Федеральный закон от 8 мая 2010 года 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового. - презентация

1 Федеральный закон от 8 мая 2010 года 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений)» Оксана Алексеевна Скоролупова, заместитель начальника отдела развития содержания, методик и технологий общего образования Москва, 19 сентября 2011 года

2 Вступление в силу Закон вступил в силу с 1 января 2011 года (за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу) Закон вступил в силу с 1 января 2011 года (за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу) С 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года определен переходный период, в течение которого будут разработаны и подготовлены механизмы для организации деятельности бюджетных учреждений в соответствии с принятым законом С 1 января 2011 года по 1 июля 2012 года определен переходный период, в течение которого будут разработаны и подготовлены механизмы для организации деятельности бюджетных учреждений в соответствии с принятым законом 1 июля 2012 года – завершение перехода к организации деятельности бюджетных учреждений в соответствии с принятым законом 1 июля 2012 года – завершение перехода к организации деятельности бюджетных учреждений в соответствии с принятым законом

3 Типы учреждений, предусмотренных Законом Частные Государственные (муниципальные) Казенные Автономные Бюджетные

4 Казенное учреждение Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг (в частности по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения производится за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Дополнительное ограничение – все доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет Государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг (в частности по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения производится за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Дополнительное ограничение – все доходы от приносящей доход деятельности зачисляются в соответствующий бюджет

5 Казенное учреждение Как финансируется: на основании бюджетной сметы: Как финансируется: на основании бюджетной сметы: нельзя самостоятельно изменять направления расходов, определенных бюджетной сметой; нельзя самостоятельно изменять направления расходов, определенных бюджетной сметой; неиспользованные в конце года средства перечисляются в доход соответствующего бюджета; неиспользованные в конце года средства перечисляются в доход соответствующего бюджета; нет прямой связи между результатами деятельности учреждения и его финансированием. нет прямой связи между результатами деятельности учреждения и его финансированием.

6 Казенное учреждение Как использует выделенные средства: осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Как использует выделенные средства: осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Все доходы казенного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, должны перечисляться в соответствующий бюджет. Все доходы казенного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, должны перечисляться в соответствующий бюджет.

7 Казенное учреждение За казенным учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления, распоряжаться которым учреждение вправе только с согласия собственника имущества. Не вправе отчуждать имущество. За казенным учреждением закреплено имущество на праве оперативного управления, распоряжаться которым учреждение вправе только с согласия собственника имущества. Не вправе отчуждать имущество. Учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет его собственник. Учреждение отвечает по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам несет его собственник.

8 Казенное учреждение Перечень казенных учреждений будет ограничен. Данный статус будет присвоен различным военным органам, следственным изоляторам, исправительным учреждениям, психиатрическим больницам, учреждениям некоторых федеральных ведомств и др. Перечень казенных учреждений будет ограничен. Данный статус будет присвоен различным военным органам, следственным изоляторам, исправительным учреждениям, психиатрическим больницам, учреждениям некоторых федеральных ведомств и др.

9 Бюджетное учреждение Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, регионом или муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, регионом или муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

10 Бюджетное учреждение Бюджетное учреждение в обязательном порядке получает от учредителя задание на оказание услуг (выполнение работ). При этом бюджетное учреждение не вправе будет отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания Бюджетное учреждение в обязательном порядке получает от учредителя задание на оказание услуг (выполнение работ). При этом бюджетное учреждение не вправе будет отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания

11 Бюджетное учреждение Вместо финансирования по смете бюджетные учреждения будут финансироваться путем предоставления им субсидий на: Вместо финансирования по смете бюджетные учреждения будут финансироваться путем предоставления им субсидий на: выполнение задания; содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества и уплату налогов, объектом налогообложения по которым выступает соответствующее имущество.

12 Предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели учредитель может профинансировать расходы на капитальный ремонт здания или приобретение нового оборудования. Предусмотрена возможность предоставления бюджетным учреждениям субсидий на иные цели учредитель может профинансировать расходы на капитальный ремонт здания или приобретение нового оборудования. Финансирование бюджетных учреждений осуществляется через счета, открытые в органах Казначейства РФ либо в финансовом органе региона (муниципалитета). Финансирование бюджетных учреждений осуществляется через счета, открытые в органах Казначейства РФ либо в финансовом органе региона (муниципалитета). Бюджетное учреждение

13 Финансирование через субсидии дает следующие преимущества: Финансирование через субсидии дает следующие преимущества: Финансовое обеспечение зависит от реализации образовательных программ в соответствии с ФГТ и ФГОС; потребностей конкретного образовательного учреждения; количества обучающихся (воспитанников); Учреждение вправе самостоятельно перераспределять средства в рамках субсидии; В конце финансового года неизрасходованные средства субсидии остаются в распоряжении учреждения Бюджетное учреждение

14 Финансирование через субсидии дает следующие преимущества: Финансирование через субсидии дает следующие преимущества: Устанавливается связь между финансированием учреждения и качеством (результатом) его работы (госзадание устанавливает показатели эффективности и объема, категории получателей госуслуги и результаты оказания услуг) Бюджетное учреждение

15 Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество (за исключением недвижимого) поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество (за исключением недвижимого) поступают в самостоятельное распоряжение учреждения. Бюджетное учреждение

16 Правовой режим имущества учреждения: Правовой режим имущества учреждения: приватизация имущества запрещена; учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом, а также особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным за счет средств собственника; не вправе совершать сделки с ценными бумагами и размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях; крупная сделка может быть совершена только с предварительного согласия учредителя.

17 Бюджетное учреждение Рычаги контроля за деятельностью бюджетных учреждений: Рычаги контроля за деятельностью бюджетных учреждений: Согласие учредителя по ключевым вопросам финансово-хозяйственной деятельности ужесточение контроля за деятельностью руководителя бюджетного учреждения. Наличие у бюджетного учреждения просроченной кредиторской задолженности, превышающей установленное учредителем предельно допустимое значение, является условием расторжения трудового договора с руководителем бюджетного учреждения.

18 Автономное учреждение Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, регионом или муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, предусмотренных федеральными законами. Автономное учреждение – некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, регионом или муниципалитетом для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации соответственно государственных или муниципальных полномочий, предусмотренных законодательством РФ, в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, предусмотренных федеральными законами.

19 Автономное учреждение Финансируется посредством субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием Финансируется посредством субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием услуг (выполнением работ) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем

20 Автономное учреждение Как используется выделенная субсидия: автономное учреждение осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через счета, открытые в кредитных организациях. Как используется выделенная субсидия: автономное учреждение осуществляет операции с находящимися в распоряжении средствами через счета, открытые в кредитных организациях.

21 Автономное учреждение Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения Автономное учреждение вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с Уставом. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и используются им для достижения целей, ради которых оно создано, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности и использования закрепленного за автономным учреждением имущества.

22 Автономное учреждение Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Автономное учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом. Вправе предоставлять и привлекать заемные средства. Вправе предоставлять и привлекать заемные средства. При совершении крупной сделки необходимо предварительное согласие наблюдательного совета автономного учреждения При совершении крупной сделки необходимо предварительное согласие наблюдательного совета автономного учреждения

23 Наблюдательный совет Численность: не менее чем пять и не более чем одиннадцать членов. Состав: представители учредителя автономного учреждения (не менее половины из числа представителей государственных органов и органов местного самоуправления); представители исполнительных органов государственной власти или представители органов местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом (не более одной трети от общего числе членов наблюдательного совета). представители общественности, в том числе лица, имеющие заслуги и достижения в соответствующей сфере деятельности; представители работников автономного учреждения (не более одной трети от общего числе членов наблюдательного совета). Срок полномочий: устанавливается уставом автономного учреждения, не может быть более чем пять лет.

24 Наблюдательный совет Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает: 1) предложения учредителя или руководителя учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения; 2) предложения учредителя или руководителя учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) предложения учредителя или руководителя учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; 4) предложения учредителя или руководителя учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления; 5) проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

25 Наблюдательный совет Наблюдательный совет учреждения рассматривает: 6) предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника; 7) по представлению руководителя автономного учреждения проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения; 8) предложения руководителя учреждения о совершении крупных сделок;

26 Наблюдательный совет Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает: 9) предложения руководителя учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно; 10) предложения руководителя учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность; 11) предложения руководителя учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета; 12) вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности учреждения и утверждения аудиторской организации.

27 Автономное учреждение: контроль за деятельностью Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации. Автономное учреждение предоставляет информацию о своей деятельности в органы государственной статистики, налоговые органы, иные органы и лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

28 Автономное учреждение Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за ним учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения. Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения.

29