Минфин России Вопросы реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Заместитель Директора Департамента бюджетной политики и методологии Т.В. Саакян. - презентация

1 Минфин России Вопросы реализации Федерального закона 83-ФЗ в 2011 году Заместитель Директора Департамента бюджетной политики и методологии Т.В. Саакян

2 М ] ф М ] ф 2 М ] ф 2 СЛА ЙД2 Основные положения Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения автономных учреждений» подписан Президентом РФ 18 июля 2011 года 239-ФЗ

3 М ] ф М ] ф 3 М ] ф 3 СЛА ЙД3 Сферы деятельности учреждений Автономные учреждения наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы в случаях, установленных федеральными законами В настоящее время: Градостроительный кодекс РФ (экспертиза ПСД), Лесной кодекс РФ (тушение лесных пожаров), Федеральный закон 210-ФЗ (многофункциональные центры); Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (СМИ и АУ при осуществлении мероприятий по работе с детьми и молодежью) Разрешение на продолжение деятельности созданным до г. автономным учреждениям (гарантийные фонды, бизнес-инкубаторы, микрофинансовые организации) Казенные и бюджетные учреждения сфера деятельности не ограничена наука, образование, здравоохранение, культура, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, а также иные сферы Не могут быть созданы в виде казенных учреждений государственные учреждения субъектов Российской Федерации и муниципальные учреждения, участвующие в реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования (часть 19 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ)

4 М ] ф М ] ф 4 М ] ф 4 СЛА ЙД4 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части расширения сфер, в которых могут осуществлять свою деятельность автономные учреждения) Разрешено создаваться в форме автономного учреждения: учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сфере «средства массовой информации»; учреждениям, осуществляющим мероприятия по работе с детьми и молодежью в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта; многофункциональным центрам предоставления государственных и муниципальных услуг (Федеральный закон 210-ФЗ); гарантийным фондам, бизнес-инкубаторам, микрофинансовым организациям, созданным до 1 января 2011 года в форме автономных учреждений

5 М ] ф М ] ф 5 М ] ф 5 СЛА ЙД5 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части преобразования автономных учреждений в бюджетные) Часть 14 статьи 31 Федерального закона 83-ФЗ дополнена нормой о том, что автономные учреждения в отношении которых до 1 января 2012 года не принято решение о реорганизации, ликвидации или изменении типа, являются бюджетными учреждениями с 1 января 2012 года в силу закона без принятия дополнительных решений об изменении их типа

6 М ] ф М ] ф 6 М ] ф 6 СЛА ЙД6 Учет операций по лицевым счетам автономных учреждений Кредитные учреждения Для учета операций с субсидией на государственное (муниципальное) задание, со средствами от ПДД, с целевыми средствами (после подтверждения факта произведенных расходов)

7 М ] ф М ] ф 7 М ] ф 7 СЛА ЙД7 Об изменении нормативных правовых актов в части деятельности автономных учреждений Постановление Правительства РФ от Приказ Минфина России от н Приказ Минфина России от н Приказ Минфина России от н Устанавливают возможность осуществления автономным учреждением полномочий по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами Устанавливает возможность подкрепления счета бюджета за счет средств автономного учреждения Устанавливает порядок санкционирования целевых субсидий, предоставленных из бюджета автономному учреждению Устанавливает порядок взыскания остатков целевых субсидий, предоставленных из бюджета автономному учреждению, при отсутствии потребности в них в очередном финансовом году

8 М ] ф М ] ф 8 М ] ф 8 СЛА ЙД8 Распоряжение учреждениями государственным (муниципальным) имуществом Закрепленное собственником/ приобретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Особо ценное движимое имущество Иное движимое имущество Закрепленное собственником /приобретенно е за счет выделенных собственником средств Приобретенно е за счет средств от приносящей доход деятельности Имущество КУ, БУ и АУ на праве оперативного управления Независимо от источника Недвижимое имущество Недвижимое Недвижимое имущество Недвижимое имущество Автономное учреждение Бюджетное учреждение Казенное учреждение Движимое имущество Закрепленное собственником/при обретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Приобретенное за счет выделенных собственником средств Приобретенное за счет средств от приносящей доход деятельности Движимое имущество Независимо от источника -имущество, которым учреждение не отвечает по свои обязательствам - имущество, которым учреждение отвечает по своим обязательствам

9 М ] ф М ] ф 9 М ] ф 9 СЛА ЙД9 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части снижения административных издержек) исключение обязательности указания в наименовании учреждения его типа; (п.1 ст. 4 Федерального закона 174-ФЗ) дополнение возможностью пользоваться лицензией, иными разрешительными документами при изменении типа учреждения; (п.4 ст Федерального закона 174-ФЗ) создание возможности направлять остатки субсидии на выполнение государственного задания, неиспользованные в отчетном году, для достижения целей, ради которых созданы автономные учреждения и бюджетные учреждения, а не на те же цели (т.е. на государственное задание) (п.3.15 ст. 2 Федерального закона 174-ФЗ)

10 М ] ф М ] ф 10 М ] ф СЛА ЙД1010 Поправки в Федеральный закон «Об автономных учреждениях» (в части поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации) освобождение от НДС выполнение работ (оказание услуг) казенными учреждениями, а также бюджетными и автономными учреждениями в рамках государственного (муниципального) задания, источником финансового обеспечения которого является субсидия из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации; (пп п. 2 ст.146 Налогового кодекса РФ) особенности переходного периода по налогу на прибыль для бюджетных учреждений, являющихся получателями бюджетных средств (пп. 14. п. 1 ст. 251 Налогового кодекса РФ)

11 М ] ф М ] ф 11 М ] ф СЛА ЙД1111 Изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2010 г. 671 При внесении изменений в государственное задание составляется новое государственное задание Возможность использования нормативных методов планирования при выполнении учреждениями работ Возможность при формировании государственного задания устанавливать возможные отклонения от плановых показателей, в пределах которых государственное задание считается выполненным

12 М ] ф М ] ф 12 М ] ф СЛА ЙД1212 Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности бюджетным и автономным учреждениям с 1 января 2012 года (поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации)

13 М ] ф М ] ф 13 М ] ф СЛА ЙД1313 Правовое регулирование Бюджетный кодекс РФ Статья 6 бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества Статья 78.2 В бюджетах бюджетной системы Российской Федерации могут предусматриваться субсидии бюджетным и автономным учреждениям, государственным (муниципальным) унитарным предприятиям на осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства и на приобретение объектов недвижимости государственной (муниципальной) собственности с последующим увеличением стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления у указанных учреждений и предприятий, и уставного фонда указанных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

14 М ] ф М ] ф 14 М ] ф СЛА ЙД1414 Правовое регулирование Правовое регулирование (продолжение) Казенные учреждения Бюджетные инвестиции В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости Бюджетные и автономные учреждения Субсидия на осуществление капитальных вложений В объекты капитального строительства На приобретение объектов недвижимости Целевая субсидия На приобретение объектов основных средств, за исключением объектов недвижимости

15 М ] ф М ] ф 15 М ] ф СЛА ЙД1515 Новая статья 78.2 «Предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной и муниципальной собственности» …………………………………………………………………………………………………………………… Субсидия на осуществление капитальных вложений предоставляется в соответствии с соглашением, в котором предусматриваются следующие положения: Размещение заказов на выполнение изыскательских, проектных и (или) строительных работ в порядке, установленном Федеральным законом 94-ФЗ; положения, устанавливающие право получателей бюджетных средств, предоставляющих субсидии, и органов государственного (муниципального) финансового контроля на проведение проверок соблюдения бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями условий, установленных заключенными соглашениями (договорами); порядок возврата сумм, использованных бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, в случае установления по результатам проверок фактов нарушения ими целей и условий, определенных заключенными соглашениями (договорами); порядок и сроки предоставления отчетности об использовании бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями субсидий открытие лицевых счетов в органах Федерального казначейства (финансовых органах)

16 М ] ф М ] ф 16 М ] ф СЛА ЙД1616 Субсидии на осуществление капитальных вложений (специальные положения) государственные контракты, заключенные бюджетными и автономными учреждениями в рамках бюджетных инвестиций до 1 января 2012 года, выполняются в соответствии с условиями их реализации, действовавшими на момент заключения этих контрактов !

17 М ] ф М ] ф 17 М ] ф СЛА ЙД1717 Предоставление субсидии на осуществление капитальных вложений с 1 января 2012 года Федеральный бюджет учреждение подрядчик ФОИВ соглашение порядок предоставления субсидии Счет Санкционирование, контроль за неиспользованными остатками гражданско-правовой договор (94-ФЗ)

18 М ] ф 18 М ] ф Особенности составления сведений о сводных показателях государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ) при формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

19 М ] ф М ] ф 19 М ] ф СЛА ЙД1919 Планирование бюджетных ассигнований на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям Планирование бюджетных ассигнований (по одному коду раздела, подраздела классификации расходов) Исходя из основного (первого) вида деятельности учреждения, предусмотренного ОКВЭД ГРБС представляют аналитическую информацию по распределению БА на предоставление субсидии между соответствующими разделами (подразделами) классификации расходов По коду раздела (подраздела), по которому планируется предусмотреть наибольший объем БА в общем объеме БА на предоставлении субсидии Пример: учреждения осуществляют следующие виды деятельности: высшее профессиональное образование и прикладные научные исследования в области образования

20 М ] ф М ] ф 20 М ] ф СЛА ЙД2020

21 М ] ф М ] ф 21 М ] ф СЛА ЙД2121

22 М ] ф 22 М ] ф О полномочиях по исполнению публичных обязательств

23 М ] ф М ] ф 23 М ] ф СЛА ЙД2323 В перечень публичных обязательств, исполняемых бюджетным учреждением, подлежат включению обязательства, после ответа на следующие вопросы: - кто будет отвечать по обязательствам, в том числе судебным искам в случае их неисполнения? (публичное правовое образование); - установлен ли размер в денежном выражении ПО в законодательном акте (да); - возможно ли включение указанного обязательства в расчет нормативных затрат, не повлечет ли указанное включение искажение себестоимости (например, стипендия).

24 М ] ф М ] ф 24 М ] ф СЛА ЙД2424 Публичные обязательства (все выплаты, за исключением выплат работникам учреждений) Перечень публичных обязательств (для бюджетных и автономных учреждений) Выплаты военнослужа щим Выплаты детям - сиротам Целевая субсидия (выплаты работникам учреждений) Выплаты аспиранта м Выплаты педагогам Выплаты докторан там Выплаты студента м

25 М ] ф М ] ф 25 М ] ф СЛА ЙД Публичные обязательства передаются федеральному бюджетному учреждению на исполнение ФОИВом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, на основании Приказа; 2. Операции учитываются на лицевых счетах по переданным полномочиям, открытых получателю бюджетных средств в органах Казначейства России по месту нахождения федеральных бюджетных учреждений; 3. Санкционирование выплат осуществляется в порядке, установленном Минфином России. На сайте Минфина России - модельный акт аналогичный постановлению Правительства РФ от На федеральном уровне - постановление Правительства РФ от

26 М ] ф М ] ф 26 М ] ф СЛА ЙД2626

27 М ] ф М ] ф 27 М ] ф СЛА ЙД2727 В государственное задание могут быть включены: 1) ЛЮБЫЕ платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена возможность оказания их за плату? 2) Только ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ (по отношению к подразумеваемому, но четко не определенному «стандарту») платные услуги, если в федеральном законе предусмотрена такая возможность (указана для образования, здравоохранения, библиотек, архивов…)? 3) Только те платные услуги, возможность оказания которых в рамках государственного задания НЕПОСРЕДСТВЕННО предусмотрена федеральным законом (в настоящее время предусмотрено Законом Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», планируется внести поправки в Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации"