ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КАРАГАНДИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ЭКОЦЕНТР» ОСНОВАН В 1992 г. Миссия организации: Содействие экологически безопасному. - презентация

1 ОБЩЕСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КАРАГАНДИНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «ЭКОЦЕНТР» ОСНОВАН В 1992 г. Миссия организации: Содействие экологически безопасному и устойчивому развитию Республики Казахстан через поддержку и развитие неправительственных организаций, а также через интеграцию усилий НПО, государственных органов и населения РК.

2 Сегодня мы все живем в постоянно меняющемся мире. Изменения происходят очень быстро в организации нашего жизненного пространства – двора, придомовой территории, близлежащих площадей и парков. Еще вчера за окнами новостройки на окраине города был пустырь, уже сегодня там возвышается супермаркет, а рядом автозаправочная станция. Но вместе с повышением комфорта жильцов они могут приводить к ущемлению наших экологических прав.

3 Защита экологических прав – это, прежде всего, диалог с государством, которое обязуется защищать права своих граждан, а также несет обязательства по ряду международных экологических соглашений – конвенций. Орхусская конвенция – международное соглашение «О доступе общественности к информации по вопросам окружающей среды, участии в принятии экологически значимых решений и доступе к правосудию». Орхусская конвенция Ратифицирована Законом Республики Казахстан от г. 92-II.

4 Доступ к информации, участие общественности в процессе принятия решений и доступу к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, Орхус, Дания, 1998 "Принятие Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды - Орхусской конвенции - явилось гигантским шагом на пути развития международного права в этой области. Я высоко оцениваю тот факт, что многие страны подписали Конвенцию и взяли на себя обязательство делать все возможное для ее скорейшего вступления в силу." Кофи Аннан

5 Что мы можем предпринять? Как добиться справедливости? Безопасно ли в нашем регионе? Орхусская конвенция дает три основных права: доступ к информации участие в принятииэкологических решений решений доступкправосудию

6 Право I – доступ к информации «Экологическая информация» - это любая информация в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме об объектах экологического законодательства. Виды экологической информации (пункт 3 ст.2): О состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных элементах (воздух, вода, земля, почва, ландшафты и природные объекты, биологическое разнообразие, генетически модифицированные организмы и т.д.) и их взаимодействии; О факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие вещества, шум, излучение и т.д.); О деятельности или мерах, включая политику, законодательство, программы и планы, способных оказать воздействие на окружающую среду; О состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и зданий в связи с воздействием или потенциальным воздействием на них экологических факторов. Основной элемент «доступ к информации» подразделяется на два компонента: «пассивный» - право общественности запрашивать информацию у государственных органов и обязательства государственных органов предоставлять информацию в ответ на полученный запрос. «активный» - право общественности получать информацию и обязательства органов собирать и распространять информацию, представляющую общественный интерес, независимо от наличия запроса. Формы обращений граждан: Устные запросы Письменные обращения

7 Виды письменных обращений: Предложение Предложение – это вид обращения, цель которого обратить внимание на необходимость совершенствования работы тех или иных государственных органов, а также организаций, рекомендовать конкретные пути и способы решения поставленных перед ними задач. Заявление Заявление – официальное обращение граждан в органы или к их руководителям и иным должностным лицам, посредством которого реализуются субъективные права, не связанные с нарушением их прав и законных интересов. Жалоба Жалоба – обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан, невыполнении решений, принятых по обращениям, неправомерных действиях должностных лиц. Отклик Отклик – вид обращения, посредством которого граждане реализуют свое отношение к проводимой государством внутренней и внешней политике, а также заявлениям и событиям общественной значимости. Запрос Запрос – обращение, выражающее потребность граждан в получении информации по интересующим вопросам личного или общественного характера.

8 Кто имеет право на получение экологической информации? Кто имеет право на получение экологической информации? Кто обязан предоставить экологическую информацию? Какие сроки предоставления экологической информации? и тд. и тд. Ответы в Памятке для государственных служащих по работе с запросами общественности на получение экологической информации, которая была разработана МООС РК при содействии Центра ОБСЕ в Алматы.

9 1. Понятие экологической информации охватывает следующие виды информации: а) о состоянии окружающей среды, в том числе об ее отдельных элементах (воздух, вода, земля, почва, ландшафты и природные объекты, биологическое разнообразие, генетически модифицированные организмы и т.д.) и их взаимодействии; б) о факторах воздействия на окружающую среду (загрязняющие вещества, шум, излучение и т.д.); в) о деятельности или мерах, включая политику, законодательство, программы и планы, способные оказать воздействие на окружающую среду; г) о состоянии здоровья и безопасности людей, объектов культуры и зданий в связи с воздействием или потенциальным воздействием на них экологических факторов. Пункт 3 статьи 2 Конвенции 2. Любые физические и юридические лица имеют право на получение доступа к экологической информации. Пункт 1 статьи 4, Пункт 4 статьи 2 Конвенции 3. Предоставлять экологическую информацию обязаны: а) государственные органы; б) физические или юридические лица, наделенные государственными административными функциями в соответствии с каким-либо нормативным правовым актом; в) физические и юридические лица, которые выполняют государственные обязанности (функции) или оказывают услуги, имеющие отношение к окружающей среде, и действуют под контролем государственных органов и лиц, указанных выше в подпунктах а) и б). Пункт 1 статьи 4, Пункт 2 статьи 2 4. В случае запросов на получение экологической информации от заявителей не требуется указывать причины, по которым она запрашивается. Пункт 1а статьи 4

10 5. Экологическая информация предоставляется общественности в той форме, которая была указана заявителем в запросе. По усмотрению организации, предоставляющей информацию, запрошенная заявителем форма может быть изменена только в следующих случаях: а) имеются основания для предоставления информации в иной форме и причины были указаны в ответе на запрос; б) информация уже была предоставлена в другой форме. Пункт 1b статьи 4 6. Ответ на общественный запрос экологической информации должен предоставляться в максимально сжатые сроки, но не позднее сроков, установленных законодательством Республики Казахстан и Орхусской Конвенцией. Пункт 2 статьи 4 7. В предоставлении экологической информации может быть отказано только, если: a) запрашиваемая информация отсутствует; б) запрашивается информация, отнесенная к категории для служебного пользования (ДСП); в) предоставление информации нарушит тайну оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия; г) будет нарушена коммерческая тайна; д) будет нарушено авторское право или иное право интеллектуальной собственности; е) будет нарушена неприкосновенность частной жизни; ж) могут быть нарушены интересы стороны, добровольно предоставившей информацию государственному органу без права на ее разглашение. Пункты 3 и 4 статьи 4

11 8. Орхусская Конвенция предполагает режим максимальной открытости экологической информации. Поэтому даже если запрашиваемые материалы или документы относятся к какой-либо из вышеперечисленных категорий конфиденциальной информации, к ним с учетом заинтересованности общественности может быть открыт доступ. Пункт 3 статьи 4 Конвенции 9. Ответ об отсутствии запрашиваемой экологической информации предоставляется общественности в максимально сжатый срок. Пункт 5 статьи Если запрос касается документов или материалов, содержащих конфиденциальную информацию, то общественности предоставляется доступ к их неконфиденциальной части (частям). Пункт 6 статьи Отказ в предоставлении экологической информации должен быть представлен в письменном форме в следующих случаях: a) запрос на информацию был направлен также в письменной форме; б) заявитель просит предоставить ответ на запрос в письменной форме. Пункт 7 статьи В общем случае экологическая информация предоставляется общественности на бесплатной основе. Пункт 8 статьи Плата за предоставление экологической информации может устанавливаться и взиматься только при условии выполнения следующих обязательных условий: - она не должна превышать разумного уровня, т.е. быть доступной для общественности; - организация, взимающая плату, должна сообщать заявителям установленные ставки платы, информацию об имеющихся льготах, освобождениях от платы, а также об условии предварительной оплаты (в случае применения таковой). Пункт 8 статьи С 23 октября 2003 года любое физическое или юридическое лицо Казахстана может обратиться в Комитет по соблюдению Орхусской Конвенции с жалобой по поводу несоблюдения Конвенции, в том числе в отношении доступа к экологической информации. Статья 15 Конвенции, Решение I/7 Конференции Сторон Конвенции

12 Право II – участие общественности Вторым основным элементом Орхусской конвенции является участие общественности. Его эффективность зависит от двух других элементов – доступа к информации, который обеспечивает «осведомленное» участие общественности, и доступа к правосудию, который обеспечивает ее участие не на бумаге, а на деле. Основной элемент «участие общественности» подразделяется на три компонента: участие общественности, которая может быть затронута процессом принятия решений по какой-либо конкретной деятельности или заинтересована в ней, и охватывается статьей 6 участие общественности в разработке планов, программ и политики, связанных с окружающей средой, и охватывается статьей 7 статьей 8 охватывается участие общественности в процессе разработки законов, правил и юридически обязательных нормативных актов.

13 Местные сообщества имеют право выбирать свое будущее и участвовать в минимизации рисков экономического развития. Это право неразрывно связано с правом будущих поколений на здоровую окружающую среду и достойное качество жизни. Право на участие граждан в принятии экологически значимых решений особенно четко определено в Орхусской конвенции в ст. 6.4.: «Каждая Сторона обеспечивает участие общественности уже на самом раннем этапе, когда открыты все возможности для рассмотрения различных вариантов и когда может быть обеспечено эффективное участие общественности». Общественность может и должна участвовать в разработке программ развития территорий, в обсуждении нормативно- правовых актов и тд.

14 Право III – доступ к правосудию доступ к правосудию. Третьим основным элементом Орхусской конвенции является доступ к правосудию. Этот элемент охватывается статьей 9. Конкретные положения статьи 9 обеспечивают исполнение тех положений Конвенции, которые предусматривают передачу прав представителям общественности. Речь в данном случае идет о статье 4, касающейся пассивной информации, статье 6, касающейся участия общественности в процессе принятия решений по какой-либо конкретной деятельности, и о всех других положениях Конвенции, которые, по усмотрению Сторон, подлежат принудительному соблюдению таким способом. Основной элемент «доступ к правосудию» также дает в распоряжение общественности механизм непосредственного принудительного соблюдения экологического законодательства. С юридической точки зрения - необходимость соблюдения экологических прав граждан, по сути являются прямыми гражданскими правами, без соблюдения которых создание открытого и гражданского общества в Республике Казахстан не представляется возможным.

15 Ответственность за непредоставление доступа к экологической информации 1. Неправомерное непредоставление доступа общественности к экологической информации является нарушением международных обязательств Казахстана в рамках Орхусской конвенции. 2. По законодательству Казахстана за непредоставление, несвоевременное предоставление, а также предоставление неполной или недостоверной экологической информации предусматривается материальная, административная и уголовная ответственность. 3. Статья 84 Кодекса об административных правонарушения РК. 4. Статья 154 Уголовного Кодекса РК. 5. Законодательством РК предусматривается право граждан и юридических лиц требовать возмещения ущерба и морального вреда, связанных с определенными действиями (бездействием) госорганов по рассмотрению их запросов на получение экологической информации.

16 В июне 2009 года Министерством охраны окружающей среды Республики Казахстан на базе РГП «Информационно- аналитический центр охраны окружающей среды» в целях реализации Орхусской конвенции создан Национальный Орхусский центр Республики Казахстан. Задача Содействовать защите права каждого человека нынешнего и будущих поколений жить в окружающей среде, благоприятной для его здоровья и благосостояния, содействовать осуществлению его права на доступ к информации, на участие общественности в процессе принятия решений и на доступ к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, в соответствии с положениями Конвенции о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды Тел.+7 (7172)

17 1 сентября 2011 года при содействии Национального Орхусского Центра были открыты 3 региональных Орхусских центра (Павлодарская, Карагандинская и Южно-Казахстанская области). Задачи Орхусских Центров Задачи Орхусских Центров: содействие деятельности по выработке и реализации мер и планов действий, направленных на обеспечение выполнения положений и норм Орхусской Конвенции, внедрение ее принципов в государственное управление в области охраны окружающей среды, развитие системы защиты экологических прав общественности на территории, развитие общественного доступа к экологической информации, в том числе посредством ее перевода в электронный формат и размещения в Интернете, участие общественности в принятии решений по вопросам охраны окружающей среды на территории.

18 Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан, РГП «Информационно аналитический центр охраны окружающей среды», ЭкоФорум НПО РК и Акимат Карагандинской области заключили Меморандум о взаимопонимании по вопросам создания и развития Регионального Орхусского Центра. Работу Регионального Орхусского Центра в Карагандинской области выполняет представитель ЭкоФорума НПО РК – Общественное Объединение «ЭКОЦЕНТР».

19 Основные функции Основные функции Регионального Орхусского центра: Регионального Орхусского центра: предоставление доступной экологической информации по запросам физических и юридических лиц; проведение мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) в рамках реализации Орхусской Конвенции; информационное сопровождение планируемых и проводимых общественных слушаний;

20 публикации в СМИ, выступления на радио и телевидении, проведение кампаний; размещение экологической информации на веб-портале Орхусского центра

21 На веб-портале размещены: информация об Орхусской конвенции; реестр государственных органов, располагающих экологической информацией; доклады о состоянии окружающей среды; тексты законодательных актов; стратегические документы; планы и программы РК в области ООС и тд. Организована информационно-консультационная служба НПО и общественным организациям консультации предоставляются на бесплатной основе.

22 Государствен ные органы Бизнесструктуры Региональный Орхусский центр

23