Октябрь2009г. Тарифное регулирование. Предельные индексы 2010 года Заместитель председателя РЭК Пермского края Н.В. Зотович. - презентация

1 октябрь2009г. Тарифное регулирование. Предельные индексы 2010 года Заместитель председателя РЭК Пермского края Н.В. Зотович

2 Региональная энергетическая комиссия Федеральный закон от ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (в редакции от ФЗ) Федеральный закон от ФЗ «Об электроэнергетике» Постановление Правительства РФ от «Об основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии» (в редакции п/п от , от ) Постановление Правительства РФ от «Правила функционирования розничных рынков…» (в редакции ПП РФ от ) Приказ ФСТ России от э/2 в последней редакции РЭК Пермского края действует на единой федеральной нормативно-методической базе Нормативная база госрегулирования: 2

3 Региональная энергетическая комиссия 3 33 Регулирование тарифов на тепловую энергию на 2010 год Нормативно-правовая база Федеральный закон от ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации»; Приказ ФСТ России от э/2 «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке»; Постановление Правления РЭК Пермской области от (утвержден перечень дополнительных обосновывающих материалов и расчетов, представляемых теплоснабжающими организациями для утверждения тарифов на тепловую энергию); Инструкция по расчету тарифов на тепловую энергию для теплоснабжающих организаций Пермской области (кроме комбинированной выработки), утвержденная председателем РЭК Пермской области от

4 Региональная энергетическая комиссия Предельные индексы в сфере жилищно- коммунального комплекса

5 Региональная энергетическая комиссия Органы государственного регулирования тарифов на электрическую энергию Региональные органы регулирования Параметры изменения тарифов на электрическую энергию МЭРФСТ России тарифы на электроэнергию для конечных потребителей розничного рынка сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков тарифы на услуги по передаче электроэнергии тарифы на производство электроэнергии (мощности) для электростанций розничного рынка тарифы на услуги инфраструктурных организаций предельные тарифы на электроэнергию в регионе для конечных потребителей предельные уровни тарифов на услуги по передаче электроэнергии в регионе тарифы на электроэнергию (мощность) на оптовом рынке (РД) индикативные цены на электроэнергию (мощность) баланс электроэнергии (мощности)

6 Региональная энергетическая комиссия Методы регулирования тарифов Метод экономически обоснованных расходов Традиционно используется Отсутствие стимулов к снижению расходов Отсутствие четкой тарифной проекции Метод индексации Предельные тарифы Достаточно четкая тарифная проекция Низкий стимул к снижению издержек ПреимуществаНедостаткиМетод Метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала Недостаточная проработка методической базы Трудоемкость внедрения Стимул к наращиванию объема инвестиций Четкая тарифная проекция Стимул к снижению издержек

7 Региональная энергетическая комиссия 7 Основные параметры прогноза социально- экономического развития Российской Федерации на 2010 год Газ – 1,26 Уголь, дрова – 1,074 Заработная плата – 1,0 Ремонтный фонд, материалы, цеховые и общехозяйственные расходы – 0,9 Электроэнергия с оптового рынка (без учета нерегулируемых цен на ОРЭ – 1,05-1,1 Электроэнергия на региональном рынке – 1,12 Тепловая энергия на региональном рынке – 1,1-1,15

8 Региональная энергетическая комиссия 8 Наименование показателей, Предельный ФСТ на 2009г Утверждено РЭК Предложения по предельным тарифам на (% к предыдущему году)на 2009 г.2010 г. средний уровень роста тарифов на электрическую энергию, % 119,6118,4117,11 электрическая энергия ,2 (для населения), % тепловая энергия ,6116,9 (комбинированная выработка), % тепловая энергия 127,2121,5116,8 (без комбинированной выработки), % Водоснабжение и водоотведение, % 126,1 110,1 Утилизация (захоронение) твердых бытовых отходов 110,7 108,7 Природный газ (для населения), % 126 Предельный рост тарифов для потребителей Пермского края на 2009 – 2010гг.

9 Региональная энергетическая комиссия Увеличение доли электроэнергии (мощности), реализуемой по нерегулируемым государством ценам 9 Правительство РФ одобрило данный график ПП 643 в редакции ПП 205 от

10 Региональная энергетическая комиссия Перечень основных материалов, предоставляемых в РЭК 1.Заявление об утверждении тарифов на услуги по передаче электроэнергии до 1 мая 2009 года; 2.Пакет правоустанавливающих документов; 3.Договор на покупку энергии на собственные нужды и технологический расход; 4.Бухгалтерская, статистическая отчетность за 2008 год; 5.Утвержденные нормативы потерь электроэнергии на 2010 год (приказ Минэнерго РФ от ); 6.Расчет нормативной численности персонала; 7.Расчет выпадающих доходов (включая расходы на покупку электроэнергии на собственные нужды в пределах нормативных величин); 8.Расчет тарифа на услугу по передаче, состоящего из двух составляющих: плата за мощность и плата за энергию, выполненный в формате шаблона ЕИАС (единая информационная автоматизированная система).

11 Региональная энергетическая комиссия Котловой метод расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии

12 Региональная энергетическая комиссия Основные правила расчета ставок единого (котлового) тарифа Устанавливаются одноставочные и двухставочные тарифы на передачу электроэнергии: ставка на содержание сетей на МВт заявленной мощности в месяц; ставка на компенсацию потерь на полезно отпущенный кВт.ч.; Ставки тарифов устанавливаются равными для всех потребителей услуг, расположенных на территории одного субъекта РФ, подключенных к одному уровню напряжения и принадлежащих к одной группе; Для расчета единых (котловых) тарифов на территории субъекта Российской Федерации на каждом уровне напряжения суммируются НВВ всех сетевых организаций.

13 Региональная энергетическая комиссия Единые котловые тарифы на услуги по передаче электроэнергии Одноставочный тариф Двухставочный тариф Индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии Дифференцирован по уровням напряжения (ВН, СН1, СН2, НН)

14 Региональная энергетическая комиссия Схемы взаиморасчетов между сетевыми организациями «Котел сверху»«Котел снизу» получатель выручки – «вышестоящая» ТСО, из которой осуществляется переток в другие сети; ТСО оплачивает услуги сетевых компаний, в сети которых осуществляется переток электроэнергии; те в свою очередь - с «нижестоящими» сетевыми компаниями. потребитель оплачивает услуги по передаче электроэнергии той ТСО, к сетям которой присоединены его энергопринимающие устройства; каждая ТСО оплачивает услуги «вышестоящей» сетевой организации. ТСО – территориальная сетевая организация

15 Региональная энергетическая комиссия Тарифы на услуги по передаче в Пермском крае С создан «котел» Модель «котла» - «матрешка сверху вниз» ТСО 2ТСО …ТСО 1 Индивидуальные двухставочные тарифы «МРСК Урала» - «Пермэнерго» Котловой двухставочный тариф

16 Региональная энергетическая комиссия Проект изменений в Методические указания ФСТ России от э/2 ФСТ России подготовлен проект изменений в Методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на розничном рынке. Основные изменения касаются расчета одноставочных тарифов, дифференцированных по числу часов использования мощности: Пункт 64 изложить в следующей редакции: «Одноставочный тариф электрической энергии (мощности), дифференцируется в зависимости от режима использования потребителями электрической мощности: - тариф, учитывающий режим использования потребителем электрической мощности. Применяется потребителями при наличии приборов почасового или помесячного учета электрической мощности; - тариф, не учитывающий режим использования электрической мощности данным потребителем. Потребители, не имеющие приборов учета, определяющие профиль нагрузки, не могут использовать тариф, учитывающий режим использования потребителем электрической мощности. Тариф рассчитывается по формуле: h max j : от 7001 часов и выше ; от 6501 до 7000 часов ; от 6001 до 6500 часов ; – количество месяцев в периоде регулирования от 5501 до 6000 часов от 5001 до 5500 часов ; – ставка двухставочного тарифа за электрическую мощность (руб./кВт в мес.) от 4501 до 5000 часов ; от 4001 до 4500 часов – ставка двухставочного тарифа за электрическую энергию (коп./кВтч) менее 4000 часов – На следующий период регулирования потребители выбирают вид тарифа (одноставочный или двухставочный). При этом потребители не выбирают конкретный диапазон одноставочного тарифа, а рассчитываются ежемесячно по тарифам разных диапазонов. Диапазоны определяются по фактическому соотношению энергии и мощности за отчетный месяц на основании показаний приборов учета.

17 Региональная энергетическая комиссия Двухставочные тарифы на тепловую энергию

18 Региональная энергетическая комиссия Введение двухставочных тарифов на тепловую энергию с 2010 года 18 С тариф на тепловую энергию будет представлять собой следующие ставки: Ставка за мощность – руб./Гкал/ч в мес. – оплачивается ежемесячно и зависит от максимальной годовой нагрузки потребителя; Ставка за энергию – руб./Гкал. – оплачивается по факту потребления (при отсутствии приборов учета на жилом фонде по муниципальным нормативам) Для корректного перехода на двухставочные тарифы в теплоснабжении подготовительные мероприятия необходимо начать в 2009 году.

19 Региональная энергетическая комиссия 19 Двухставочные тарифы на тепловую энергию Постановлением Правительства РФ от внесены изменения в постановление Правительства РФ от в части возможности установления двухставочных тарифов на тепловую энергию. Этим постановлением поручено: Министерству регионального развития РФ в 3-месячный срок разработать и утвердить правила установления и изменения (пересмотра) тепловых нагрузок. Федеральной службе по тарифам: в 3-месячный срок внести изменения в методические указания по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, необходимые для реализации настоящего Постановления; разработать и утвердить в 2-месячный срок порядок предварительного согласования решения органа исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов об установлении двухставочного тарифа на тепловую энергию.

20 Региональная энергетическая комиссия Преимущества и недостатки тарифов Одноставочный «-» Ярко выраженная сезонность «-» Отсутствие мотивации энергосбережения как у потребителей, так и производителей – «перетопы» «-» Температурная зависимость «+» Простота расчета и применения Двухставочный «-» Отсутствие опыта по применению и необходимость установления нормативов «+» Баланс интересов производителей и потребителей «+» Заинтересованность в энергосбережении «+» Отсутствие заинтересованности в увеличении объемов отпуска т/энергии «+» Заинтересованность в средствах учета «+» Повышение экономической заинтересованности и финансовой устойчивости

21 Региональная энергетическая комиссия Регулирование тарифов ОКК Нормативно-правовая база Федеральный закон от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; Постановление Правительства РФ от «Об основах регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»; Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Правил определения условий деятельности организаций коммунального комплекса, объективное изменение которых влияет на стоимость товаров и услуг этих организаций»; Приказы Минрегиона России от , 100, 101; Приказ ФСТ России от э «Об утверждении форм расчетов предельных индексов максимально и минимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса»

22 Региональная энергетическая комиссия Регулирование тарифов ОКК РЭК устанавливает предельные индексы по муниципальным образованиям до принятия закона субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год в соответствии с предельными индексами, установленными Федеральной службой по тарифам; Предельные индексы устанавливаются с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ ОКК; Предельные индексы могут устанавливаться на срок более одного года. Изменение установленных предельных индексов в течение финансового года без одновременного внесения изменений в закон субъекта о бюджете на текущий финансовый год не допускается; Решение РЭК об утверждении предельных индексов по муниципальным образованиям на уровне выше максимального и (или) ниже минимального предельного индекса, установленного Федеральной службой по тарифам для субъекта РФ, подлежит предварительному согласованию с Федеральной службой по тарифам.

23 Региональная энергетическая комиссия Предельные индексы в сфере ЖКХ на 2010 год Нормативно-правовая база Жилищный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»; Постановление Правительства РФ от «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг»; Постановление Правительства РФ от «Об утверждении Основ формирования предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги».

24 Региональная энергетическая комиссия 24 Предельные индексы в сфере ЖКХ на 2010 год Полномочия по установлению и контролю за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и за жилое помещение на 2009 год переданы на уровень субъекта РФ; Изменение установленных по муниципальным образованиям предельных индексов в течение финансового года без одновременного внесения изменений в закон субъекта РФ о бюджете на текущий финансовый год не допускается; Предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и за жилое помещение устанавливаются при неизменном наборе и объеме потребляемых услуг; Действие предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение не распространяется на собственников жилых помещений, которые приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом и реализовали принятое решение.

25 Региональная энергетическая комиссия 25 Особенности применения предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги и за жилое помещение В случае, если увеличение размера платы граждан за коммунальные услуги и (или) за жилое помещение превышают установленные для соответствующего муниципального образования предельные индексы, размер платы граждан должен быть приведен в соответствие с указанными индексами в течение одного календарного месяца с даты вступления в силу решения РЭК об установлении указанных индексов; При приведении размера платы граждан в соответствие с требованиями законодательства производится пересмотр размера подлежащей внесению платы. При этом сумма необоснованно полученных платежей подлежит зачету при расчете размера платы граждан в последующий период.

26 Региональная энергетическая комиссия Осуществление контроля за деятельностью регулируемых организаций, за соблюдением органами регулирования муниципальных образований установленных предельных индексов изменения тарифов, платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги, обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок

27 Региональная энергетическая комиссия Органы, осуществляющие контроль за соблюдением законодательства о ценообразовании: Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы в части соблюдения законодательства о защите конкуренции Федеральная служба по тарифам Региональная энергетическая комиссия Пермского края

28 Региональная энергетическая комиссия Виды проверок: - камеральные - выездные (проводятся по месту нахождения и/или месту осуществления деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя) Типы проверок: -плановые -внеплановые (перечень оснований открытый) 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами; 2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

29 Региональная энергетическая комиссия Лица, привлекаемые к административной ответственности Граждане Должностные лица (руководители, заместители, главный инженер, главный энергетик и т.д.) Индивидуальные предприниматели (назначается наказание как должностным лицам) Юридические лица

30 Региональная энергетическая комиссия Административная ответственность за правонарушения в соответствии с КОАП РФ: Статья Нарушение порядка ценообразования Честь 1 статьи Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) Части 1 и 5 статьи Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) Статья Непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения Статья Непредставление сведений (информации) Статья Непредставление сведений или представление заведомо недостоверных сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов

31 Региональная энергетическая комиссия Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 1 статьи 28.1 КоАП РФ) 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

32 Региональная энергетическая комиссия Срок давности привлечения к административной ответственности Общий срок составляет 2 месяца со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) составляет 1 год.

33 Региональная энергетическая комиссия Контроль за решениями органов местного самоуправления в рамках Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» При принятии (изменении) решений по вопросам установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса органы регулирования муниципальных образований в течение пяти дней со дня вступления в силу соответствующего решения направляют его копию в орган регулирования субъекта Российской Федерации. Порядок контроля предусмотрен Постановлением Правительства РФ от (ред. от ) «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля в области регулирования тарифов и надбавок» Органы регулирования субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль за обоснованностью установления и изменения тарифов и надбавок, указанных в части 3 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ, а также применения тарифов и надбавок, указанных в частях 5 и 6 статьи 4 и в части 3 статьи 5 Федерального закона 210-ФЗ.

34 Региональная энергетическая комиссия Контроль за решениями органов местного самоуправления в рамках Федерального закона от ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (продолжение) Орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе: запрашивает в письменной форме у органов местного самоуправления и беспрепятственно получает от них информацию и материалы, касающиеся установления и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с Федеральным законом, а также иную информацию, необходимую для осуществления контрольных мероприятий; б) проводит контрольные мероприятия, в том числе выездные; в) выносит предписания органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре органом регулирования муниципального образования тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации. В случае неисполнения указанного предписания до истечения сорокапятидневного срока со дня выдачи этого предписания орган регулирования субъекта Российской Федерации обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

35 Региональная энергетическая комиссия Контроль за решениями органов местного самоуправления в рамках Федерального закона Федеральный закон от N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" Порядок контроля предусмотрен Постановлением Правительства РФ N 467 (ред. от ) «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги» Органы регулирования субъектов Российской Федерации осуществляют государственный контроль за применением предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленных по муниципальным образованиям

36 Региональная энергетическая комиссия Контроль за решениями органов местного самоуправления в рамках Федерального закона Федеральный закон от N 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и некоторые законодательные акты Российской Федерации" Орган регулирования субъекта Российской Федерации: а) запрашивает в письменной форме у органов местного самоуправления и беспрепятственно получает от них информацию и материалы, касающиеся применения предельных индексов, установленных для соответствующего муниципального образования, а также иную информацию, необходимую для осуществления контрольных мероприятий; б) проводит контрольные мероприятия, в том числе выездные; в) выносит предписания органу регулирования муниципального образования о приведении размера платы граждан за жилое помещение и (или) размера платы граждан за коммунальные услуги в соответствие с предельными индексами, установленными для соответствующего муниципального образования. Орган регулирования субъекта Российской Федерации до истечения 45 дней с даты вынесения предписания обращается в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения органа регулирования муниципального образования, не соответствующего установленным предельным индексам.

37 Региональная энергетическая комиссия 37 Спасибо за внимание! Всю необходимую информацию можно найти на сайте