Высшая школа экономики, Москва, 2012 Методология разработки карт коррупционных рисков: возможные подходы А.В. КОНОВ начальник отдела управления государственной. - презентация

1 Высшая школа экономики, Москва, 2012 Методология разработки карт коррупционных рисков: возможные подходы А.В. КОНОВ начальник отдела управления государственной службой НИУ «Высшая школа экономики»

2 Высшая школа экономики, Москва, Зачем нужны карты коррупционных рисков? Привязка антикоррупционных мер к реальным коррупционным схемам – учет национальной / отраслевой / ведомственной специфики Обоснованное формирование перечня должностей, на которые налагаются наиболее жесткие антикоррупционные ограничения Сейчас Тенденция использовать типовые решения; Отсутствие детального анализа реальных коррупционных практик; Отсутствие обоснования при внедрении новых антикоррупционных мер. Сейчас Слишком широкие ведомственные перечни должностей, на которые распространяются требования о декларировании доходов и имущества; Тенденция использовать перечень лиц, обязанных подавать сведения о доходах и имуществе, при наложении иных антикоррупционных ограничений.

3 Высшая школа экономики, Москва, Возможные отправные точки Анализ функций государственных органов. Отраслевой (ситуационный) анализ взаимодействий организаций и граждан с государственными органами. Анализ функций государственных органов и взаимодействий организаций и граждан с государственными органами в отдельном регионе.

4 Высшая школа экономики, Москва, Построение ведомственной карты коррупционных рисков Все основные функции, выполняемые государственным органом, представляются в виде бизнес-процессов. Выделяются критические точки - элементы бизнес-процесса, в которых наиболее вероятно возникновение коррупции. Для каждой критической точки составляется описание существующих (или возможных) коррупционных схем Для каждой коррупционной схемы определяется роль должностных лиц различного уровня в ее реализации Формируется карта коррупционных рисков государственного органа

5 Высшая школа экономики, Москва, Применение ведомственной карты коррупционных рисков Описание существующих (или возможных) коррупционных схем Роль должностных лиц различного уровня в реализации коррупционной схемы Меры по минимизации рисков в конкретных «критических точках» Устранение предмета коррупционного взаимодействия; Совершенствование бизнес-процессов – реинжиниринг функций; Устранение брешей в законодательстве; Повышение прозрачности; Затруднение коррупционных платежей. Перечень должностей в наибольшей степени, подверженных рискам Представление сведений о доходах; Ограничения на последующее трудоустройство; Иные ограничения.

6 Высшая школа экономики, Москва, Построение отраслевой карты коррупционных рисков Выделяется отдельная отрасль, например жилищное строительство. Все взаимодействия организации с государственными органами, учреждениями, СРО представляются в виде бизнес-процессов Выделяются критические точки - элементы бизнес-процесса, в которых наиболее вероятно возникновение коррупции. Для каждой критической точки составляется описание существующих (или возможных) коррупционных схем Формируется отраслевая карта коррупционных рисков

7 Высшая школа экономики, Москва, Взаимодополняемость карт коррупционных рисков Карта коррупции государственного органа Отраслевая карта коррупции Региональная карта коррупции