ПЛАТЕЖИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАДИОЧАСТОТНОГО РЕСУРСА – ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ (на государственном уровне) В.И.Котов Кафедра управления и. - презентация

1 ПЛАТЕЖИ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РАДИОЧАСТОТНОГО РЕСУРСА – ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ И ЭФФЕКТИВНОСТЬ (на государственном уровне) В.И.Котов Кафедра управления и моделирования в социально-экономических системах Факультет экономики и управления Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А.Бонч-Бруевича

2 Котов В.И. СПбГУТ2 2 Содержание презентации: Существующие подходы к определению размеров платежей за использование радиочастотного ресурса (РЧР). Принципы ресурсного подхода к ценообразованию. Модель расчета размеров разовых и ежегодных платежей за использование РЧР. Преимущества ресурсного подхода. Оценка эффективности использования РЧР.

3 Котов В.И. СПбГУТ3 3 Существующие в мире подходы к определению размеров платежей за использование РЧР Аукционы (разовые платежи). Конкурсы (разовые платежи). Лицензионные платежи (разовые платежи). Платежи на основе доходов пользователя (ежегодные платежи). Стимулирующие формулы ежегодных платежей. Ресурсный подход: платежи на основе оценки объема РЧР (разовые и ежегодные платежи)

4 Котов В.И. СПбГУТ4 Следует различать: радиочастотный спектр – физическое понятие – государство не владеет и не управляет спектром и радиочастотный ресурс – технико- экономическое понятие – государство владеет и управляет им в пределах национальной территории.

5 Котов В.И. СПбГУТ5 Радиочастотный спектр (физическое понятие) представляет собой совокупность радиочастот в установленных Международным союзом электросвязи пределах, которые могут быть использованы для функционирования РЭС или высокочастотных устройств, мерой спектра является абсолютная (в Гц, КГц, МГц, ГГц) или относительная ширина полосы частот (в %) электромагнитных колебаний.

6 Радиочастотный ресурс (РЧР) (технико-экономическое понятие) Объем занимаемый частотным назначением в спектральном пространстве ограниченном абсолютной шириной полосы частот излучения РЭС, площадью зоны действия и временным периодом, на который выдано разрешение использовать этот ресурс. Котов В.И. СПбГУТ6

7 7 Единица измерения РЧР: Частота * Пространство * Время В системе СИ: [РЧР] = Гц * кв.м * с На практике: [РЧР] = МГц * кв.км * год

8 Котов В.И. СПбГУТ8 Свойства РЧР отражающие его специфику РЧР не является материальным объектом, поэтому доступ к нему может быть осуществлен только в форме права пользования. РЧР не является предметом купли-продажи, т.к. в соответствии с законом РФ «О связи», ст. 22, п.п. 1 и 4: «Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства…», «…разрешительный порядок доступа пользователей к радиочастотному спектру;…», «…не более чем на 10 лет».

9 Котов В.И. СПбГУТ9 Свойства РЧР (продолжение) РЧР как ресурс не амортизируется, т.е. не требует затрат на восстановление. РЧР ограничен уровнем достигнутого научно- технического прогресса и площадью территории его использования. РЧР имеет тенденцию расширяться по мере развития радиоэлектронных технологий, позволяющих осваивать все более высокие частоты.

10 Котов В.И. СПбГУТ10 Свойства РЧР (продолжение) РЧР требует обслуживания, т.е.: обеспечения электромагнитной совместимости (ЭМС), контроля соблюдения правил использования РЭС, обнаружения и устранения несанкционированных источников излучения, мешающих пользователю или незаконно функционирующих в регионе. Эти расходы покрываются за счет пользователей.

11 Выводы: РЧР не является природным ресурсом, а имеет искусственное происхождение. Право использования РЧР аналогично аренде этого ресурса у государства (собственника) на ограниченный период времени (в РФ до 10-ти лет). Государство, предоставляя пользователю (арендатору) РЧР, несет расходы по обслуживанию этого ресурса, которые должны быть компенсированы пользователями. Ежегодные платежи за использование РЧР следует относить на себестоимость продукции или услуг. Разовые платежи являются инвестиционными. Котов В.И. СПбГУТ11

12 Котов В.И. СПбГУТ12 Плата за пользование радиочастотным ресурсом Из закона РФ «О связи», ст. 23: 1. Каждый пользователь вносит разовую и ежегодную платы. 2. Плата за спектр направляется на: обеспечение системы контроля частот, конверсию спектра, перевод РЭС в другие диапазоны.

13 Котов В.И. СПбГУТ13 Дифференциация оплаты Из закона РФ «О связи», ст. 23: Плата за пользование радиочастотным спектром должна зависеть от: частоты количества частот применяемых технологий

14 Котов В.И. СПбГУТ14 Под количеством частот следует понимать: Абсолютную ширину радиочастотного спектра (Δf ), занимаемого радиоэлектронным средством (РЭС), соответствующую классу излучения определенному в разрешительных документах на конкретное частотное назначение (ЧН).

15 Котов В.И. СПбГУТ15 Применяемые технологии (для операторов) Технология производства и предоставления инфокоммуникационных услуг, программ радиовещания и телевидения это: совокупность сетевых, программных, аппаратных средств, а также способов создания, передачи, обработки и контроля информационных потоков с заданным уровнем качества между операторами (производителями) и абонентами (потребителями) определенной численности в пределах обслуживаемой территории.

16 Котов В.И. СПбГУТ16 Применяемые технологии (для остальных пользователей) Технология использования РЭС или высокочастотных устройств (ВЧу) это: совокупность сетевых, программных, аппаратных средств, а также способов их применения для решения производственно- технических и управленческих задач, а также не коммерческих задач граждан и организаций.

17 Котов В.И. СПбГУТ17 Факторы, влияющие на применяемые технологии Применяемые технологии могут зависеть от : площади зоны охвата РЭС плотности населения на обслуживаемой территории платежеспособного спроса населения и корпоративных клиентов коммерческой привлекательности бизнеса пользователя социальной значимости группы пользователей

18 Котов В.И. СПбГУТ18Котов В.И. СПбГУТ18Котов В.И. СПбГУТ18 Физический объем РЧР (МГц*Кв.км*Год) S – теоретическая площадь зоны действия РЭС, которая определяется при условии: изотропная антенна, без учета потерь в подстилающей поверхности, заданный уровень сигнала на границе зоны действия (например –120 дБ/Вт), частота, мощность передатчика, высота подвеса антенны.

19 Котов В.И. СПбГУТ19 Экономический объем РЧР

20 Котов В.И. СПбГУТ20 Аэк(i) – усредненный показатель по всем ЧН, использующим некоторую технологию, включает в себя: стимулирование работы в более свободных диапазонах (K f 1),, плотность населения в регионе действия РЭС (Q1), экономический показатель региона (R 1), фактор коммерческой привлекательности направления использования i-го частотного назначения (H(i) 1), фактор сложности и трудоемкости обеспечения радиоконтроля в зоне действия i-го ЧН (M(i) 1), фактор социальной значимости использования i -го частотного назначения (W(i) 1), фактор совместного использования i-го частотного назначения группой пользователей (E(i) 1), либо на первичной или вторичной основе предоставлен ресурс.

21 Котов В.И. СПбГУТ21 Объем РЧР страны (региона)

22 Котов В.И. СПбГУТ22 Общие принципы ценообразования Радиочастотный ресурс предоставляется пользователям на платной основе (принцип платности). Каждый пользователь вносит разовую и ежегодную плату за ресурс. Кто использует больший экономический объем РЧР, тот больше платит (принцип справедливости).

23 Котов В.И. СПбГУТ23 Расходы по управлению РЧР (покрываются пользователями) Годовые текущие расходы радиочастотной службы (включая налоги и амортизацию основных фондов), связанные с обеспечением и развитием системы радиоконтроля и эксплуатационной готовности РЧР Годовые инвестиции в проекты конверсии РЧР и перевода РЭС в другие диапазоны

24 Котов В.И. СПбГУТ24 Цели использования платежей: Ежегодные платежи (ЕГП) пользователей могут быть направлены на обеспечение системы контроля частот, т.е. на компенсацию государственных расходов на управление использованием РЧР. Разовые платежи (РП) пользователей (платежи за доступ к ресурсу) направляются на финансирование мероприятий по конверсии РЧР и переводу РЭС в другие диапазоны.

25 Котов В.И. СПбГУТ25 Цена радиоконтроля (для ежегодных платежей) Цена расходов радиочастотной службы, обеспечивающей систему контроля радиочастот (единая для всех пользователей в регионе или в стране в целом):

26 Котов В.И. СПбГУТ26 Цена конверсии (для разовых платежей) Цена конверсии и перевода РЭС в другие диапазоны частот (единая для всех пользователей в регионе или в стране в целом):

27 Котов В.И. СПбГУТ27 Ежегодные платежи Размер ежегодного платежа пользователя за предоставленный ему объем РЧР существующего i-го ЧН:

28 Котов В.И. СПбГУТ28 Разовые платежи Размер разового платежа пользователя, получившего новое i-е ЧН с определенным объемом РЧР:

29 Котов В.И. СПбГУТ29 Модель расчета платежей ЧН импортированные из БД Расчет платежей пользователей Данные о расходах на управление использованием РЧР Расчет цен разовой и ежегодной платы Расчет объемов РЧР БД ЧН Платежные документы

30 Государственное регулирование размеров платежей Линейное сжатие разброса платежей: ЕГП max –– ЕГП min – разброс на основе модели, ЕГП сж max –– ЕГП сж min – задается регулятором. x – объем РЧР до сжатия, Y сж – объем РЧР после сжатия. Котов В.И. СПбГУТ30

31 Графическое представление линейного сжатия платежей Котов В.И. СПбГУТ31 Y X Платежи, полученные на основе модели Платежи после сжатия max min

32 Внедрение ресурсного подхода в Республике Казахстан (приказ Минсвязи и информации РК 295 от ) Котов В.И. СПбГУТ32 Р - цена за единицу РЧР тенге / МГцКвКМГод С - суммарные расходы на управление использованием РЧР в РК тыс. тенге ЭЭИ физ (без учета налогов коммерческих пользователей) тенге / МГцКвКМГод

33 Котов В.И. СПбГУТ33 Вид связи S - площадь зоны действия Структура S V физ Экономич. объем РЧР сж Ср. размер платежа за 1 ЧН Кол-во ЧН кв. км%МГц КвКм Год тыс. тенгешт. GSM % CDMA, EGSM, AMPS, DECT, GSM-4-го оператора % РРЛ % ЗССС % Транкинговые % УКВ % ТВ % РВ % КВ % WWL % Радиоудлиннители % СБПД и СПД % Прочие % ИТОГО: % Территория РК (кв.км) ГГц Доля фактич. РЧР от потенциально-возможного3.49%

34 Котов В.И. СПбГУТ34 ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ РАДИОЧАСТОТНОГО РЕСУРСА (на государственном уровне)

35 Для определения эффективности использования любого ресурса необходимо знание: Физического и экономического объемов используемого ресурса (МГц*кв.км*год). Экономически обоснованной системы платежей за использование ресурса. Субъекта эффективности, т.е. для кого определяется эффективность использования ресурса. Котов В.И. СПбГУТ35

36 Субъекты, заинтересованные в эффективности использования РЧР: Котов В.И. СПбГУТ36 1.Государство, как владелец РЧР, ставящий цели и задачи перед соответствующим органом управления, несущий определенные расходы, получающий доход от использования этого ресурса.

37 Субъекты …(продолжение) Котов В.И. СПбГУТ37 2.Орган управления РЧР на национальном уровне (радиочастотная служба), решающий поставленные перед ним задачи, контролирующий технические и экономические показатели управления использованием РЧР, отвечающий перед государством за результаты использования этого ресурса. Интересы радиочастотной службы и государства совпадают.

38 Субъекты …(продолжение) Котов В.И. СПбГУТ38 3.Пользователи РЧР, получившие право на использование РЧР, выполняющие требования органа управления ресурсом, решающие свои задачи самостоятельно в соответствии с имеющимися у них целями. Государство и пользователи имеют противоречивые интересы.

39 Котов В.И. СПбГУТ39 Комплексный подход к оценке эффективности

40 Котов В.И. СПбГУТ40 Технологическая эффективность использования РЧР: ТЭИ инф = Кол-во информации / V физ = V инф / V физ (Мбит/МГц кв. км год), ТЭИ аб = Кол-во абонентов / V физ = N аб / V физ (тыс. шт./МГц кв. км год), ТЭИ тр = Кол-во трафика / V физ = М тр / V физ (тыс. мин. /МГц кв. км год)

41 Котов В.И. СПбГУТ41 В основе оценки технологической эффективности лежит предел К.Шенона: С 0 – максимальная скорость передачи в Мбит/с F – ширина канала связи в МГц P s – мощность сигнала в Вт P n – мощность шума в Вт С конкретной технологии < С 0

42 Котов В.И. СПбГУТ42 Технологическая эффективность, РЧР и предел К.Шенона: V инф0 и V инф – предельные теоретический и фактический объемы информации, которую можно принять на площади S в год, используя некоторую радиотехнологию. Чем больше V инф или С, тем выше ТЭИ (технологическая эффективность радиосистемы).

43 Котов В.И. СПбГУТ43 Показатель экономической эффективности использования РЧР (на государственном уровне) Экономическая эффективность использования РЧР: здесь ДГ – доход государства включающий платежи за использование ресурса, плюс налоги операторов, плюс часть налогов коммерческих пользователей (не операторов). Оценка упущенной выгоды для государства: ( Руб. / МГцКвКмГод )

44 Показатели экономической эффективности использования РЧР для оператора Котов В.И. СПбГУТ44 Экономическая эффективность использования оператором выделенного РЧР (отдача от единицы ресурса в Руб./МГцКвКмГод):

45 Котов В.И. СПбГУТ45 Связь между технологической и экономической эффективностью

46 Котов В.И. СПбГУТ46 Динамика изменения цены ежегодной платы, как индикатор эффективности Если год от года цена растет, то рост текущих затрат государства на управление опережает рост объемов РЧР. Если цена падает, то рост текущих затрат отстает от роста объемов РЧР.

47 Котов В.И. СПбГУТ47 Анализ ценовой динамики i – темп инфляции (внешний фактор) a – темп неинфляционного роста расходов радиочастотной службы (внутренний фактор) b – темп роста объема РЧР (внутренний фактор)

48 Котов В.И. СПбГУТ48 Индекс экономической эффективности управления использованием РЧР a > b – экономическая эффективность управления использованием РЧР снижается (ИЭЭ

49 Котов В.И. СПбГУТ49 Мониторинг показателей управления использованием РЧР Общее количество ЧН в стране (регионе). Для статистического учета. Средний объем РЧР одного ЧН в стране (регионе). Для статистического анализа показателей экономической эффективности использования РЧР. Количество ЧН на 1-го работника радиочастотной службы. Для оценки производительности труда в системе радиоконтроля. Плотность ЧН (шт./ кв.км) в стране (регионе). Этот показатель свидетельствует о степени проникновения радиотехнологий.

50 Котов В.И. СПбГУТ50 Мониторинг показателей управления использованием РЧР (продолжение): Плотность РЭС (шт./ кв.км) в стране (регионе). Этот показатель вместе с размерами территории обслуживания влияет на временные, трудовые и финансовые затраты радиочастотной службы, осуществляющей радиоконтроль. Количество РЭС на 1-го работника радиочастотной службы. Этот показатель связан с производительностью труда в службе. Объем РЧР на 1-го работника радиочастотной службы. Этот показатель также связан с производительностью труда в службе.

51 Котов В.И. СПбГУТ51 Данная методология позволит: Объективно оценивать эффективность управления использованием РЧР на государственном и региональных уровнях. Проводить сравнительный анализ экономической эффективности различных радиотехнологий. Построить обоснованную систему материального стимулирования работников радиочастотной службы в зависимости от достигнутых показателей эффективности управления использованием РЧР. Оценить выгоду для государства от будущей программы конверсии РЧР и перевода гражданских РЭС в другие диапазоны. Регулярно проводить сравнительный анализ (мониторинг) управления использованием РЧР в регионах. При прогнозировании потребности в новых частотных назначениях оценивать экономическую отдачу от них.

52 Иерархия задач управления использованием РЧР, решаемых на основе ресурсного подхода Котов В.И. СПбГУТ52

53 Котов В.И. СПбГУТ53 Преимущества ресурсного подхода к ценообразованию Позволяет создать экономически обоснованную, справедливую и прозрачную систему платежей. Позволяет количественно оценивать эффективность использования РЧР на государственном уровне. Стимулирует пользователей работать в относительно свободной высокочастотной части радиочастотного спектра. Стимулирует пользователей эффективно использовать РЧР за счет уменьшения зоны покрытия, т.е. снижению мощности излучения РЭС и высоты подвеса антенны, применению направленных антенн и др. Стимулирует пользователей работать в удаленных и малонаселенных регионах.

54 Литература: 1. Справочник по управлению использованием спектра на национальном уровне. Международный союз электросвязи. ITU, 2005, с. 286– Экономические аспекты управления использованием спектра Отчет МСЭ-р серия SM, Economic Aspects of Spectrum Management (addendum to ITU-r report sm ) Radiocommunication Study Groups, July Definition of spectrum use and efficiency of a radio system. Recommendation ITU-R SM , Котов В.И. Эффективность использования радиочастотного ресурса и подходы к ее оценке// Электросвязь. – – 7 6. Котов В.И. Экономические методы управления радиочастотным ресурсом и эффективность его использования на государственном уровне. Изд-во «Линк», СПб, 2009 Котов В.И. СПбГУТ54

55 Доклад окончен Есть ли вопросы? Благодарю за внимание. Котов В.И. СПбГУТ55