Основные понятия, выделение государственных/муниципальных услуг. Описание комплексных услуг Семинар – тренинг «Организация предоставления услуг муниципальными. - презентация

1 Основные понятия, выделение государственных/муниципальных услуг. Описание комплексных услуг Семинар – тренинг «Организация предоставления услуг муниципальными учреждениями»

2 План презентации Основные понятия: услуга, государственная и муниципальная услуга. Виды государственных/муниципальных услуг Потребители услуг Подходы к выделению услуг Содержание (описание) услуги

3 Понятие услуги Услуга – полезный эффект (благо), получаемый потребителем в результате деятельности производителя услуги Свойства услуги: услуга нематериальна услугу нельзя отделить от ее производителя (зависит от квалификации, сопутствующих отношений, условий и др. факторов) производство услуги не существует отдельно от процесса ее потребления (услуги нельзя хранить или запасать)

4 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований

5 Виды муниципальных услуг АдминистративныеСоциальные

6 административные социальные Осуществление властных полномочий Предоставление социальных благ за счет бюджета Примеры административных услуг: деятельность органа местного самоуправления по исполнению запроса физического и (или) юридического лица о признании, установлении, изменении или прекращении его прав и обязанностей, установлении юридических фактов. Предоставление разрешений на … Выдача удостоверений … Регистрация прав… Лицензирование … Утверждение документации (проектов) … Проведение экспертизы (оценки) … Примеры социальных услуг: Образовательные услуги, Предоставление возможности проведения досуга. Услуги здравоохранения …

7 Простые Комплексные (сложносоставные) Примеры простых услуг: Книговыдача Предоставление доступа в Интернет Перевод печатного издания на электронные носители (сканирование) Примеры комплексных услуг: Услуга публичного представления музейных коллекций и предметов Театрально-зрелищная услуга Виды муниципальных услуги Законченный процесс (неделимая услуга) Совокупность (комплекс) услуг, характеризующихся общим целевым или функциональным назначением

8 Потребители социальных услуг это категория лиц, имеющих право на получение услуги, закрепленное в муниципальных нормативно-правовых актах

9 Потребители социальных услуг Это категория лиц, имеющих право на получение услуги, закрепленное в нормативно правовых актах Для социальных услуг потребитель вполне конкретен – это четко выделенная и количественно определенная категория граждан или организаций. Не все представители данной категории могут быть заинтересованы в получении конкретной услуги – требуется оценка объема потребностей в услуге

10 «Получателями услуги являются: все физические лица, нуждающиеся в экстренной медицинской помощи при острых заболеваниях, обострениях хронических болезней, отравлениях, травмах и иных случаях, требующих интенсивной терапии; физические лица, проживающие в городе N-ске и застрахованные в системе обязательного медицинского страхования Российской Федерации; дети (включая новорожденных) до получения ими страхового полиса, при необходимости госпитализации, не связанной с оказанием экстренной медицинской помощи» Пример: услуги медицинской помощи

11 Административные и социальные услуги Основания для сравнения Административная услуга Социальная услуга Потребность в услуге Создается на основе решений органов власти Естественные потребности ПотребительОбратившийся за услугойКатегория лиц, имеющих право на получение услуги за счет средств бюджета Результат услугиДокумент, выданный уполномоченным органом власти, устанавливающий правовой статус и/или право на совершение определенных действий Удовлетворенная социальная потребность (образование, досуг, доступ к культурному наследию, медицинская помощь, получение жилья и др.) Исполнитель услуги Орган власти или уполномоченное им лицо (аутсорсинг) Государственные и муниципальные организации (муниципальные задания), исполнители государственных и муниципальных контрактов (ФЗ94)

12 ФЗ 210 Распространяется в основном на административные услуги

13 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»(ст.4) Основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: 1 ) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

14 Государственные и муниципальные услуги Государственные услуги (переданные на исполнение или осуществляемые органами МСУ добровольно, в рамках предоставленного права) Муниципальные услуги, связанные с решением вопросов местного значения, на основе НПА муниципального образования Формулировка услуги должна максимально точно воспроизводить текст из НПА, вводящих соответствующее требование

15 ФЗ131. Глава 4. НАДЕЛЕНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

16 Выделение услуг, передаваемых с регионального уровня Примеры «переданных» услуг Обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан Бесплатное зубопротезирование отдельных категорий граждан Обеспечение топливом отдельных категорий Граждан Предоставление молочного питания детям первого и второго года жизни Законодательные акты субъекта РФ, о передаче полномочий на муниципальный уровень Одно переданное полномочие одна услуга Размер субвенцийстоимость услуги

17 Статья 19. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий. 5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

18 Статья 20. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий 4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий. 5. Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

19 Компетенция органов МСУ Решение ВМЗ – обязанность в объеме и порядке установленном НПА муниципального образования Осуществление отдельных государственных полномочий (переданных законами в соответствии со ст.19) Реализация прав Участие в осуществлении гос.полномочий не переданных законом Обязанность органов МСУ Право органов, реализуемое при наличии ресурсов

20 Подходы к выделению услуг На основе компетенции (необходимо для исполнения компетенции) На имеющейся сети бюджетных учреждений (необходимо для формирования муниципальных заданий) На основе сложившихся бюджетных расходов

21 Подход к выделению социальных услуг (на основе компетенции - от вопросов местного значения) Какие блага предоставляются потребителям при решении ВМЗ? Кто имеет право на получение данных благ за счет средств бюджета? Какой НПА устанавливает обязательства муниципалитета по предоставлению данных услуг? Каким способом будет организовано предоставление услуг?

22 Подход к выделению услуг от существующей сети бюджетных учреждений От сети: существующие муниципальные учреждения пытаются описать свою деятельность как процесс предоставления услуг Проблемы: Трудно установить связь с решением вопросов местного значения (как правило, отсутствуют НПА по решению вопросов местного значения) Услуги не ориентированы на потребителей, а формируются, исходя из возможностей производителей ГРБС не выступают как заказчики услуг, т.е. не осуществляется управление процессом

23 Способы выделения муниципальных социальных услуг Выделять услуги в рамках решения вопросов местного значения Определить саму услугу: кто ее потребитель? в чем полезный эффект (благо)?)

24 Типичные ошибки при выделении услуг Название услуги формулируется слишком широко или слишком узко – «образовательные услуги», «прокат карнавальных костюмов», «ксерокопирование» Услуга формулируется как функция (цель, задача) органа местного самоуправления – «обеспечение доступа граждан к культурным ценностям», «обеспечение гарантий и прав граждан…» Услуга формулируется как мероприятие – проведение праздника « День города », проведение «Выставки-ярмарки работ…»

25 Пример формулирования муниципальной услуги Муниципальные услуги: 1) Дошкольное образование детей (далее - ДОД) в группах общеразвивающего назначения с 12-часовым пребыванием 2) ДОД в группах общеразвивающего … с повышенным уровнем общеобразовательных требований 3) ДОД, имеющих отклонения в развитии и/или состоянии здоровья, в группах 12-часового пребывания или круглосуточного пребывания 4) Дошкольное пребывание детей в группах кратковременного пребывания Достоинства: - Четко сформулирована услуга - Понятен конечный результат услуги - Определена конкретная целевая категория потребителей и единица измерения результата - Созданы условия для проведения объективного мониторинга потребности конкретной целевой категории потребителей - Созданы условия для расчета объективной стоимости единицы предоставляемой –услуги - Не перегружен информацией Стандарт предоставления услуги

26 Содержание услуги (описание комплексной услуги) - это описание состава (благ) и форм (направлений) оказания услуги 1) Исчерпывающее отражение всех благ, предоставляемых получателям при оказании услуги 2) Описание отдельных составляющих услуги как блага, а не как деятельности 3) Указание всех возможных форм (направлений) оказания услуги

27 Пример: услуга «Первичная стационарная медицинская помощь»: «Оказание услуги предусматривает: проведение диагностических, лечебных и реабилитационных процедур первичной медицинской помощи, включая предоставление лекарственных средств и применение медицинского оборудования; осуществление круглосуточного медицинского наблюдения и, при необходимости, оказание экстренной медицинской помощи; предоставление ежедневного питания; обеспечение условий пребывания при оказании услуги: предоставление бытовых условий пребывания, охраны общественного порядка и пожарной безопасности Оказание услуги является бесплатным в рамках перечня медицинских услуг, включенных в Территориальную программу государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим на территории N-ской области, бесплатной медицинской помощи»

28 Веприкова Елена Борисовна – директор и ведущий эксперт Дальневосточного центра социальных инноваций г. Хабаровск, ул. Дзержинского, 65, оф. 407 Тел./факс: (4212) ; Е-mail: СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !