Стр. 120.01.2006 Презентация www.irof.ru Методологические аспекты формирования долгосрочной бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне. - презентация

1 Стр Презентация Методологические аспекты формирования долгосрочной бюджетной стратегии на региональном и муниципальном уровне Климанов Владимир Викторович Институт реформирования общественных финансов Форум стратегов Санкт-Петербург октября 2010 г.

2 Стр Презентация Задачи бюджетной политики на гг. 1) Обеспечение макроэкономической стабильности, в т.ч. сбалансированный бюджет, последовательное снижение бюджетного дефицита, предсказуемые параметры инфляции 2) Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования 3) Обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов 4) Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций 5) Повышение качества человеческого капитала Бюджетное послание Президента РФ

3 Стр Презентация Координация долгосрочного стратегического и бюджетного планирования Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями Следует вернуться к разработке долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в т.ч. и сценарии возможного повторного ухудшения экономической конъюнктуры Для разработки долгосрочной бюджетной стратегии потребуется расширение горизонта и повышение надежности экономических прогнозов Нужно ввести четкие правила оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки является недопустимой Любое предлагаемое новое решение должно быть проанализировано с точки зрения возможностей его финансового обеспечения

4 Стр Презентация Долгосрочное стратегическое планирование Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. («Концепция-2020») (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г р) Основные направления деятельности Правительства на период до 2012 г. (распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г р) Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ (Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. 588) Проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании» Несколько десятков отраслевых стратегий Стратегии развития федеральных округов, субъектов Федерации и муниципальных образований

5 Стр Презентация Документы, определяющие бюджетные планы на среднесрочную перспективу Федеральный бюджет на очередной финансовый год и плановый период Программа Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г. (распоряжение от 30 июня 2010 г р) Федеральный закон от 8 мая 2010 г. 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных учреждений» Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года (распоряжение от 8 августа 2009 г р) Основные направления налоговой политики Российской Федерации на годов Проект Бюджетной стратегии на период до 2023 г. (август 2008 г.)

6 Стр Презентация Бюджетная стратегия РФ до 2023 года Конечная цель бюджетной политики – повышение уровня и качества жизни населения Важнейшая миссия социально ответственного государства – создание условий для будущего развития Основа для решения проблем высокие темпы устойчивого экономического роста обеспечение обороноспособности и безопасности эффективность правового регулирования Проект принят Минфина России в августе 2008 г.

7 Стр Презентация Задачи нового этапа бюджетной политики Приоритет долго- и среднесрочного бюджетирования, позволяющего учитывать стратегические приоритеты экономической политики Повышение эффективности использования бюджетных средств, ориентацию бюджетных расходов на достижение конечных результатов Конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, расширение практики аутсорсинга бюджетных услуг Открытость и общедоступность информации по осуществлению расходных операций на всех уровнях бюджетной системы

8 Стр Презентация Необходимые меры налоговой политики Обеспечение собираемости основных налогов за счет сокращения возможностей уклонения от уплаты Снижение издержек налогоплательщиков, связанных с исполнением налогового законодательства Увеличение ставки пенсионных взносов, уплачиваемой работодателями на зарплату Создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием Повышение нейтральности налога на добавленную стоимость Внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций Унификация налоговых ставок для различных категорий налогоплательщиков Постепенное повышение ставок акцизов Совершенствование налогообложения операций с ценными бумагами Сокращение масштабов использования специальных налоговых режимов

9 Стр Презентация Направления повышения эффективности бюджетных расходов внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов власти применение в полном объеме норм законодательства в части формирования трехлетнего бюджета переход к утверждению «программного» бюджета развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг реформирование финансового контроля и развитие внутреннего контроля совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов власти

10 Стр Презентация Корректировка планов в условиях финансового кризиса Планы конца 2008 г. Планы весны 2009 г.

11 Стр Презентация Вызовы посткризисного бюджетного стратегирования Существуют ли бюджетные возможности реализации принятых стратегических планов? Следует ли пересматривать стратегические ориентиры? Как определять приоритетность расходов бюджета? Какие бюджетные риски и бюджетные ограничения следует включать в документы стратегического планирования? Как укреплять «бюджетную платформу» для устойчивого долгосрочного развития? Бюджетная стратегия (или раздел Стратегии социально-экономического развития)

12 Стр Презентация Положения бюджетной стратегии оценка реальных возможностей для установления расходов по приоритетным направлениям: на образование, здравоохранение, развитие социальной и инженерной инфраструктуры поддержание сбалансированности бюджета установление четких ориентиров для подготовки проектов бюджетов на конкретные годы, обеспечение преемственности бюджетных приоритетов установление «барьеров» для необоснованных предложений по увеличению расходов в ущерб экономической стабильности

13 Стр Презентация Бюджетная стратегия региона (города) Стратегия доходов Стратегия расходов Стратегия дефицита и долга

14 Стр Презентация Бюджетная стратегия региона (города) Цели и задачи Бюджетной стратегии Анализ бюджетной политики и состояния государственных (муниципальных) финансов региона (города) за прошедшие годы Стратегический анализ социально-экономического развития региона (города) Стратегические направления доходной политики Стратегические направления расходной политики (по сценариям) Стратегические направления в политике заимствований и управления государственным (муниципальным) долгом Институциональные условия и механизмы реализации Бюджетной стратегии

15 Стр Презентация Автономная некоммерческая организация «Институт реформирования общественных финансов» КЛИМАНОВ Владимир Викторович Тел. (495)