«О государственной политике в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно- коммунального хозяйства» МИНИСТЕРСТВО. - презентация

1 «О государственной политике в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в сфере жилищно- коммунального хозяйства» МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Москва, апрель 2011 г. Алексеев Леонид Викторович Заместитель Директора Департамента ЖКХ Минрегиона России

2 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Структура технического потенциала повышения энергоэффективности (млн. тут)

3 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Потребление тепловой энергии по секторам Конечное потребление ТДж

4 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации «В жилищном секторе существует самый большой потенциал повышения энергоэффективности в России»

5 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Современное состояние энергоэффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации Электричество, горячее и холодное водоснабжение и отопление составляют-70% стоимости всех жилищно-коммунальных услуг для населения. ЖКХ – сфера с большими энергетическими, материальными и экономическими потерями: -Теплопотери в домах из сборного железобетона на % выше проектных из-за низкого качества строительства и эксплуатации. -50% объектов коммунального теплоснабжения и инженерных сетей требуют замены, не менее 15% находятся в аварийном состоянии. -Низкое качество санитарно – технической арматуры, отсутствие приборов учета расхода воды приводят к большим утечкам воды, препятствуют созданию условий населению для экономного ее расходования.

6 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Минрегион России – одни из основных участников реализации ФЗ 261«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности …» В сфере жилищно-коммунального хозяйства предусмотрена реализация мероприятий по 3 направлениям: Мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов Мероприятия по повышению энерго- эффективности для населения и в жилищном фонде, в том числе при новом строительстве Реализация региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

7 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по оснащению потребителей приборами учета и стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов Номер и содержание пункта Плана Значение пунктаПроблемы реализации пункта Плана п изменения в правила содержания общего имущества в многоквартирных домах Закрепление обязанностей собственников по установке и надлежащему обслуживанию приборов учета коммунальных услуг Наличие множественных поручений Правительства РФ по утверждению новой редакции правил предоставления коммунальных услуг требовало разработки комплексного нормативно- правового акта. До августа 2010 года отсутствовали полномочия Правительства РФ на утверждение новой редакции правил. п изменения в правила предоставления коммунальных услуг Закрепление требований к установке приборов учета и применению «стимулирующих нормативов» при оплате коммунальных услуг без приборов учета Основные мероприятия по распоряжению 1830-р

8 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации с г. полномочия по принятию Правил «возвращены» Правительству РФ (ст. 157 Жилищного кодекса в ред. от ФЗ) ДК-П от г. ДК-П от г. п.9, п.49 распоряжения Правительства от г р «План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности в Российской Федерации…» Поручения Правительства РФ по изменению действующих Правил (постановление Правительства 307) ДК-П9-689 от г. ДК-П16-73пр от г. КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения предоставления коммунальных услуг» КЛЮЧЕВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

9 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации новые Правила вступают в силу с г. старые Правила (постановление Правительства 307) утрачивают силу с г. Обязательное условие 1: требуется разработка и внесение изменений в Правила определения нормативов потребления коммунальных услуг (постановление Правительства 306) Обязательное условие 2: необходимо определение и утверждение уполномоченными органами власти субъектов РФ нормативов потребления коммунальных услуг под новую редакцию ПП 306 Обязательное условие 3: необходимое время для ознакомления с новыми Правилами и для подготовки к началу их применения, в т.ч. для ввода новых формул расчета в биллинговые программные продукты Причины отложенного вступления в силу новых Правил Вступление в силу новой редакции правил

10 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Разработка последующих нормативных актов по согласованию с Федеральной службой по тарифам примерную форму платежного документа и рекомендации по ее заполнению по согласованию с Федеральной антимонопольной службой примерные условия договора управления многоквартирным домом по согласованию с Министерством экономического развития примерные условия энергосервисного договора в целях экономии ресурсов на места общего пользования в многоквартирном доме критерии отсутствия технической возможности установки прибора учета, порядок оформления факта отсутствия такой возможности метрологические требования к приборам учета (класс точности и т.д.) по согласованию с Минпромторгом и Минэнерго Министерству регионального развития утвердить: Исключение действия Правил – договоры, ранее заключенные по Правилам поставки природного газа для коммунально-бытовых нужд граждан ФАС осуществлять (в раках антимонопольного контроля) контроль за состоянием рынка продажи/установки приборов учета и за ценами на них

11 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные изменения в проекте Правил Изменение порядка расчета платы за коммунальные услуги, в т.ч.: выделение отдельной строкой определения и оплаты потребителями в многоквартирном доме коммунальных ресурсов на общедомовые нужды отказ от 13 корректирующей платежки за отопление вектор в направлении осуществления расчетов по приборам учета при их наличии 4. Введение дополнительных обязанностей исполнителя, в т.ч. оперативно производить сверку платы, оперативно проверять факты непредставления или некачественного предоставления услуг, вести и хранить книги учета показаний приборов учета, проверять состояние приборов учета, не препятствовать потребителю в его праве установить любой тип прибора учета (например, многотарифный счетчик электроэнергии) 3. Сокращение размера задолженности, при накоплении которой потребитель может быть ограничен или отключен ( с 6-ти месячной суммы до 3-х месячной ) 2. Закрепление требования о внесении платы за коммунальную услугу ТОЛЬКО исполнителю или его платежному агенту, а при наличии решения собственников ВОЗМОЖНОСТЬ внесения платы напрямую в ресурсоснабжающую организацию

12 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные изменения в проекте Правил Уточнение порядка перерасчета платы за коммунальную услугу в случае временного отсутствия потребителя в жилом помещении (применяется в определенных случаях если нет прибора учета и расчет платы производится по нормативу) 7. Дополнение перечня обязательных мероприятий по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, в т.ч. установка коллективного прибора учета, проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, организация мест для накопления ртутных ламп и их передача для утилизации в спец.организацию 6. Уточнение порядка установления факта непредставления коммунальных услуг или предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества 8. Закрепление ряда положений о применении энергосервисного договора в целях сбережения ресурсов, потребляемых в местах общего пользования многоквартирного дома 9. Закрепление права исполнителя коммунальных услуг требовать включения в плату за содержание и ремонт жилого помещения расходов на выставление платежных документов, снятие показаний приборов учета

13 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Порядок расчета за коммунальные услуги Плата за коммунальную услугу для потребителя в многоквартирном доме включает: плату за коммунальную услугу, предоставленную в жилое или в нежилое помещение, которая рассчитывается исходя из: плату за коммунальную услугу, предоставленную в местах общего пользования (подъезды, подвалы, крыши и т.д.), которая рассчитывается исходя из: показаний индивидуального прибора учета нормативов (при отсутствии индивидуального прибора учета) данных о среднемесячном потреблении за прошлый период по индивидуальным приборам учета (на время замены прибора учета или в случае непредставления показаний, но не более 3-х месяцев) показаний коллективного прибора учета нормативов (при отсутствии коллективного прибора учета) новое

14 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Порядок расчета за коммунальные услуги рассрочку на срок до 1 года по ставке не выше ставки ЦБ обязана предоставить ресурсоснабжающая организация Примечание. это дополнительная рассрочка к установленной законом об энергосбережении рассрочке на 5 лет по оплате установки прибора учета защита граждан Предоставление гражданину РАССРОЧКИ, если его платеж за комм.услугу вырос по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года более чем на 25 % Плата за коммунальную услугу для потребителя в индивидуальном жилом доме включает: плату за коммунальную услугу, предоставленную в жилое помещение, которая рассчитывается аналогично МКД: плату за коммунальную услугу, предоставленную для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, садоводства начисляется по соответствующим нормативам ТОЛЬКО в том случае если у потребителя 1) есть такое хозяйство и 2) отсутствует индивидуальный прибор учета новое индивидуальный жилой дом С или БЕЗ подсобного хозяйства

15 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по повышению энергоэффективности для населения и в существующем жилищном фонде Мероприятия по повышению энергоэффективности при проектировании, новом строительстве, капитальном ремонте Мероприятия по повышению энергоэффективности для населения и в жилищном фонде, в том числе при новом строительстве Основные мероприятия по распоряжению 1830-р

16 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по повышению энергоэффективности для населения и в существующем жилищном фонде Номер и содержание пункта Плана Значение пунктаПрименение пунктов Плана п. 45 – принципы установления субъектами Российской Федерации перечня мероприятий по энергосбережению для многоквартирных домов (ППРФ 646 от ) Закрепление обязанностей собственников по установке и надлежащему обслуживанию приборов учета коммунальных услуг На основании установленных требований к перечню мероприятий органы исполнительной власти Субъектов РФ утверждают мероприятия, обязательные для проведения в отношении общего имущества многоквартирных домов, единовременно или регулярно. Проведение мероприятий способствует снижению энергозатрат. п. 47 – примерная форма перечня мероприятий по энергосбережению для многоквартирных домов (Приказ 394 от ) Закрепление требований к установке приборов учета и применению «стимулирующих нормативов» при оплате коммунальных услуг без приборов учета п. 49 – изменения в правила предоставления коммунальных услуг Закрепление основных положений энергосервисного договора для многоквартирного дома Предусматривается источник возмещения затрат на проведение мероприятий по энергоэффективности Основные мероприятия по распоряжению 1830-р

17 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные мероприятия по распоряжению 1830-р Номер и содержание пункта Плана Значение и применение пунктов Плана П. 54 – Перечень рекомендуемых мероприятий по повышению энергетической эффективности в отношении объектов инфраструктуры и др. имущества общего пользования садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан (Приказ 338 от ) На основании установленного примерного перечня мероприятий органы исполнительной власти Субъектов РФ утверждают мероприятия, рекомендуемые для проведения в отношении общего имущества садоводческих и дачных некоммерческих объединений граждан Проведение мероприятий способствует снижению энергозатрат.

18 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по повышению энергоэффективности при проектировании, новом строительстве и кап.ремонте Номер и содержание пункта Значение пунктаПрименение пунктов Плана п. 50 – Правила установления требований энергоэффективности для зданий, строений, сооружений ППРФ 18 от Определены полномочия Минрегиона России по установлению требований энергоэффективности для зданий, строений, сооружений и правил определения классов энергоэффективности многоквартирных домов Требования энерго- эффективности для зданий, строений, сооружений должны быть обязательны не только при новом строительстве, но и при кап.ремонте, в т.ч. и при кап.ремонте Фонда ЖКХ Однако, при выборочном кап.ремонте не достигаются устанавливаемые требования, следовательно, необходимо вводить требования по отд.видам кап.ремонта (контструкциям или инженерным системам) п. 53 – включение в состав разделов проектной документации требований по энергоэффективности (ППРФ 235 от ) – закреплены требования об обязательном учете требований по энергоэффективности при проектировании Основные мероприятия по распоряжению 1830-р

19 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по повышению энергоэффективности при проектировании, новом строительстве и кап.ремонте Номер и содержание пункта Проблемы реализации Применение пунктов Плана п. 51 – Правила определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов, в том числе требований к указателю класса энерго- эффективности, размещаемого на фасаде МКД Проекты приказов подготовлены, Согласованы с Ростехнадзором и Минэнерго, Согласовываются с Минэкономразвития Вводятся классы «С» - нормальный – на уровне СНиП теплозащита с 2011 года – «В» - на 15 % с 2016 года – «В+» - на 30 % с 2020 года – «В++» - на 40 % п. 52 – Установление требований энергетической эффективности для зданий строений и сооружений Основные мероприятия по распоряжению 1830-р

20 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Минрегион России – субъекты РФ Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2009 г «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» утверждены требования к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Приказом Минрегиона России 273 от 7 июня 2010 года утверждена методика расчета целевых показателей региональных и муниципальных программ энергосбережения, в том числе в сопоставимых условиях. В соответствии с частью 3 статьи 48 Федерального закона 261-ФЗ субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления необходимо разработать и утвердить региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности до 1 августа 2010 года. На основании поручения Председателя Правительства РФ ВП-П от 03 марта 2010 года Минрегион России представляет отчеты в Правительство Российской Федерации о мониторинге реализации региональных программ повышения энергоэффективности. МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Субъекты Российской Федерации и

21 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Требования к региональным программам в области энергосбережения и энергетической эффективности ППРФ 1225 от г. Перечень целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Перечень и сроки выполнения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств. Региональные и муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны содержать: Наличие региональных программ энергосбережения обязательно для получения средств Фонда ЖКХ

22 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Динамика энергоемкости ВРП; Доля объема энергоресурсов, расчеты за которые осуществляются с использованием приборов учета; Изменение объема производства энегоресурсов (доля) с использованием возобновляемых источников энергии и вторичных энегоресурсов; Объем внебюджетных средств, используемых для финансирования мероприятий по энергосбережению. Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности

23 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Целевые показатели муниципальных программ Расчет целевого показателя «Динамика энергоемкости муниципального продукта муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности» не обязателен. Индикатор «Муниципальный продукт» необходимо рассчитывать согласно показателю «Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами», установленного формой П-1, утвержденной приказом Росстата от

24 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Мероприятия по энергосбережению Мероприятия можно разделить на три категории: 1. Экономические мероприятия/стимулирующие 2. Технические мероприятия 3. Организационные

25 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные организационные мероприятия по энергосбережению Проведение энергетических обследований; Организация учета всех видов энергетических ресурсов; Создание системы управления энергосбережением; Подготовка и обучение персонала.

26 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные экономические/стимулирующие мероприятия по энергосбережению Переход на учет потребления всех видов энергетических ресурсов за счет экономических стимулов (расчетный способ, рассрочка на установку) ; Создание системы управления энергосбережением; Подготовка и обучение персонала.

27 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные технические мероприятия по энергосбережению К основным техническим мероприятиям по энергоресурсосбережению с учетом требуемых затрат можно отнести: 1. Низкозатратные: оптимизация процессов горения на котлах и внедрение оптимальных графиков регулирования с использованием средств автоматики и контроля; оптимизация водоподготовки; очистка тепломеханического оборудования и систем отопления; проведение режимно-наладочных работ в тепловых сетях и системах отопления и горячего водоснабжения зданий; 2. Среднезатратные: внедрение приборов учета и регулирования потребления тепла, воды, газа и др. энергоресурсов, в т.ч. пофасадное регулирование систем отопления; установка ремонтных комплектов для санитарно-технических устройств в квартирах жилых домов;

28 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные технические мероприятия по энергоресурсосбережению замена наиболее изношенных участков тепловых сетей на современные (заводского изготовления) теплопроводы, в т.ч. с пенополиуретановой изоляцией; установка регулируемого привода насосных агрегатов в системах тепло- и водоснабжения; реконструкция тепловых пунктов с применением энергоэффективного тепломеханического оборудования (например, пластинчатых водонагревателей); приобретение и внедрение аппаратуры контроля и диагностики состояния внутренней поверхности оборудования и систем тепло- и водоснабжения; нанесение на окна теплоотражающих пленок и специальных покрытий; уплотнение оконных и дверных проемов; устранение промерзаний и утепление стыков, крыш, лестничных клеток; утепление наружных стеновых панелей путем напыления пенополиуретана и асбоминваты; внедрение энергоэкономичных ламп.

29 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Основные технические мероприятия по энергоресурсосбережению 3. Высокозатратные: установка в жилых домах поквартирных тепло- и водосчетчиков, а также индивидуальных (на отопительных приборах) приборов регулирования потребления тепла; на водах систем теплоснабжения общественных зданий (школ, больниц и т.п.) следует устанавливать программные регуляторы отпуска тепла, снижающие температуру в помещениях в нерабочее время (ночные часы, выходные дни); замена ЦТП на ИТП в блок-модульном исполнении; внедрение децентрализованного теплоснабжения при дефиците установленной тепловой мощности источников тепловой энергии и пропускной способности тепловых сетей; использование нетрадиционных источников энергии (тепловые насосы, биогаз, солнечная энергия, геотермальные воды, ветровая энергия и т.п.) утепление наружных стеновых ограждений с использованием жестких плит и гибких матов; замена оконных переплетов.

30 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Энергосбережение в жилых домах и зданиях бюджетной сферы Сроки окупаемости проектов, лет

31 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Государственная программа энергосбережения до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от N 2446-р «Об утверждении государственной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года"»

32 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Структура распределения средств федерального бюджета согласно Государственной программе энергосбережения до 2020 года (млрд. руб.)

33 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Первоочередные мероприятия по совершенствованию нормативных правовых актов Внесение изменений в методику расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденную приказом Минрегиона России от 7 июня 2010 г Разработка правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

34 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Требования энергосбережения для организаций коммунального комплекса Постановление Правительства РФ от "О порядке установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности" (вместе с "Правилами установления требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности")

35 МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Требования энергосбережения для организаций коммунального комплекса о Распоряжение Минэкономики Московской области от N 67-РМ "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Московской области" (вместе с "Перечнем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод") Распоряжение Минэкономики Московской области от N 67-РМ "О требованиях к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в Московской области" (вместе с "Перечнем мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод") оПриказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от N 80-п "Об утверждении Требований к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих различные виды регулируемой деятельности на территории Ленинградской области"Приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от N 80-п "Об утверждении Требований к программам энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих различные виды регулируемой деятельности на территории Ленинградской области"

36 36 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ ! МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации Москва, апрель 2011 г.