Перспективы развития отрасли в свете принятия Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря 2011 416-ФЗ Довлатова Елена Владимировна. - презентация

1 Перспективы развития отрасли в свете принятия Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 7 декабря ФЗ Довлатова Елена Владимировна Исполнительный директор Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения

2 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении » Вступление в силу положений о природопользовании (гл.5) Вступление в силу положений о схемах в/снабжения и в/отведения (ч.2, ст.40) г. Регулирует отношения в сфере Имущественные Экономические Договорные Полномочия органов государственной и муниципальной власти ГВС ( Закрытые системы) Централизованные и нецентрализованные Системы: ХВС Водоотведения Не регулирует Забор воды Сброс СВ Требования к качеству и безопасности воды С г. Использование централизованных открытых систем для нужд ГВС не допускается (В ред. ФЗ 417-ФЗ ) Поправка ст.1: также особенности сброса в водные объекты сточных вод организациями

3 Регулирование, контроль и особенности распоряжения имуществом в сфере ВКХ ПолномочияСобственностьЭксплуатация Правительство РФ Уполномоченные Федеральные органы исполнительной власти Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта ОМСУ Государственная Муниципальная Частная (с только путем преобразования ГУП, МУП в АО) ст. 9 Право собственности Право хоз. ведения Аренда Концессия При акционировании установлены специальные условия, отличные от закона «О приватизации» Поправка ст.9: разрешить внесение вклада в уставный капитал ОАО Запрет приватизации Аренда только новых объектов не старше 5 лет Проект ФЗ «О внесении измен. в ФЗ О концессионных соглашениях и отдельные законодательные акты РФ»

4 (ст.36) Соглашение об условиях осуществления регулируемой деятельности ВКХ Субъект РФ ( уполномоченный орган) ОМСУ ( уполномоченный орган) Заключают Соглашение (договор по ГК) При наличии концессионного оглашения не заключается Схемы водоснабжения и водоотведения Достижение целевых показателей Осуществление строительства, реконструкции и (или) модернизации объектов, сроки Выполнение мероприятий производственной программы Источники финансирования ИП Долгосрочные параметры регулирования (не подлежат изменению) Порядок контроля и внесения изменений в соглашение; Компенсация разницы между определенными и учтенными расходами Учет расходов организации при установлении тарифа При передаче полномочий по установлению тарифа Поправка ст.36: заключать по предложению организации ВКХ и обязательно для заключения субъектом и муниципалитетом Наличие утвержденных схем водоснабжения и водоотведения

5 (ст.39) Целевые показатели деятельности организаций ВКХ ВКХ Целевые показатели ПФЗ : Показатели надежности, качества и энергетической эффективности объектов (плановые и фактические) Качество питьевой воды Очистки сточных вод Надежности и бесперебойности Энергоэффективность Качество обслуживания абонентов исключить Целевые показатели деятельности устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ на период действия инвестиционной программы с учетом сравнения их с лучшими аналогами фактических показателей деятельности за истекший период регулирования и результатов технического обследования централизованных систем Соотношение цены и Инвест.программы исключить

6 (ст.7; ст. 12) Гарантирующие организации ВКХ ОМСУ Гарантирующая организация (ГО) Определяет границы деятельности ВодоснабжениеВодоотведение Централизованные системы ВКХ Абоненты Обеспечивает Подключение Договор холодного водоснабжения Договор водоотведения

7 Бесхозяйные объекты (ст.8) ОМСУ Акт приема- передачи Гарантирующая организация Расход ы Тариф Качество На 2 года освобождается от ответственности за несоответствие требованиям План мероприятий по приведению в соответствие Освобождение от ответственности за несоответствие качеству на срок менее 2 лет

8 Централизованные системы ВиВ Цель разработки схем ВИВ – определение долгосрочной перспективы развития централизованных систем ВиВ Схемы водоснабжения и водоотведения: Разрабатываются органами МСУ Разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования и ПКР систем коммунальной инфраструктуры на основе ТЗ Разрабатываются на срок не менее 15 лет Финансирование разработки схемы ВиВ За счет ОМСУ (без подрядчика) За счет местного бюджета с привлечением подрядчика За счет гарантирующей организации

9 Последовательность процессов планирования и проектирования Схемы водоснабжения и водоотведения относятся к системе документов регулирования градостроительной деятельности, осуществляемой в соответствии с Градостроительным кодексом РФ ОМСУ ГЕНПЛАН 6 мес. ПКР ( п.23 ФЗ от г. 289-ФЗ) Схемы территориального планирования Субъекта Положения о территориальном планировании Карты размещения объектов территориального значения 20 лет Утверждает Карта функциональных зон поселения Положения о территориальном планировании Карта границ населенных пунктов Карта размещения объектов местного значения Схемы ВиВ ИП ВКХ ВКХ Тех. обследование

10 Разработчик Органы исполнительной Власти Гарантирующие организации o Градостроительный план o ПКР o Картографическая информация o Техническое состояние объектов ВиВ o Соответствие санитарным нормам o Инвестиционные программы o Потребление воды o Потери в сетях Получение информации Публичные слушания Схема ВиВ Сайт УО Сайт ОМСУ

11 Подключение к системам холодного водоснабжения и канализации (ст.18-19) Абоненты ОКК (Гарантирующая организация) Договор о подключении (публичный) Наличие технической возможности Наличие свободной мощности После реализации мероприятий ИП В срок, установленный Правилами ХВС и В/О, утвержденными Правительством РФ Отсутствие технической возможности Подключает ОМСУ Обращается Корректировка ИП Учет затрат на подключение в тарифе При отсутствии уведомления ОМСУ через 30 дней решение считается согласованным! Плата за подключение «За последнюю милю» При превышении предельного уровня нагрузки - индивидуально

12 Система цен (тарифов) Организация водопроводно-канализационного хозяйства (гарантирующие организации ВКХ) Метод RABМетод индексации Срок действия 5 лет (при первом применении -3 года) Регулируемые тарифы в сфере холодного водоснабжения Регулируемые тарифы в сфере водоотведения Тариф на Питьевую воду Тариф на Техническую воду Тариф на транспортировку Тариф на водоотведение Тариф на Транспортировку СВ Установление предельных индексов, учитывающих инвест.программы, параметры, обязательства Тариф на подвоз воды Тариф на подключение к Централизованной системе ХВС Тариф на подключение к Централизованной системе водоотведения При установлении ОКК, осуществляющей ГВС, ХВС, водоотведение тарифы для отдельных регулируемых видов деятельности не устанавливаются, за исключением случаев оказания абонентам отдельных видов услуг. Метод экономически обоснованных затрат Метод сравнения аналогов Срок действия не менее 1 года Тариф на очистку СВ

13 Социальная норма потребления Дифференциация тарифов по объему Питьевая вода Горячая водаВодоотведение Только для абонентов, рассчитывающихся по приборам учета Для абонентов, рассчитывающихся по нормативу потребления применяется ставка тарифа сверх соц. нормы В рамках предельного индекса Не ниже себестоимости

14 Виды тарифов Тарифы Календарная разбивка Дифференцированные Системы В/с или В/о Системы В/с или В/о С учетом объемов С учетом состава сточных вод Учитываются экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифа в истекшем периоде регулирования и результаты выполнения ПП и ИП Одноставочные Двухставочные Тарифы на ГВС Сохранение экономии, вследствие повышение эффективности, на 5 лет ?? Многоставочные

15 Существующая ситуация с нормированием ЗВ в сточных водах Загрязняющее вещество Годы НДВ ПДК Р/Х НДС Факт Лимит План мероприятий

16 Взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду ВКХ Бюджет Экологически опасные Объекты (1 гр.) Объекты с умеренным уровнем воздействия на окружающую среду (2 гр.) Объекты с незначительным уровнем воздействия на окружающую среду (3 гр.) Компенсация расходов, связанных с негативным воздействием на систему в/отведения Плата за сброс ЗВ, удаление которых не предусмотрено проектом Абоненты, нормируемые по технологическим нормативам (либо по федеральным ПДК) Плата за сброс ЗВ Плата за сверхнормативный сброс Зачет суммы, Затраченной на строительство или реконструкцию ОСК Зачет суммы, затраченной на строительство или реконструкцию ЛОС Сверхнормативный сброс – возмещение в полном объеме Плата за транспортировку и очистку СВ

17 Дифференциация подхода к загрязняющим веществам (ЗВ) в сточных водах по их происхождению. Предложения РАВВ Существующие НПА 416-ФЗ ЗВ без учета их происхождения ЗВ Антропогенного происхождения (орг. загрязнения, N,P) Техногенного происхождения (Тяжелые металлы, нефтепродукты, СПАВ и др.)

18 Предложение по полному разделению ответственности за сброс ЗВ в сточных водах Население Промышленность, прочие абоненты ЗВ АП ЗВ ТП ЗВ АП ЗВ ТП Удаление ВКХ Не подлежит оплате населением Удаление включено в тариф Частичное удаление Подлежит дополнительной оплате Удаление включено в тариф в пределах средней концентрации от жилья Водный объект М ЗВ АП Подлежит оплате в бюджет организацией ВКХ М ЗВ ТП Не подлежит оплате, т.к. сброшено населением Подлежит оплате в бюджет загрязнителя ми Остаточное количество

19 Предложения по поэтапному достижению нормативов качества очистки коммунальных сточных вод в РФ Существующее положение 2010 г2014 г2022 г2018 г2026 г2030 г Загрязненность сточных вод Полная биологическая очистка Глубокая биологическая очистка Удаление N, P Удаление N, P, фильтрация Глубокое удаление N, P фильтрация Водные объекты с интенсивным водообменом Прочие водные объекты Водные объекты, склонные к эвтрофикации Год

20 План подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации 416-ФЗ

21 Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реали зации Стадия исполнения Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и типовых договоров холодного водоснабжения и водоотведения, единого договора холодного водоснабжения и водоотведении, типовых договоров о транспортировке холодной воды, о транспортировке сточных вод, о подключении к централизованным системам холодного водоснабжения. Минрегион Минздравсоцразвития Минприроды Минэкономразвития ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование проекта г. Внесен в Правительство (предполагаемое принятие в начале 2 квартала) Об утверждении правил горячего водоснабжения и типовых договоров горячего водоснабжения, типовых договоров о транспортировке горячей воды, о подключении к централизованным системам горячего водоснабжения Минрегион Минздравсоцразвития Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование проекта г Внесен в Правительство (начало 2 кв.) Об утверждении основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, правил определения размера инвестированного капитала в сфере водоснабжения и водоотведения и правил ведения учета инвестированного капитала, правил расчета нормы доходности инвестированного капитала ФСТ Минрегион Минфин Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ III квартал 2012 Согласование Проекта (По данным ФСТ – утверждение в конце 1 кв г.) Об утверждении стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ 6 От г.

22 Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения О внесении изменений в Правила отмены решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области гос. регулирования тарифов, а так же решений органов местного самоуправления поселений или городских округов, принятых во исполнение переданных им полномочий по государственному регулированию тарифов на тепловую энергию, утвержденные ПП 123 ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ 998 От г. О внесении изменений в Правила рассмотрения разногласий, возникающих между органами, осуществляющими регулирование тарифов и надбавок на товары и услуги организаций коммунального комплекса, и организациями коммунального комплекса, утвержденные ПП 208 ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ 1107 От г. О внесении изменений в Правила досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением тарифов, регулируемых в соответствии с ФЗ-669 «О естественных монополиях» ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС III квартал 2012 ПП РФ 304 от г. Об утверждении правил осуществления производственного контроля качества питьевой воды, качество горячей воды Минздравсоцразвития Минприроды Минрегион Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта

23 Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения Об утверждении правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод Минприроды Минздравсоцразвития Минрегион Минэкономразвития ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта Об утверждении категорий абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. Минприроды Минздравсоцразвития Минрегион Минфин Минэкономразвития ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта Об утверждении правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к содержанию таких программ, к техническим заданиям на разработку этих программ, а также правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, требований к составу таких программ Минрегион Минфин Минэкономразвития Минэнерго ФСТ ФАС IV квартал 2012 Максимальная степень готовности (стадия принятия) Предполагаемое принятие конец 1 кв- начало 2 квартала 2013 г.

24 Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реализ ации Стадия исполнения О внесении изменений в типовое концессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, объектов, предназначенных для благоустройства территорий, а так же объектов социально-бытового назначения, утвержденное ПП 748 в части приведения в соответствие с 416-ФЗ Минэкономразвития Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О правилах организации коммерческого учета воды, сточных вод Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О порядке разработки и утверждении схем водоснабжения и водоотведения, требований к их содержанию Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Д.б. повышен статус документа до ПП РФ (не ранее 2 кв) О правилах формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование проекта О требованиях к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения Минрегион Минэнерго IV квартал 2012 Согласование проекта

25 Наименование нормативного акта Ответственные исполнители Срок реали зации Стадия исполнения О порядке ведения раздельного учета затрат по видам деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и единой системы классификации таких затрат Минрегион Минэнерго ФАС ФСТ IV квартал 2012 Согласование проекта О порядке согласования решений органов регулирования тарифов в случаях, установленных Правительством РФ ФСТ Минрегион Минэкономразвития Минэнерго ФАС IV квартал 2012 Согласование Проекта Предполагаемое принятие во 2 кв 2013 г. О критериях существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды и показателях качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность Роспотребнадзор Минздравсоцразвития Минприроды Минрегион Минэнерго IV квартал 2012 Согласование проекта