Принципы общегородского безбумажного электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи Загоруйко Александр Евгеньевич ОАО «Управление. - презентация

1 Принципы общегородского безбумажного электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи Загоруйко Александр Евгеньевич ОАО «Управление Развитием Систем и Проектов» заместитель генерального директора тел: (495)

2 2 Правовое основание применения ЭЦП в ЭДO 1. п.3 и 4 ст.11 ФЗ от ФЗ «Об информации, ИТ и о защите информации»; 2. ФЗ от ФЗ «Об ЭЦП»; 3. п.2 ст.160 Гражданского кодекса РФ от ФЗ; 4. ст.71 Гражданского процессуального кодекса РФ от ФЗ; 5. ст.75 Арбитражного процессуального кодекса РФ от ФЗ; 6. п.4.2 и 4.4 Регламента ОИВ г.Москвы в режиме «одного окна», утв.ППМ от ПП; 7. п Регламента правительства Москвы, утв. ППМ от ПП; 8. ППМ от ПП «Об утв. Полож. о СУУЦ»; 9. ППМ от ПП «Об определении УУЦ»; 10. ППМ от ПП «Об утв. Положения о порядке выдачи СКП»; 11. п. 1 ППМ от ПП «Об уполномоченном органе в области ЭЦП»; 12. ППМ от N 997-ПП «Об утв. порядка использования ЭЦП ОИВ г.Москвы при размещении госзаказа»

3 3 Юридико-технические утверждения ЭЦП в ЭД равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе (при соблюдении условий ФЗ «Об ЭЦП») Все копии ЭД с ЭЦП признаются равнозначными подлинниками Правовая сфера, в пределах которых могут возникать правоотношения установленные ЭД, однозначно определяются полномочиями УЛ и классом ЭД Условия наличия юридической силы у ЭД с ЭЦП: 1.СКП, относящийся к ЭЦП, не утратил юридическую силу на момент проверки или на момент подписания ЭД при наличии доказательств, определяющих момент подписания (например, «штамп времени»); 2.подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; 3.электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи; 4.нет иного электронного документа, отменяющего или модифицирующего правоотношение, закрепленное в электронном документе.

4 4 Определение правоотношения при помощи электронного документа

5 5 Вступление ЭД в юридическую силу проект ЭД должен быть составлен в соответствии с требованиями (административного регламента ЭД и формы ЭД); должны быть заполнены обязательные реквизиты ЭД; в тексте документа или в сопроводительной карточке должна содержаться резолюция выражающая в форме юридически значимое действие лица по отношению к содержанию документа или его атрибутам; лицо, подписывающее ЭД, должно иметь право на указанный в резолюции вид действия (класс юридического действия) с классом ЭД; документ и резолюция, выражающая юридическое действие лица, заверены электронно-цифровой подписью лица; документу присвоен регистрационный номер; сгенерирован «штамп времени» для электронного документа; обязательный экземпляр ЭД размещен в официальном информационном ресурсе, доступном адресату; исполнена процедура гарантированной доставки ЭД. Моментом вступления ЭД в юридическую силу является момент завершения процедуры гарантированной доставки

6 6 Категории документов по юридическому воздействию на целевое правоотношение

7 7 Принципы ЭДО с ЭЦП 1. Равнозначность собственноручной и электронной цифровой подписей 2. Обязательность электронно-цифровой подписи 3. Принадлежность физическому лицу 4. Постоянство электронного документа 5. Исключение дублирующих правоотношений 6. Качество информации в электронных документах 7. Структурированность информации 8. Сохранность электронного документа 9. Доступность электронного документа 10. Малочисленность электронных документов 11. Равноценность изображения на бумаге и на цифровом видеоустройстве 12. Избыточность бумажного документа Принципы закона «Об ЭЦП» Правовые принципы Принципы качества Принципы ИТ Эргономические принципы

8 8 Регистр электронных документов Задачи общегородского регистра электронных документов: 1. проверка полномочий лица, подписавшего документ на осуществление указанного действия; 2. проверка исполнения требований административного регламента электронного документа; 3. проверка доступности обязательного экземпляра электронного документа, расположенного в официальном хранилище; 4. фиксирование момента времени («штамп времени») с которого документ вступил в юридическую силу; 5. Автоматизированное присвоение уникального регистрационного публичного номера электронного документа, позволяющего любому заинтересованному лицу получить в установленном порядке доступ к реквизитам или содержанию электронного документа; 6. отслеживание статуса правоотношений, устанавливаемых электронным документом.

9 9 Рекомендации (для обсуждения) Единая система классификации электронных документов + Единая система административных регламентов электронных документов Единая система служебных регламентов пользователей ЭДО (производителей и адресатов документов) + Единая система классификации юридически значимых действий с электронными документами Единый общегородской реестр пользователей ЭДО + Единый общегородской регистр электронных документов