1 Региональная и муниципальная молодёжная политика: практика и новые подходы к формированию и реализации Н.П.Поличка VIII Школа-семинар «Местное самоуправление. - презентация

1 1 Региональная и муниципальная молодёжная политика: практика и новые подходы к формированию и реализации Н.П.Поличка VIII Школа-семинар «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке», Владивосток, декабрь 2008

2 2 В рамках Программы ЛИДЕР проведены исследования «Правовые, содержательные и организационные основы молодёжной политики в …» Российской Федерации, Хабаровском крае, Приморском крае, Городе Хабаровске, Городе Владивостоке.

3 3 Задачи исследования Задача 1. Собрать и систематизировать по субъектам права правовые акты органов государственной власти (органов местного самоуправления), которые регулируют какие-либо аспекты молодёжной политики в рамках их полномочий. Задача 2. Проанализировать содержание правовых актов и определить: цели и задачи молодёжной политики, приоритеты молодёжной политики, организационное обеспечение молодёжной политики.

4 4 Правовые основы региональной (субъекта федерации) молодёжной политики п.2 ст.26.3 федерального закона 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 58) осуществления региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью.

5 5 Логика правового регулирования Федеральный закон Полномочия РФ Полномочия субъектов РФ Закон субъекта РФ Полномочия законодательной власти Полномочия исполнительной власти Положение о Комитете

6 6 Субъекты права и виды документов в Хабаровском крае Кол-во всего Губернатор Хабаровского края, в том числе: 24 Постановления Губернатора Хабаровского края18 Распоряжения Губернатора Хабаровского края6 Законодательная Дума Хабаровского края, в том числе: 2 Законы Хабаровского края1 Постановления Законодательной Думы Хабаровского края 1 Правительство Хабаровского края, в том числе 10 Постановления Правительства Хабаровского края8 Распоряжения Правительства Хабаровского края2

7 7 Субъекты права и виды документов в Приморском крае Кол-во всего Губернатор Приморского края, в том числе:2 Постановления Губернатора Приморского края2 Распоряжения Губернатора Приморского края0 Законодательное Собрание Приморского края, в том числе: 7 Законы Приморского края3 Постановления Законодательного Собрания Приморского края 4 Администрация Приморского края, в том числе:3 Постановления Администрации Приморского края2 Распоряжения Администрации Приморского края1

8 8 Приоритеты краевой политики (по количеству правовых актов) Хабаровского края строительстве молодежных жилищных комплексов (12) поддержка талантливой молодёжи (5) патриотическое воспитание детей и молодежи (4) развитие молодёжного парламентаризма (1) Приморского края развитие молодёжного парламентаризма (4) охрана здоровья детей и молодёжи, в том числе мониторинг состояния физического здоровья населения, физического развития детей, подростков и молодежи (4) поддержка талантливой молодёжи (3) поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений (2) правовая и социальная защита детей в Приморском крае (1)

9 9 НаправленияШколСтуд. 1. Решение вопросов занятости и безработицы56,177,2 2. Поддержка талантливой молодежи56,752,4 3. Решение проблем преступности35,742,1 4. Развитие системы отдыха и досуга42,741,5 5. Совершенствование системы образования30,839,8 6. Развитие массового спорта42,534,5 7. Решение проблем безнадзорности15,727,9 8. Поддержка молодежного предпринимательства23,426,9 9. Международное сотрудничество18,323,1 10. Поддержка деятельности молодежных организаций24,523,0 11.Развитие системы социальных служб7,417,7 12. Создание системы информационного обеспечения23,416,4 13. Развитие художественного творчества16,812,1 14. Развитие гражданственности и патриотизма19,010,9 15. Повышение политической активности5,48,6 16. Другое0,61,7

10 10 Закон Хабаровского края от N 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» Приоритетные области молодежной политики: обеспечение прав молодых граждан, реализация установленных для них гарантий в сфере труда и занятости, содействие их предпринимательской деятельности; содействие получению общего и профессионального образования; поддержка молодой семьи; поддержка талантливой молодежи; поддержка молодежных и детских объединений, информационное обеспечение молодежи;

11 11 Закон Хабаровского края от N 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» Приоритетные области молодежной политики: формирование здорового образа жизни, профилактика поведенческих болезней у молодежи; духовно-нравственное, гражданское, патриотическое и физическое воспитание молодежи; развитие общественно значимых молодежных инициатив и их практическая реализация; содействие в решении жилищных проблем молодежи; организация досуга молодежи; развитие международного и межрегионального молодежного сотрудничества.

12 12 Организационные основы молодёжной политики в Хабаровском крае Закон Хабаровского края от N 175 «Об основах молодежной политики в Хабаровском крае» Статья 7. Компетенция органов государственной власти края в области молодежной политики: ……. образование и регулирование деятельности государственных органов, обеспечивающих реализацию молодежной политики; Постановлением Правительства края от 29 июня 2006 года 103-пр ПОЛОЖЕНИЕ о комитете по молодежной политике Правительства Хабаровского края (с изменениями на 13 июля 2007 года).

13 13 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Губернатора Хабаровского края г. 96 – пр «О состоянии работы и перспективах реализации государственной молодёжной политики в Хабаровском крае до 2010 года» 3. В связи с 70-летием со дня образования Хабаровского края и 15-летием реализации основных направлений государственной молодежной политики в крае провести в 2008 году Год молодежи в Хабаровском крае. Приложение 1. Положение о порядке проведения краевого конкурса социальных инициатив молодежи по реализации мероприятий в области государственной молодежной политикиПоложение о порядке проведения краевого конкурса социальных инициатив молодежи по реализации мероприятий в области государственной молодежной политики Приложение 2. План мероприятий по реализации основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы План мероприятий по реализации основных направлений государственной молодежной политики в Хабаровском крае на 2007 – 2009 годы

14 14 Уровень информированности молодёжи о том, что 2008 год объявлен годом молодёжи в Хабаровском крае

15 15 Молодёжная политика г.Хабаровска Правовые основы: 1. Федеральный закон от N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» П.1 ст.16 закона 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе. 2. Решение Хабаровской городской думы от N 279 «Положение об организации и осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью»

16 16 Субъекты права и виды документов органов местного самоуправления Хабаровска Кол- во Мэр города Хабаровска, в том числе:48 Постановления Мэра города Хабаровска35 Распоряжения Мэра города Хабаровска13 Хабаровская городская Дума, в том числе:6 Решения Думы6 Постановления Думы0

17 17 Приоритеты муниципальной политики Постановление Мэра от N 1407 Мероприятия по патриотическому воспитанию детей и молодежи Поддержка талантливой молодежи Организация работы с детьми и молодежью на жилмассивах города Организация летнего отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков Содействие развитию детского и молодежного движения Информационное обеспечение мероприятий с детьми и молодежью.

18 18 НаправленияШк.Ст. 1. Решение вопросов занятости и безработицы56,177,2 2. Поддержка талантливой молодежи56,752,4 3. Решение проблем преступности35,742,1 4. Развитие системы отдыха и досуга42,741,5 5. Совершенствование системы образования30,839,8 6. Развитие массового спорта42,534,5 7. Решение проблем безнадзорности15,727,9 8. Поддержка молодежного предпринимательства23,426,9 9. Международное сотрудничество18,323,1 10. Поддержка деятельности молодежных организаций24,523,0 11.Развитие системы социальных служб7,417,7 12. Создание системы информационного обеспечения23,416,4 13. Развитие художественного творчества16,812,1 14. Развитие гражданственности и патриотизма19,010,9 15. Повышение политической активности5,48,6 16. Другое0,61,7

19 19 Содействие развитию детского и молодежного движения (ПМ 1407) Мероприятия: 5.1 Организация работы Молодежной общественной Палаты при Хабаровской городской Думе 5.2 Проведение городского Молодежного Форума 5.3 Обновление городского реестра детских и молодежных общественных объединений 5.4 Проведение ярмарки творческих инициатив по обмену опытом работы детских и молодежных общественных объединений 5.5 Организация городского смотра-конкурса на лучшую организацию добровольческой деятельности «Хабаровск - территория добра» 5.6 Организация городских молодежных социальных акций

20 20 Содействие развитию детского и молодежного движения 5.7 Организация сборов Городского молодежного добровольческого Штаба 5.8 Организация Фестиваля добровольческого движения 5.9 Организация турниров добровольческих команд 5.10 Организация праздничного мероприятия, посвященного Дню добровольца 5.11 Организация городского конкурса на лучшее детское объединение и окружной Совет «Формула успеха» 5.12 Организация встречи руководителей детских общественных объединений 5.13 Организация городского смотра-конкурса на лучшую организацию работы органов самоуправления в общежитиях учебных заведений 5.14 Проведение новогодней елки для актива детских и молодежных объединений, организаций

21 21 Включенность молодежи в деятельность общественных организаций

22 22 Желание молодёжи жить в Хабаровском крае

23 23 Новые подходы к формированию и реализации муниципальной молодёжной политики

24 24 Власть в России ГОСУДАРСТВО Федеральные органы государственной власти Президент РФ Законодательная власть Федеральное собрание РФ Совет Федерации Государственная Дума Исполнительная власть Правительство РФ Министерства РФ Службы Агентства Судебная власть Органы государственной власти субъектов РФ Законодательная (представительная) власть Исполнительная власть МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

25 25 Понятие местного самоуправления (п.2 ст.1 закона 131-ФЗ) Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая ….самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

26 26 Местное самоуправление это власть 1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий может устанавливать общеобязательные правила для всех физических и юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования. 2. Для органов местного самоуправления действуют нормы публичного права (а не гражданского). 3. В соответствии с методом правового регулирования, принятом в публичном праве, «органы власти могут делать только то, что им предписано».

27 27 Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. (п.1 ст. 2 ФЗ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»)

28 28 Вопросы местного значения по работе с молодёжью (131-ФЗ) Статья 14. Вопросы местного значения поселения 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении. Статья 15. Вопросы местного значения муниципального района 27) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе.

29 29 Местное самоуправление как одна из моделей общественного управления «Новгородское вече» Местное самоуправление Государство Все вопросы управления сообществом решались вместе, всеми участниками местного сообщества Часть вопросов управления сообществом решается непосредственно населением, другая часть – специально созданными органами Все вопросы управления решаются специально созданными органами

30 30 Кто осуществляет местное самоуправление -решает вопросы местного значения (ВМЗ)? 1 вариант: население И органы местного самоуправления Глава 5. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления Глава 6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления 2 вариант: органы местного самоуправления Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

31 31 Вопросы местного значения решаются исходя из интересов населения Это означает, что в муниципальном образовании должна существовать постоянно действующая система обратной связи, для регулярного мониторинга интересов населения (молодёжи)!!! Какова система обратной связи с молодёжью?

32 32 Алгоритм формирования муниципальной молодёжной политики 1.Провести PR-кампанию по привлечению молодёжи к формированию муниципальной молодёжной политики. 2.Построить систему обратной связи (регулярного взаимодействия) с молодёжью. 3.Исследовать проблемы молодёжи. Выявить среди них те, решение которых находится в компетенции местного самоуправления. 4.Разработать Концепцию (стратегию) муниципальной молодёжной политики. 5.Обсудить Концепцию (стратегию) со всеми заинтересованными лицами. 6.Принять решение об утверждении Концепции (стратегии). 7.Создать условия для молодёжи и иных заинтересованных лиц для разработки проектов (программ) с целью реализации Концепции (стратегии).

33 33 Алгоритм реализации муниципальной молодёжной политики Разработать и принять Положение о муниципальном гранте (субсидии) для поддержки проектов в сфере молодёжной политики. Провести конкурс на поддержку проектов в сфере молодёжной политики и выделить гранты для реализации молодёжных проектов. Содействовать, создать условия для реализации молодёжных проектов. Сформировать муниципальный заказ на реализацию мероприятий муниципальной целевой программы. Провести конкурс на размещение муниципального заказа и заключить контракты с победителями. Осуществлять администрирование реализации проектов (управлять муниципальной целевой программы). Регулярно осуществлять оценку результативности и эффективности реализации муниципальной политики и в случае необходимости корректировать её.

34 34 Дальневосточный научный центр местного самоуправления Благодарю за внимание! Директор ДВНЦМС: Нина Петровна Поличка кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета. Адрес ДВНЦМС: Хабаровск ул. Ленина д.18-8, оф. 707 тел./факс: (4212) , Сайт ДВНЦМС: