Минфин России Вопросы реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Заместитель Директора Департамента бюджетной политики и методологии Т.В. Саакян. - презентация

1 Минфин России Вопросы реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Заместитель Директора Департамента бюджетной политики и методологии Т.В. Саакян

2 М ] ф М ] ф 2 М ] ф 2 СЛА ЙД2 Основные положения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» подписан Президентом РФ 18 июля 2011 года 239-ФЗ

3 М ] ф М ] ф 3 М ] ф 3 СЛА ЙД3 Сферы деятельности учреждений Автономные учреждения наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами В настоящее время: Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД), Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров), Федеральный закон 210-ФЗ (многофункциональные центры); Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью) Разрешение на продолжение деятельности созданным до г. автономным учреждениям (гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации) Казенные и бюджетные учреждения сфера деятельности не ограничена наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы Не могут быть созданы в виде казенных учреждений государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ)

4 М ] ф М ] ф 4 М ] ф 4 СЛА ЙД4 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части расширения сфер, в которых могут осуществлять свою деятельность автономные учреждения) Разрешено создаваться в форме автономного учреждения: учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере «средства массовой информации»; учреждениям, осуществляющим мероприятия по работе с детьми и молодежью в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта; многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон 210-ФЗ); гарантийным фондам, бизнес-инкубаторам, микрофинансовым организациям, созданным до 1 января 2011 года в форме автономных учреждений

5 М ] ф М ] ф 5 М ] ф 5 СЛА ЙД5 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части преобразования автономных учреждений в бюджетные) Часть 14 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ дополнена нормой о том, что автономные учреждения в отношении которых до 1 января 2012 года не принято решение о реорганизации, ликвидации или изменении типа, являются бюджетными учреждениями с 1 января 2012 года в силу закона без принятия дополнительных решений об изменении их типа

6 М ] ф М ] ф 6 М ] ф 6 СЛА ЙД6 Учет операций по лицевым счетам автономных учреждений Кредитные учреждения Для учета операций с субсидией на государственное (муниципальное) задание, со средствами от ПДД, во временном распоряжении, с целевыми средствами (после подтверждения факта произведенных расходов)

7 М ] ф М ] ф 7 М ] ф 7 СЛА ЙД7 Об изменении нормативных правовых актов в части деятельности автономных учреждений Постановление Правительства РФ от Приказ Минфина России от н Приказ Минфина России от н Приказ Минфина России от н Устанавливают возможность осуществления автономным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами Устанавливает возможность подкрепления счета бюджета за счет средств автономного учреждения Устанавливает порядок санкционирования целевых субсидий, предоставленных из бюджета автономному учреждению Устанавливает порядок взыскания остатков целевых субсидий, предоставленных из бюджета автономному учреждению, при отсутствии потребности в них в очередном финансовом году Постановление Правительства РФ от г. 699 Приказ Минфина России от г. 95н Приказ Минфина России от г. 98н

8 М ] ф М ] ф 8 М ] ф 8 СЛА ЙД8 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части снижения административных издержек) исключение обязательности указания в наименовании учреждения его типа; (п.1 ст. 4 Федерального закона 174-ФЗ) дополнение возможностью пользоваться лицензией, иными разрешительными документами при изменении типа учреждения; (п.4 ст Федерального закона 174-ФЗ) создание возможности направлять остатки субсидии на выполнение государственного задания, неиспользованные в отчетном году, для достижения целей, ради которых созданы автономные учреждения и бюджетные учреждения, а не на те же цели (т.е. на государственное задание) (п.3.15 ст. 2 Федерального закона 174-ФЗ)

9 М ] ф М ] ф 9 М ] ф 9 СЛА ЙД9 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации) освобождение от НДС выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; (пп п. 2 ст.146 Налогового кодекса РФ) особенности переходного периода по налогу на прибыль для бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств (пп. 14. п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ)

10 М ] ф М ] ф 10 М ] ф СЛА ЙД1010 Изменения в постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. 671 (постановление Правительства Российской Федерации от г. 700) При внесении изменений в государственное задание составляется новое государственное задание Возможность использования нормативных методов планирования при выполнении учреждениями работ Возможность при формировании государственного задания устанавливать возможные отклонения от плановых показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным

11 М ] ф М ] ф 11 М ] ф СЛА ЙД1111 Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности бюджетным, автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям с 1 января 2012 года (поправки в Бюджетный кодекс РФ)

12 М ] ф М ] ф 12 М ] ф СЛА ЙД1212 Правовое регулирование Бюджетный кодекс РФ Статья 6 Бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества Статья 78.2 В бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у указанных учреждений и предприятий, и уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения. Статья 79 (п.4) Органы государственной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления вправе передать на безвозмездной основе свои полномочия по заключению и исполнению от имени соответствующего публично-правового образования государственных (муниципальных) контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности на основании договоров бюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых указанные органы осуществляют функции и полномочия учредителей, или государственным (муниципальным) унитарным предприятиям, в отношении которых указанные органы осуществляют права собственника имущества соответствующего публично-правового.

13 М ] ф М ] ф 13 М ] ф СЛА ЙД1313 Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Казенные учреждения (орг.гос.власти) Бюджетные инвестиции В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости Статья 79 (п.1) В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности и на приобретение объектов недвижимости в государственную (муниципальную) собственность На счета бюджета (40105, 40201, 40204)

14 М ] ф М ] ф 14 М ] ф СЛА ЙД1414 ВАРИАНТЫ капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (БУ,АУ, ГУП) Бюджетные, автономные учреждения и ГУП Субсидия на осуществление капитальных вложений ст В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости (40501, 40601, 40701) Строительство осуществляется БУ,АУ,ГУП с послед. пом. в реестр гос.(мун.) собственности (40105, 40201, 40204) Государственные (муниципальные) заказчики Органы государственной власти (МСУ) Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций Строительство осуществляется БУ, АУ, ГПУ от имени органов государственной власти (МСУ) Ст. 79 (п. 4) В объекты капитального строительства Строительство осуществляется органами государственной власти (МСУ) Ст. 79 (п. 1) В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости Передача объектов после ввода в эксплуатацию БУ, АУ, ГПУ

15 М ] ф М ] ф 15 М ] ф СЛА ЙД1515 Новая статья 78.2 «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности» …………………………………………………………………………………………………………………… Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения: Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом 94-ФЗ; положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными соглашениями (договорами); порядок возврата сумм, использованных бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения ими целей и условий, определенных заключенными соглашениями (договорами); порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями субсидий открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства (финансовых органах)

16 М ] ф М ] ф 16 М ] ф СЛА ЙД1616 Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства (инвестиционная субсидия) Учреждение (БУ,АУ,ГУП) Подрядчик Федеральный бюджет ФОИВ соглашение порядок предоставления субсидии Счет Счет Счет Санкционирование, контроль за неиспользованными остатками гражданско-правовой договор (94-ФЗ)

17 М ] ф М ] ф 17 М ] ф СЛА ЙД1717 Договор о передаче полномочий ст 79.п 4 Все права, обязанности и ответственность по договорам приобретают органы, передавшие полномочия. Условия передачи полномочий и порядок заключения договоров по объектам государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями муниципальных образований. Договоры должны содержать в том числе: положения, устанавливающие права органов, органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными договорами; порядок и сроки предоставления отчетности бюджетными и автономными учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

18 М ] ф М ] ф 18 М ] ф СЛА ЙД1818 Субсидии на осуществление капитальных вложений (специальные положения) государственные контракты, заключенные бюджетными и автономными учреждениями в рамках бюджетных инвестиций до 1 января 2012 года, выполняются в соответствии с условиями их реализации, действовавшими на момент заключения этих контрактов !

19 М ] ф М ] ф 19 М ] ф СЛА ЙД1919 Распоряжение учреждениями государственным (муниципальным) имуществом Закрепленное собственником/ приобретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество Закрепленное собственником /приобретенно е за счет выделенных собственником средств Приобретенно е за счет средств от приносящей доход деятельности Имущество КУ, БУ и АУ на праве оперативного управления Независимо от источника Недвижимое имущество Недвижимое Недвижимое имущество Недвижимое имущество Автономное учреждение Бюджетное учреждение Казенное учреждение Движимое имущество Закрепленное собственником/при обретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Приобретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Движимое имущество Независимо от источника -имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам - имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам

20 М ] ф М ] ф 20 М ] ф СЛА ЙД2020 Решение о списании федерального имущества федеральных органов государственной власти (ФГО) и и органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации (ОУ ГВФ) и их территориальными органами (ТО) ФГО (ОУ ГВФ) Территориальные органы ФГО (ОУ ГВФ) ФДИ Федеральное движимое имущество ФНИ Федеральное недвижимое имущество (включая объекты незавершенного строительства) Самостоятельно Самостоятельно, по согласованию с Росимуществом Самостоятельно, либо по согласованию с соответствующим ФГО (ОУ ГВФ)* По согласованию с соответствующим ФГО (ОУ ГВФ) с Росимуществом * в случае, если балансовая стоимость федерального движимого имущества превышает размер, установленный соответствующим ФГО (ОУ ГВФ),списание которого подлежит согласованию с данными органами;

21 М ] ф М ] ф 21 М ] ф СЛА ЙД2121 Решение о списании федерального имущества ФГУ и ФГУП Организационно – правовая форма СамостоятельноПо согласованию с Учредителем По согласованию с Учредителем и Росимуществом* ФКУ --ФДИ, на праве оперативного упр.; - ФНИ (в т.ч. незавершенное строительство)на праве оперативного управления; ФБУ - ФДИ, закрепленное учредителем, либо приобретенное за счет средств учредителя; - ОЦДИ на праве оперативного управления, приобретенное на средства от ПДД; -- ФНИ (в т.ч. незавершенное строительство), на праве оперативного управления, приобретенное за счет средств учредителя; ФАУ - ФДИ, закрепленное учредителем, либо приобретенное за счет средств учредителя; - ФНИ (в т.ч. незавершенное строительство) на праве опер.управления, приобретенное на средства от ПДД; - ОЦДИ на праве оперативного управления, приобретенное на средства от ПДД; -- ФНИ (в т.ч. незавершенное строительство) закрепленное учредителем либо приобретенное за счет средств учредителя; - ОЦДИ закрепленное учредителем либо приобретенное за счет средств учредителя; ФГУП - ФДИ, закрепленное на праве хозяйственного ведения/оперативного управления; - ФНИ (в т.ч. незавершенное строительсво) закрепленное на праве хозяйственного ведения/оперативного управления; * за исключение решений в отношении ФГУ и ФГУП, находящихся в ведении Минобороны России, УДП РФ, Росморречфлота (в отношении подведомственных ему ФГУ, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов).

22 М ] ф 22 М ] ф Особенности составления сведений о сводных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов