАНИЯ 10 февраля 1919 г. НС был принят Закон «О временной имперской власти» по которому Национальному (учредительному) собранию предоставлялось право соз- дать новую германскую Конституцию. Предполагалось: установление парламентского республиканского строя; избрание на основе всеобщего избирательного права Национального собрания; избрание президента – главы государства; главой правительства должен был стать министр-президент, ответственный перед Национальным собранием. Договор об объединении в «Союз народов» немецких государств, предпола- галось одобрить на Национальном собрании и в Комитете германских государств. За Комитетом германских государств закреплялись функции «содействия» Национальному собранию в законодательном процессе. 11 февраля 1919 г. Национальное собрание избрало первого президента респуб- лики – Ф. Эберта. 13 февраля 1919 г. – сформировано конституционное правительство (вошли социал-демократы, делегаты от немецкой демократической партии и христианско- демократической народной партии). В марте 1919 г. был принят «переходный закон» по которому все предписания, изданные кайзеровской империей, признавались действующими, поскольку они не противоречат временному имперскому переходному закону. Проект Конституции Германии был составлен Госсекретарем МВД, членом национально-либеральной партии, профессором Гуго Прейсом и состоял из 68 статей (3 разделов). После полугодовой доработки (1919 г.) в Совете народных уполномоченных, в проект были внесены коррективы. Новый вариант проекта Конституции состоял из двух частей: «Строение и задачи империи» и «Основные права и обязанности немцев». ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

24 ГЕРМАНИЯ Веймарская Конституция принята Национальным собранием в июле 1919 г. В Конституции были заложены принципы «народного единства» и «народного суверенитета», «свободы» и «социальной справедливости». В первом разделе: Германская империя провозглашалась республикой с федеративной фор- мой государственного устройства. Верхняя палата парламента была названа рейхсратом (Имперским советом). Земли имели свои законодательные органы - ландтаги и свои конституции. Провозглашалось - равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Права земель были значительно ограничены в области законодательства и в финансовой сфере. Имперское право - имело приоритет над земельным правом. Прерогативой империи являлись: внешние отношения, гражданство, таможенное, почтовое и телеграфное дело, устройство обороны и другие. К законодательству империи отнесено: гражданское и уголовное право, судопро- изводство, законы регулирующие работу органов печати, союзов, собраний, торгов- ли, промышленности, горного дела и др. В случае конфликтных ситуаций, с помощью Имперской судебной палаты, зако- ны земель могли отменяться на основании того что «имперское право имеет перевес над правом земельным». Кроме того, империя могла издавать законы «по необходимости», например в области охраны общественного порядка и безопасности, и устанавливать основные положения законов. Ни законодательные, ни исполнительные органы земель не имели права отходить от этих принципиальных установок центра. Империи принадлежало право определять размеры и порядок поступлений доходов в имперскую казну. Согласно Конституции, территориальные изменения или создание новых земель могли быть осуществлены только путем принятия "имперского закона", и лишь "по возможности" сообразуясь с волей населения са- мих земель. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

25 ГЕРМАНИЯ Земли сохранили ограниченные законодательные права, касающиеся местных вопросов и более широкие полномочия в административной сфере (за империей сохранялось право административного надзора за органами земель). За рейхстагом закреплялась высшая законодательная власть и право вотиро- вать бюджет (включая право изменять Конституцию). Рейхсрат формировался из представителей правительств отдельных земель – 66 депутатов (каждая зем- ля имела по 1 голосу, плюс голоса, из расчета 1 голос на каждые 70 тыс. изби- рателей, но не более 2/5 всех голосов, т.е. отсутствовало право обладать абсолют- ным большинством, которое требовалось для изменения Конституции. Половина (из 26) прусских голосов передавалась непосредственно прусским провинциям). Рейхстаг обладал правом вынести на референдум вопрос о смещении прези- дента (требовалось 2/3 голосов). Однако отклонение на референдуме смещения президента - означало его новое переизбрание и перевыборы парламента. Конституция предусматривала сложную процедуру импичмента, требующую предъявления обвинения президенту, рейхсканцлеру или министру в "преступном нарушении Конституции или имперского закона" не менее чем 100 членами рейхстага. При поддержке этого решения большинством (2/3 голосов) обвинение должно было рассматриваться Государственным судом Германской империи. Законодательная деятельность рейхстага существенно ограничивалась возможностью референдумов. Если против закона выступала 1/3 парламента то закон по требованию 1/12 имеющих право голоса граждан мог быть поставлен на народное голосование. Народное голосование могло проводиться даже "по поводу бюджета, налого- вых законов и оплаты служащих", но только по решению президента - 1/10 имею- щих право голоса граждан предоставлялось право законодательной инициативы, но с предварительно "разработанным законопроектом". ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

26 ГЕРМАНИЯ Рейхсрат имел право вотировать бюджет (рейхстаг не мог без согласия рейх- срата повышать его расходную часть или включать новые статьи расходов), имел право отлагательного вето в отношении законов, принятых в рейхстаге (рейхстаг мог принять закон при вторичном голосовании, и при квалифицированном боль-шинстве голосов). Рейхсрат, наряду с рейхстагом, обладал правом решения воп-роса об изменении или внесении поправок в Конституцию. Законодательная инициатива принадлежала членам рейхстага и имперскому правительству, но правительственный законопроект нуждался в одобрении рейх- срата. В случае расхождения точек зрения рейхстага и рейхсрата о поправках в Конституцию мог назначаться референдум. Президент республики - глава государства - избирался народом на 7 лет с пра- вом переизбрания на новый срок. В случае противоречий, закон, принятый рейхста- гом, президент мог вынести для обсуждения на референдум. Он обладал широкими исполнительно-распорядительными полномочиями (назначал и увольнял рейхсканцлера, вносил предложения о назначении или уволь- нении имперских министров и иных высших должностных лиц империи, являлся верховным главнокомандующим, представителем империи в международных делах, имел право помилования). Президент не нес ответственности перед парламентом. Имел право роспуска рейхстага, но «не более чем по одному поводу». Предусматривались чрезвычайные полномочия президента: в случае "серьез- ного нарушения общественной безопасности и порядка" и с помощью вооруженной силы принудить земли к выполнению имперских законов. В указанных ситуациях - мог полностью (или частично) приостановить действие статей об основных правах немцев. Президент и рейхстаг обладали, формально равнозначными рычагами воздей- ствия друг на друга, призванными обеспечить баланс в системе государственных органов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

27 ГЕРМАНИЯ Правительство назначалось президентом без учета парламентского большинст- ва, но нуждалось в доверии рейхстага. Каждый член правительства должен был уйти в отставку в случае выражения ему недоверия. На правительство возлагалась ответственность за все приказы и распоряжения президента т.к. они скреплялись подписью рейхсканцлера или соответствующего министра. Второй раздел Конституции включал следующие положения: «Основные права и обязанности немцев», «Общественная жизнь» и «Религия и религиозные общества». Провозглашалось: равенство всех перед законом; право на свободу выбора профессии и свободу передвижения, свободу права эмиграции. "инакоязычные части населения империи", не могли быть стесняемы "законода- тельными и административными мерами в их свободном национальном развитии"; гарантировалась неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки, свобо- да слова (однако эти права могли быть ограничены законом); объявлялась свобода собраний, образования союзов и обществ с предоставле- нием им прав юридического лица. Третий раздел - касался свободы совести (запрещалась государственная церковь и государственная поддержка церкви. Четвертый раздел закреплял право на образование включая высшую школу и закреплял обязательность "всеобщего школьного обучения» (дня обучения детей малообеспеченных семей в средних и высших школах предусматривалось выделе- ние специальных общественных пособий). Пятый раздел: "Хозяйственная жизнь" - посвящен проблемам наемного труда, отношениям между предпринимателями и рабочими. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

28 ГЕРМАНИЯ По Конституции на государство возлагалась ответственность в деле «социализации собственности». Право на собственность обеспечивалось Конституцией, но могло быть предпринято ее принудительное отчуждение «для общего блага» и на «законном осно- вании». Допускалась "возможность принудительного отчуждения «без вознаграждения» и передачи в общественное управление «частных предприятий, пригодных для обоб- ществления», право государства, «в случае настоятельной надобности», проводить объединение хозяйственных предприятий для общественных целей. Закон предусматривал контроль государства за распределением и пользованием землей с целью предупреждения злоупотреблений и обеспечения "каждого нем-ца здо- ровым жилищем, а всех германских семей, особенно многодетных, домашним очагом и правом работы". Государство наделялось при этом правом принуди-тельного отчуж- дения земли, "для удовлетворения потребности в жилищах, для содействия расселе- нию, для сельскохозяйственной обработки", причем "обработка и пользование почвой... землевладельца" закреплялись в Конституции в качестве его "обязанности по отноше- нию к обществу". С пользой для общества предусматривалось "применение умствен- ных и физических сил". Подчеркивалась обязанность империи оказывать особое покровительство «рабочей силе» (право на свободное объединение рабочих в союзы в целях «сохранения и улуч- шения условий труда без всяких ограничений», на коллективный договор, на социаль- ное страхование «для сохранения здоровья, работоспособности, охраны материнства, в случае старости, недугов и различных жизненных случайностей...». Конституцией признавалась законность деятельности Советов (как представитель- ства интересов рабочих на предприятиях, на окружном и общеимперском уровнях) и их объединение с представительными организациями предпринимателей и «иных заин- тересованных кругов населения» в форме экономических советов, которым вверялись некоторые контрольные, административные и законодательные полномочия. Однако многочисленные социальные права и гарантии данные Конституцией не мог- ли быть заведомо выполнены в условиях послевоенного кризиса. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

29 ГЕРМАНИЯ ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТРОЙ ГЕРМАНИИ ПО ВЕЙМАРСКОЙ КОНСТИТУЦИИ 1919 ГОДА РЕЙХСРАТ (Имперский Совет) ОРГАН ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ЗЕМЕЛЬ Депутаты назначались правительством земель из своей среды в кол-ве, пропорциональном численности населения РЕЙХСТАГ ОБЩЕИМПЕРСКИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ОРГАН Депутаты избирались Всеобщей, равной, прямой и тайной подачей голосов на Началах пропорционального представительства ПРЕЗИДЕНТ Избирается германским народом на 7 лет РЕЙХСКАНЦЛЕР И ИМПЕРСКИЕ МИНИСТРЫ Рейхсканцлер назначался, а министры утверждались президентом ИМПЕРСКИЙ ВЕРХОВНЫЙ СУД УЧАСТКОВЫЕ СУДЫ ЗЕМСКИЕ СУДЫ ВЫСШИЕ ЗЕМСКИЕ СУДЫ

30 ГЕРМАНИЯ Причины падения Веймарской республики и приход к власти фашистов По Версальскому мирному договору 1919 г. на Германию были наложены репара- ционные платежи (долг был снижен только в 1930 г.). В 1928 г. начался мировой экономический кризис, который привел к падению про- изводства и, как следствие, к росту безработицы. (к 1932 г. промышленное произ- водство сократилось до 46,7% и 30% населения превратились в безработных). Осложнение экономической ситуации и рост социальных проблем привели к: Новой волне стачечного движения, беспорядкам, и террористическим актам; Размежеванию политических сил: крайне правые (на основе националистических и нацистских организаций возника- ет фашистская Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСНРП); крайне левые (представлены леворадикальными рабочими организациями и крупнейшей в Европе Коммунистической партией Германии). В сложившейся ситуации многочисленные левые силы не смогли достичь компро- мисса и объединиться. Это имело для Германии и мира роковые последствия. На выборах в ноябре 1932 г. у коммунистов и социал-демократов еще оставалась возможность преградить дорогу рвущимся к власти фашистам. Объединившись, они могли занять 221 место в рейхстаге, в то время как у фашистов было не более 196 мест. Но они упустили эту возможность. В условиях кризиса Веймарская республика стала восприниматься как порожде- ние «позорного» Версальского мирного договора. Поражение Германии в 1 мировой войне воспринималось как предательство, заговор. Получили распространение и всевозможные фальшивые документы, включая "Протоколы сионских мудрецов" (якобы подтверждающие заговор евреев). Наметилось стремление к порядку и как средству его достижения в стране - диктатуре. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

31 ГЕРМАНИЯ Итак, причины падения Веймарской республики и прихода к власти фашистов: отсутствие консенсуса среди левых сил; экономический и политический кризис, приведший к обострению социальных проблем; расширение влияния идей национализма и нацизма; отсутствие воспитания молодежи в духе демократии (профессорский состав был в основном приверженцем монархии); отсутствие цензуры на издание шовинистической, милитаристской пропаганды; сохранение бюрократического аппарата, старых чиновников и кайзеровских военных не воспринявших фактически демократических изменений; сохранялись старые судейские кадры с их традиционным оправданием насилия во имя "национальных интересов" (за гг. было совершено левыми экстремис- тами 22 политических убийства, все виновные были сурово наказаны, 10 - казнены. За это же время правыми террористами было совершено 354 политических убийства, из них только 1 был наказан, но ни один не был казнен). В качестве примера лояльного отношения к фашистским правым силам, можно упомянуть известный нацистский «пив- ной путч» в 1924 г. в Мюнхене. Это была первая попытка нацистов прорваться к власти. Путч окончился заключением Гитлера в тюремную крепость, из которой он вышел че- рез 10 месяцев с первыми главами своего идеологического труда - «Майн Кампф», полный решимости готовиться к новым выступлениям; отсутствие единства действий высших органов власти (из-за партийного противо- борства Рейхстаг не смог представить и утвердить программу выхода из кризиса и раз- вития республики). Частые необоснованные роспуски парламента, внушаемое прессой представление о несостоятельности парламента - склоняло население к иллюзии неприемлемости демократии и поиску "сильной руки" фюрера. бессилие республиканского правительства, не обладавшего большинством в рейх- стаге и не пользовавшегося доверием и поддержкой. в обстановке чрезвычайного положения вводимого президентом, страна управлялась не с помощью законов, а с помощью чрезвычайных указов. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

32 США СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ На рубеже Х1Х-ХХ вв. для экономики США характерно: развитие корпоративного капитализма, что привело к монополии крупных трестов и син- дикатов и вытеснению мелких и средних предпринимателей; следствием стало ухудшение материального положения основной массы наделения. В итоге это привело к осуждению внутренней политики, противостоянию и требованию огра- ничений в части монополии различными слоями населения (средние и мелкие предприни- матели, рабочие, фермеры, прогрессивная интеллигенция). Первой попыткой введения антимонопольного законодательства стал Закон Шермана 1890 г. ("Акт с целью защиты торговли и коммерции от незаконных ограничений и монопо- лии"). Однако, первоначально он оказался не эффективен. С идеей установления контроля правительства над деятельностью трестов и крупных корпораций выступил президент-республиканец Теодор Рузвельт ( гг.). Суть предложений состояла в следующем: урегулирование спорных вопросов между главами корпо- раций и рабочими через арбитражные суды, одновременно, что являлось компромиссом, сокращение деятельности профсоюзов. Идея борьбы с монополией получила продолжение в политике президента-демократа Вудро Вильсона ( гг.). Суть идеи: ликвидация монополии с целью расширения и поддержки малого и среднего бизнеса. Кро- ме того революционная ситуация в Европе потребовала пойти на встречу требованиям рабочих. В пери- од президента Вильсона был принят Законы о 8-часовом рабочем дне для женщин и детей, о матери- альной ответственности предпринимателей за несчастные случаи на производстве, а по Закону Клей- тона 1914 г. несколько расширены возможности профсоюзов. С целью проведения антимонопольной политики в США было создано Министерство торговли и труда, сотрудники которого обязаны были собирать информацию о "нечестной деятельности корпорации" и соответственно принимать меры к недопущению такой дея- тельности, а в 1914 г. создана Федеральная торговая комиссия с целью сбора информа- ции о незаконной деятельности корпораций и привлечении виновных к суду. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

33 США Еще в 1903 г. был принят "Акт об ускорении разбирательства и разрешения процес- сов по справедливости": программа предусматривала ускоренное судопроизводства по антитрестовским делам учитывая их «большое общественное значение». В 1906 г. принят Закон о тарифах, позволивший Междуштатной торговой комиссии устанавливать пределы железнодорожных тарифных ставок и пр. В 1913 г. правительс- твом был повышены налоги на доходы, снижены торговые пошлины, расширены воз- можности импорта, установлен контроль над банками. С целью контроля над банковской деятельностью в 1913 г. была создана Федераль- ная резервная система (ФРС) во главе с Советом управляющих (Министр финансов, Контролер денежного обращения и 15 членов, назначаемых президентом по согласо- ванию с Сенатом). В ведении ФРС оказалось - 12 национальных резервных банков обладающих крупными финансо- выми резервами. Функции - контроль над выпуском банкнот, имеющих значение денежных знаков, право устанавливать проценты банковского кредита, функции налогового агента государства и пр. Фактически ФРС выполняла функции государственного эмиссионного банка. Однако половинчатые и непоследовательные попытки ограничения монополии в экономике результатов не имели и США в, первой четверти XX в. превратилась в стра- ну корпоративного капитала. Роль государства была сведена к функции: регулирования экономики и социальных отношений; военной мобилизации экономики и планомерному материальному обеспечению военных нужд (особенно в процессе вступления США в Первую мировую войну в 1917 году); необходимость пресечения анархических тенденций в экономике, вызванных конку- рентной борьбой за получение военных сверхприбылей - потребовали создания еди- ного центра по руководству военными предприятиями, транспортом, средствами связи, снабжения населения и армии продовольствием и пр. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

34 США Все вышеперечисленное: привело к усилению власти президента в условиях войны; введению чрезвычайного законодательства, созданию ряда административных военно-регулирующих государственных органов. Принятый в 1917 г. Закон о контроле над производством, сырьем и топливом с целью снабжения армии предоставлял президенту США широкие права вплоть до пресечения спекуляции, реквизиции промышленных предприятий и их продукции за соответствующую компенсацию, создания регулирую- щих органов и вмешательства в производство и сбыт продукции, в трудовые отношения в промышлен- ности. Координация снабжения вооруженных сил США и их союзников осуществлялась созданным Военно-промышленным управлением (ВПУ). Однако война требовала социально-политической стабильности внутри страны. Учи- тывая негативный опыт Европы, государство взяло на себя идеологическую функцию и проблемы урегулирования социальных отношений пропагандируя идею «классового партнерства». С этой целью были созданы Военно-трудовое управление (для разрешения конфлик- тов на предприятиях военной промышленности) и Управление военно-трудовой полити- ки (для выработка общих принципов национальной политики по вопросам условий труда рабочих, разрешения трудовых споров и др.). В государственные регулирующие органы включались лидеры профсоюзов, получив- шие право от имени рабочих заключать соглашения с министерствами о ставках оплаты труда, о разрешении трудовых споров и пр. Кроме того, в 1917 г. была создана специальная президентская посредническая ко- миссия во главе с министром труда, призванная разрешать наиболее острые трудовые конфликты. Ряд новых законов предусматривал уступки рабочему классу, что способ- ствовало сокращению стачечной борьбы: право рабочих на коллективный договор, на 8- часовой рабочий день и пр. Однако эти законы действовали, как правило, только там где существовали мощные профсоюзы ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

35 США В итоге деятельности правительства в военное время удалось: упорядочить и подчинить центру военное снабжение, унифицировать и создать стан- дарты прежде всего военной продукции, что позволило победить в конкурентной борь- бе и распространить американские стандарты в мире союзников. ввести метод принудительного картелирования промышленности в ряде отраслей. обеспечить финансирование войны за счет налоговой реформы (увеличения подо- ходного и косвенных налогов, увеличения отчислением от прибылей). исключить возможность возникновения революционной ситуации через создание сис- темы экономического и социального равновесия. Метод предусматривал рост произ- водства при условии социальных компромиссов. в то же время данная политика способствовала дальнейшему сращиванию государст- венного и военного аппарата с крупными корпорациями, и в итоге зарождению крупного военно-промышленного комплекса. Последующему усилению регулирующей роли государства способствовал разразившийся мировой кризис гг. "Новый курс" Франклина Рузвельта. Мировой экономический кризис гг.: привел к сокращению объема производства (- 46%); расстройству финансовой системы (прекратили свою деятельность 1/5 банков страны); банкротству промышленных, торговых и финансовых фирм, а также фермерских хозяйств; массовой безработице (каждый 3-й - безработный). обострил социально-классовые противоречия, следствием чего стали массовые протесты рабочих. Попытки правительства Гувера остановить кризис путем государственного кредито- вания обанкротившихся предприятий в 1932 г. должных результатов не принесли. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

36 США В 1933 г. (в разгар кризиса) с антикризисной программой выступил кандидат в прези- денты от демократической партии Ф. Рузвельт. Данная программа, реализованная новым президентом США Рузвельтом получила в истории страны название "нового курса". Программа предусматривала: сохранение и укрепление финансово-экономической системы корпоративного капитала США; в целях сохранения политической стабильности - введение мер социальной защиты населения. Финансовая политика: С целью восстановления банковско-финансовой системы был принят Чрезвычайный банковский закон (предусматривал широкие полномочия президента в финансовой сфере, временный арест на счета всех банков с целью их полной ревизии). После про- верки кредитоспособности Минфин подтвердил разрешение деятельности только наи- более крупных банков, что привело к притоку и концентрации в них вкладов. Мелкие банки были ликвидированы. Был запрещен экспорт золота, и вся золотая валюта, включая находящуюся в соб- ственности граждан на сумму свыше 100 долларов, подлежала обязательной сдаче ре- зервным банкам, входящим в ФРС. Все остальные банки лишались права иметь золо- той запас. Одновременно были выпущены денежные знаки без золотого обеспечения, что при- вело к инфляции. Однако она гасилась за счет предоставления ФРС права изменять размеры вносимых в нее денежных резервов, регулировать процентные ставки по банковским вкладам и пр. В 1934 г. была создана система страхования вкладов и ссуд, что позволило защитить от инфляции банковские вклады населения. Одновременно был предпринят ряд мер не позволяющих спекулировать вкладами и предоставлять необоснованные ссуды компаниям, акции которых принадлежали банкам. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

37 США Параллельно была урегулирована деятельность фондовых бирж. Рядом законов гг. предусматривалось предоставление всем участникам торгового рынка равных условий, гарантирующих свободный доступ к важнейшей информации о дея- тельности компаний. Фактически, так как решения Совета управляющих ФРС были обязательными для большинства банков страны, государство получило возможность определять всю бан- ковскую, кредитно-финансовую деятельность. Политика в области промышленности: В 1933 г. был принят Закон о восстановлении промышленности. Государство брало на себя функции координатора с целью решения проблем массовой нищеты, достиже- ния «сотрудничества» между рабочими и работодателями, устранения и решения тру- довых конфликтов, проблем конкуренции, ведущих к снижению прибылей и сокраще- нию инвестиций и занятости. По закону "кодексы честной конкуренции", составлялись предпринимательскими ассоциациями, при участии профсоюзов. Они фиксировали нормы производства и сбы- та продукции, устанавливали уровень товарных цен, условия коммерческого кредита и пр. После утверждения президентом "кодексы" получали силу закона. Приоритет в промышленности отдавался крупным корпорациям, поэтому действие антимонопольных законов докризисного периода приостанавливалось на 2 года. Стабилизация в области промышленности была невозможна без решения проблем рабочих. Поэтому правительство идет на удовлетворение некоторых их требований. Были провозглашены права рабочих на создание профсоюзов, коллективный договор, обязанности предпринимателей "соблюдать максимальную продолжительность рабо- чего времени, минимальный уровень оплаты и другие условия труда". Однако законы не предусматривали гарантий со стороны предпринимателей. Согласно типовому кодексу, предложенному правительством, минимальный уровень заработной платы фиксировался от 30 до 40 центов за рабочий час, а продолжитель- ность рабочего времени - 35 час. в неделю. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

38 США Профсоюзы признавались единственными законными представителями рабочих, что не позволяло решать проблемы иным путем и через иные организации. Кодексы исключали расовую дискриминацию (но это не касалось мелких предприя- тий, на которые действие кодексов не распространялось). С целью оказания помощи безработным кодексы предусматривали организацию общественных работ. На эти цели через созданную Ассоциацию общественных работ (АОР), было выделено 3,3 млн. долл. Кроме того, платы для преодоления безработицы получили дотации через Администрацию по оказанию чрезвычайной помощи (АОЧП). Аграрная политика: Закон о регулировании сельского хозяйства предусматривал создание специального административного органа по его регулированию. Его цель: создать баланс спроса и предложения на продукты сельского хозяйства, поднять на них цены. С этой целью сокращались посевные площади с выплатой компенсации за необработанные земли, полюс - уничтожение готовой продукции и части скота. Одновременно сокращались проценты по фермерским долгам и предоставлялся го- сударственный займ, который фактически пошел на погашение долгов по предыдущим ссудам. По Закону о сохранении плодородия почв в о квотах внутреннего рынка 1936 г. пре- дусматривались премии фермерам, освободившим земли от засева культурами, исто- щавшими почву, что привело к поднятию цен на сельхозпродукцию и плодородию почв. По закону 1938 г. государство взяло на себя функции контроля за поступлением на рынки основных сельхозпродуктов и поддержание цен. Однако высокие цены сдержи- вались не путем уничтожения излишней продукции (как на начальном этапе), а их хра- нением и выплатой государством фермерам сумм за еще не проданный товар. В итоге антикризисные реформы с/х позволили спасти крупные фермерские хозяйства от разорения и фактически привели к разорению и ликвидации мелких хозяйств. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

39 США Однако «новый курс» Рузвельта не удовлетворял ни правые ни левые силы. С од- ной стороны половинчатость хоть и жестких мер не смогли решить социальных проб- лем, с другой - правая оппозиция стремилась избавиться от вмешательства госу- дарства в деятельность корпораций. Поддерживал оппозицию и Верховный суд США, который признал ряд законов неконституционными. Поэтому в преддверии новых выборов правительство Рузвельта провело серию новых реформ. При этом ставка делалась на основную массу населения с отклоне- нием от первоначального ориентира на крупный капитал: Закон о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г., впервые в истории США офи- циально признал права профсоюзов и предусмотрел законодательные гарантии этих прав. Предпринимателям запрещалось вмешиваться в создание рабочих организаций, включая и их финансирование (т.е. запрещались т.н. «компанейские союзы»), запре- щалась дискриминация членов профсоюза при приеме на работу, запрещалось отка- зываться от коллективных договоров с избранными представителями рабочих (правом заключения такого договора наделялась лишь та организация, которая поддержива- лась большинством рабочих). Закреплялось право рабочих на забастовку. Одновременно с целью недопущения конфликтов было создано Национальное уп- равление по трудовым отношениям (НУТО), на который была возложена обязанность рассматривать жалобы рабочих на "нечестную трудовую практику" предпринимателя. Решения этого органа могли быть отменены только в судебном порядке. С целью социальной защиты населения в 1935 г. был издан Закон о социальном страховании и другие законы помощи бедным. Закон о социальном страховании предусматривал социальную помощь престаре- лым, безработным и некоторым категориям нетрудоспособного населения. Он не рас- пространялся на сельскохозяйственных рабочих, домашнюю прислугу, государствен- ных служащих). Фонд страхования создавался за счет налогов на предпринимателей и самих рабочих, но был крайне низок. Пенсии по старости - с 65 лет, пособия по безра- ботице - до 10 недель в году. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

40 США В 1935 г. была принята программа помощи фермерам: Создана Администрация по переселению (с 1937 г. - Администрация но охране фермерских хозяйств); функции: строительство лагерей для сельхоз. рабочих и мигрантов, помощь беднейшим ферме- рам путем их переселения на более плодородные земли, создание кооперативов мел- ких фермеров для сбыта продукции и пр. Одновременно были увеличены налоги со сверхприбыльных корпораций и постав- лены под государственный контроль компании владеющие предприятиями обществен- ного пользования (газ и электроэнергия). Эффективность второй половины реформ, ориентированных на решение социаль- ных нужд основной массы населения, не смотря на активное противостояние крупной буржуазии - привела к выбору Рузвельта президентом на второй срок, Следствием повторного избрания стала административная реформа Созданы новые органы: Исполнительное управление президента (ИУП). В него вхо- дили Аппарат Белого дома. Бюджетное бюро и Управление планирования националь- ных ресурсов. Попытка провести судебную реформу (Если судьи Верховного суда после 70 лет не уходили в отставку допускалось увеличение численности суда на 15 человек.) не уда- лась из-за опасения Конгресса усиления власти президента и прекращения противо- стояния суда реформам Рузвельта. Конгресс предоставил президенту неограниченное право осуществлять реоргани- зацию федеральных агентств, результатом чего и было создание двух новых структур- ных подразделений президентской власти Федерального агентства общественных работ и Агентства ценных бумаг. Фактически Конгресс признал право президента на регулирование экономических и социальных отношений и на создание с этой целью постоянно действующего адми- нистративного механизма. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

41 США Начиная с реформ Рузвельта по сегодняшний день проводится политика совер- шенствования методов государственного регулирования экономики и социальных отношений (в частности, проведение активной политики в области бюджета и кредита, направленной на обеспечение устойчивого уровня спроса, производства и занятости). В 1946 г. Закон о занятости - официально возложил на президента ответственность за состояние американской экономики, (создан Совет экономических консультантов, кото- рый должен был представлять главе государства ежегодный доклад с тщательным ана- лизом экономической конъюнктуры Доклад становился основой экономического послания президента конгрессу в начале каждой его сессии и последующей выработки конгрессом рекомендаций как государственным органам, так и частным лицам, "с целью достижения максимального или высокого уровня.занятости".) и др. С целью недопущения политизации профсоюзов и сокращения забастовочного дви- жения в 1947 г. под влиянием ряда антирузвельтовских организаций представлявших интересы крупного капитала был принят Закон Тафта-Хартли 1947 г. (действует ныне). Закон запрещал некоторые виды забастовок, в том числе вторичные бойкоты (т.е. Бой- коты тех предпринимателей, которые не являлись непосредственными нанимателями бастующих рабочих), стачки солидарности, пикетирование предприятии с тем, что-бы до- биться от предпринимателя заключения договора с профсоюзом, который не прошел ус- тановленной законом процедуры его официального признания, забастовки государст- венных служащих, стачки, создающие угрозу национальной безопасности, и др. Допустимые формы забастовок оговаривались рядом условий: введением двухмесяч- ного "охладительного периода", обязательным извещением предпринимателя о намере- нии провести забастовку, голосованием рабочих перед объявлением забастовки и пр. Президент мог запретить стачку на 80 дней, если, с его точки зрения, она "угрожала национальным интересам", мог обратиться в суд для вынесения судебного приказа о запрещении стачки, назначить арбитражную комиссию для рассмотрения трудового конфликта. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

42 США Была усилена правовая регламентация деятельности профсоюзов (регулировался порядок заключения коллективных договоров, вводились положения, которым должен был отвечать профсоюз, добивающийся права участия в коллективно-договорных отно- шениях, требовал от руководителей профсоюзов подписки о непричастности к деятель- ности Коммунистической партии, подачи ежегодных отчетов Министерству труда о своих финансовых делах и пр. Профсоюзам было отказано в праве делать взносы в избирательные фонды лиц, добивающихся избрания на федеральные должности) Закон ограничил право профсоюзов диктовать предпринимателям условия найма рабочей силы. Споры между предпринимателями и рабочими должен был решать новый орган - Федеральная служба посредничества и примирения. Национальное управление по тру- довым отношениям (НУТО) и суды, которым принадлежало право вынесения запрети- тельных приказов в отношении незаконных забастовок, рассмотрения гражданских ис- ков и уголовных дел, касающихся ложных показаний о не принадлежности к Ком- мунистической партии, политической деятельности профсоюзов и пр. Реформы, проведенные президентом США Ф.Рузвельтом, оказали огромное положительное влияние на развитие экономики, обеспечили выход из предвоенного кризиса, способствовали стабилизации экономического и политического развития в послевоенный период. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

43 ИТАЛИЯ ИТАЛЬЯНСКОЕ ГОСУДАРСТВО ДО УСТАНОВЛЕНИЯ ФАШИСТСКОЙ ДИКТАТУРЫ В Новое время Италия, в силу ряда исторических причин, вступает отсталой, поли- тически раздробленной страной. Лишь в XIX в., под влиянием революций в других стра- нах Европы, в Италии создались предпосылки для объединения и перехода на ка- питалистический путь развития. Объединение государства шло трудным путем национально-освободительных войн и восстаний против французского и австрийского господства, получивших название «Рисорджименто» (возрождение). Сложившиеся к этому времени восемь итальянских государств были в основном объединены лишь к 1861 г. Окончательно объединение было завершено в 1870 г., когда в состав итальянского королевства была включена и папская область Понтификат. Конституцией Италии стала Конституция королевства Пьемонт 1848 г., распростра- ненная в 1860 г. на всю страну. Она в основном повторяла французскую Хартию 1830 г. По Конституции, сохранявшей свою силу и в начале XX в., Италия представляла со- бой конституционную монархию. Король, как глава государства, обладал широкими законодательными и исполнительными полномочиями. Законодательная власть осу- ществлялась им совместно с парламентом. Он утверждал законы и мог издавать декре- ты для их исполнения, формировал правительство, ответственное перед ним, а не пе- ред парламентом, назначал всех должностных лиц государства, был главнокоман- дующим вооруженными силами, объявлял войну и заключал международные договоры. Парламент состоял из сената и палаты депутатов. Сенаторы назначались королем пожизненно. Палата депутатов избиралась на пять лет, но могла быть распущена королем досрочно. Выборы депутатов проводились по мажоритарной системе. Избира- тельным правом, с учетом проведенных впоследствии реформ, пользовались только мужчины, достигшие 30-летнего возраста, или 21 года, если они были грамотными или платили прямой налог, или обладали земельной собственностью или квартирой, или отбыли воинскую повинность. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

44 ИТАЛИЯ В Конституции провозглашались основные демократические свободы с обычными оговорками о возможности их ограничения законами. К началу XX в. роль королевской власти начинает падать. Накануне первой миро- вой войны в процессе демократизации складываются фактически ответственные пе- ред парламентом правительства, которые даже стали на деле решать вопросы о роспуске парламента. Важное значение для Италии в XX в., как и прежде, имели взаимоотношения между государством и Ватиканом с его громадным влиянием внутри страны и широкими международными связями. Конфликт между итальянским правительством и Папской областью, возникший с включением Понтификата в состав государства, так и не был разрешен признанием в 1871 г. независимости католической церкви в международных делах, власти папы над ватиканской территорией и его права на получение еже-годной ренты. Папа не согласился с такими условиями разрешения конфликта, требо-вал восстановления своей власти на всей территории бывшего Понтификата, включая Рим, и отказа короля от права закрепленного Конституцией назначения церковных иерархов. Первая мировая война, несмотря на то, что Италия оказалась в числе держав- победительниц, привела к дальнейшему обострению социальных противоречий, порожденных западным капиталистическим развитием, пребыванием у государствен- ной власти буржуазии и помещиков со своими собственными, часто сталкивающимися интересами. ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ

45 Основная учебная литература и учебные пособия: Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.Т.1-2./ Под ред. К.И. Батыра и Е.В.Поликарповой.-М.,1996. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права.Учеб. пособие. / Под ред. 3. М. Черниловского. - М., Шевченко О.О. Історія держави та права зарубіжних країн. Хрестоматія. - К.: Вентурі, Борисевич М.М., Бельчук О.А., Евтушенко С.Г. История государства и права зарубежных стран: Краткий учебный курс / Под ред. М.М.Борисевича. – М.: Юриспруденция, Всеобщая история государства и права / Под ред. К.И. Батыра. - М.: Былина., История государства и права зарубежных стран. В 2-х ч./ Под ред. О.А.Жидкова, Н.А.Крашенинниковой. -М.: НОРМА-ИНФРА-М, История США. – М.: Наука, – Т.3.: Бельсон Я.М., Ливанцев К.Е. История государства и права США. -Л., Мельников В.Л., Наджафов Д.Г. Америка на перепутье, : Очерк социально-политической истории «Нового курса» США. – М., Макарчук В.С. Загальна історія держави і права зарубіжних стран.: Навчальний посібник / В.С. Макарчук. - Київ: Атіка, Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник. В 2-х т.-М.: Острожье, Страхов М.М. Історія держави і права зарубіжних країн: Підруч. – 2-е вид. – К.: Ін Юре, Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран. – М., Федоров К.Г- Історія держави і права зарубіжних країн: Навч. посібник. - К.: Вища школа, Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права. - М., Шевченко О.О. Історія держави і права зарубіжних країн. – К., ВЕРНУТЬСЯ К ОГЛАВЛЕНИЮ ПЕРЕЙТИ К СЛЕДУЮЩЕЙ ЛЕКЦИИ