Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: правовые и методические основы Н.П.Поличка VIII Школа-семинар «Местное самоуправление. - презентация

1 Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления: правовые и методические основы Н.П.Поличка VIII Школа-семинар «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке», Владивосток, декабрь 2008

2 Правовые основы Оценки 1. Указ Президента РФ от 28 апреля 2008 года 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» 2. РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р

3 Указ Президента РФ Утвердить прилагаемый перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. 2. Правительству Российской Федерации: а) разработать и утвердить до 1 сентября 2008г.: перечень дополнительных показателей….. типовую форму доклада … методику мониторинга … методические рекомендации о порядке выделения … грантов… б) обеспечить включение показателей … в федеральную программу статистических работ на 2009 год и последующие годы …

4 Указ Президента РФ Главам местных администраций … ежегодно, до 1 мая представлять в высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ … доклады о достигнутых значениях показателей … за отчётный год и их планируемых значениях на 3-летний период размещать … доклады на официальном сайте … в сети «Интернет», а в случае его отсутствия – на официальном сайте субъекта РФ…

5 Указ Президента РФ Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ: а) выделять за счёт бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ гранты городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей … б) устанавливать перечень дополнительных показателей … по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц. …

6 РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р Перечень дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов Типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3- летний период

7 РАСПОРЯЖЕНИЕ Правительства РФ от 11 сентября 2008 г. N 1313-р Методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

8 Методические основы Оценки Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1313-р МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

9 Цель методики - определение единых методических подходов к организации мониторинга эффективности деятельности … для оценки эффективности расходования бюджетных средств, динамики изменения показателей, характеризующих качество жизни, уровня социально-экономического развития муниципального образования, степени внедрения методов и принципов управления, обеспечивающих переход к более результативным моделям муниципального управления.

10 Результаты мониторинга позволяют определить зоны, требующие приоритетного внимания органов местного самоуправления, сформировать перечень мероприятий по повышению результативности деятельности органов местного самоуправления, в том числе по снижению неэффективных расходов, выявить внутренние ресурсы (финансовые, материально-технические, кадровые и другие) для повышения качества и объема предоставляемых населению услуг и увеличения заработной платы работников бюджетной сферы.

11 Группы показателей эффективности I. Экономическое развитие Дорожное хозяйство и транспорт Развитие малого и среднего предпринимательства Улучшение инвестиционной привлекательности Сельское хозяйство II. Доходы населения III. Здоровье IV. Дошкольное и дополнительное образование детей V. Образование (общее) VI. Физическая культура и спорт VII. Жилищно-коммунальное хозяйство VIII. Доступность и качество жилья IX. Организация муниципального управления

12 Показатели развитие малого и среднего предпринимательства число субъектов малого предпринимательства в расчете на человек населения; доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций; расходы бюджета на развитие и поддержку малого предпринимательства, в т.ч. в расчете на одно малое предприятие муниципального образования на одного жителя муниципального образования.

13 Показатели улучшения инвестиционной привлекательности (динамика роста) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в том числе для жилищного строительства, индивидуального жилищного строительства комплексного освоения этих участков в целях жилищного строительства; доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, в общей площади территории городского округа (муниципального района). Эти показатели в совокупности с другими показателями позволят оценить деятельность органов местного самоуправления по созданию условий для развития строительства, в том числе жилищного.

14 Показатели улучшение инвестиционной привлекательности (динамика снижения) а) средняя продолжительность периода с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство; б) площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию: объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального жилищного строительства, - в течение 3 лет; иных объектов капитального строительства - в течение 5 лет. Данные показатели характеризуют организацию работы в муниципальном образовании по снижению административных барьеров в сфере градостроительства и предоставлению земельных участков.

15 Показатели здоровье населения (динамика роста) а) удовлетворенность населения медицинской помощью (процент числа опрошенных). б) доля населения, охваченного профилактическими осмотрами; в) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения; г) доля муниципальных медицинских учреждений: применяющих медико-экономические стандарты оказания медицинской помощи; переведенных на оплату медицинской помощи по результатам деятельности; переведенных на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат; переведенных преимущественно на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.

16 Показатели здоровье населения (динамика снижения) а) число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет: на дому, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; в первые сутки в стационаре, в том числе от инфаркта миокарда, от инсульта; б) число случаев смерти детей до 18 лет: на дому; в первые сутки в стационаре.

17 Показатели дошкольного и дополнительного образования детей Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей Удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей Доля детских дошкольных муниципальных учреждений в общем числе организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг

18 Показатели дошкольного и дополнительного образование детей (динамика роста) а) доля детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, в общей численности детей от 3 до 7 лет; б) удельный вес детей в возрасте лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности; в) доля детей в возрасте от 5 до 7 лет, получающих дошкольные образовательные услуги.

19 Показатели организации муниципального управления (динамика роста) а) удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью (процент числа опрошенных). б) доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе).

20 Показатели организации муниципального управления (динамика роста) в) доля собственных доходов местного бюджета … в общем объеме доходов бюджета муниципального образования. г) удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. д) удовлетворенность населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры (качеством культурного обслуживания)..

21 Показатели организации муниципального управления (динамика снижения) а) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности (на конец года); б) доля кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений; в) доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства,…

22 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) Об обеспечении мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края

23 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 1. Утвердить: Перечень показателей, необходимых для подготовки сводного доклада Хабаровского края о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; Рекомендации муниципальным образованиям по структуре информационного доклада о совершенствовании механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления; Распределение городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на группы, с учётом транспортной доступности и плотности населения, для разработки дифференцированных целевых и нормативных показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; Перечень органов исполнительной власти Хабаровского края, ответственных за разработку дифференцированных целевых и нормативных показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов.

24 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) Министерству здравоохранения края, министерству образования края, министерству финансов края в срок до 1 февраля 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края значения целевых и нормативных показателей по всем группам муниципальных образований. Министерству экономического развития и внешних связей края 4.1. Организовать и провести в 1 квартале 2009 года кустовые обучающие семинары для представителей администраций городских округов и муниципальных районов края по вопросам проведения мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края Ежегодно размещать представленные доклады глав городских округов и муниципальных районов на официальном сайте Правительства Хабаровского края..

25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 5. Главному управлению внутренней политики и информации Губернатора и Правительства края: 5.1. В срок до 1 марта 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края методику проведения социологического опроса для определения удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования, культуры Ежегодно, в срок до 1 июля года … проводить социологические опросы для определения удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления муниципального образования, а также качеством услуг, предоставляемых в сферах здравоохранения, образования, культуры …

26 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства Хабаровского края (Проект) 5.3. Совместно с министерством экономического развития и внешних связей края, в срок до 1 марта 2009 года разработать и утвердить распоряжением Губернатора края: Положение о порядке выделения за счёт бюджета Хабаровского края грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов; Перечень показателей и систему оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

27 Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Адрес ДВНЦМС: Хабаровск ул. Ленина д.18-8, оф. 707 тел./факс: (4212) , Сайт ДВНЦМС: