Стратегические приоритеты реформы. Перспективы развития рынков электрической энергии Москва, 29 ноября 2005 года Конференция «РАО «ЕЭС России» - открытая. - презентация

1 Стратегические приоритеты реформы. Перспективы развития рынков электрической энергии Москва, 29 ноября 2005 года Конференция «РАО «ЕЭС России» - открытая компания» Ю.А. Удальцов, член Правления, руководитель Центра управления реформой ОАО РАО «ЕЭС России»

2 2 Ремонт Изолированные АО-энерго Администратор торговой системы Федеральная сетевая компания Межрегиональные распределительные сетевые компании Системный оператор Холдинг Дальнего Востока Рынок электроэнергии Атомные электростанции ГидроОГК Тепловые ОГК ТГК Прочие генерирующие компании Сбытовые компании Свыше 75% Структурные преобразования: целевая структура отрасли ОГК–оптовая генерирующая компания Тепловые ОГК–оптовые генерирующие компании на базе тепловых электростанций ГидроОГК–оптовая гидрогенерирующая компания ТГК–территориальные генерирующие компании Доля государства Инфраструктура Свыше 50%Менее 50% Сфера конкуренции

3 3 Сроки, этапы и основные события реформы Разделение Вертикально интегрированных компаний Формирование инфраструктуры отрасли Формирование новой структуры генерации Формирование конкурентного оптового рынка Формирование новой нормативно- правовой базы отрасли Реструктуризация Холдинга ОАО РАО «ЕЭС России» Реструктуризация АО-энерго Создание Администратора торговой системы Формирование МРСК Формирование ФСК Формирование СО-ЦДУ Формирование ОГК Формирование ТГК Оптовый рынок э/э (мощности) переходного периода Усовершенствованный оптовый рынок э/э (мощности) переходного периода Принятие пакета законов по реформированию электроэнергетики Принятие Основных направлений и Плана первого этапа реформы АТС – администратор торговой системы ОГК– оптовая генерирующая компания ТГК– территориальные генерирующие компании МРСК– межрегиональные распределительные сетевые компании ФСК– Федеральная сетевая компания СО-ЦДУ– Системный оператор - Центральное диспетчерское управление

4 4 Совет директоров ОАО РАО «ЕЭС России» одобрил проекты реформирования 66 из 72 АО-энерго (в том числе, 51 проект реализуется по «базовому» и 15 по «небазовому» варианту). В 50 АО-энерго прошли общие собрания акционеров по реорганизации. Процедуру государственной регистрации прошли 219 новых обществ, созданных в процессе реорганизации 52 энергокомпаний ОАО РАО "ЕЭС России". В торги на биржах ОАО «ФБ РТС» и ЗАО «ММВБ» включены акции 51 вновь созданной компании Структурные преобразования: АО-энерго Завершение реорганизации АО-энерго, вывод акций создаваемых компаний на организованный рынок ц/б Задачи Итоги (на 31 октября 2005 года)

5 5 Создано большинство межрегиональных генерирующих компаний все ОГК, 13 из 14 ТГК Зарегистрированы все АО-станции, подлежащие включению в ОГК Структурные преобразования: ОГК, ТГК Завершение формирования ОГК, ТГК как единых операционных компаний В 10 осуществляются мероприятия по присоединению РГК к ТГК. Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» от г. одобрена целевая модель функционирования ОАО «ГидроОГК» Задачи Итоги (на 31 октября 2005 года) Ряд ТГК осуществляют операционную деятельность: ТГК -1, -5, -8, -9, -14.

6 6 Магистральные активы Советом директоров ОАО РАО «ЕЭС России» было принято решение о модернизации схемы консолидации активов ЕНЭС (протокол от ) В рамках данного решения, с большинством энергосистем заключен пакет договоров, связанных с передачей объектов ЕНЭС в использование ММСК «Центр». В результате реформирования АО-энерго созданы 42 магистральные сетевые компании. Распределительные сетевые активы Приказом ОАО РАО «ЕЭС России» были утверждены сроки передачи акций РСК в оплату дополнительных акций МРСК, начало размещения которых планируется осуществить в марте 2006 года. Проводятся мероприятия по оценке акций РСК для последующей процедуры обмена на акции МРСК. Структурные преобразования: Магистральные и распределительные сетевые активы Завершение создания МСК и передача их в аренду ФСК, Формирование МРСК, решение Правительства РФ об отчуждении акций РСК (до конца 2005 года) Задачи Итоги (на 31 октября 2005 года)

7 7 1 января 2006 г. 1 мая 2005 г. Оптовая торговля электроэнергией и мощностью – 100% объема оптовой торговли 100% розничной торговли Регулируемый сектор – минимум 85% объема оптовой торговли электроэнергией Не более 85% оплаты мощности Торговля отклонениями от запланированного графика До 15% объема оптовой торговли электроэнергией Запуск Сектора свободной торговли оптового рынка в зоне "Сибирь" Вывод всех крупных генераторов на оптовый рынок в 2006 г. Преобразование рынка электроэнергии переходного периода, введение регулируемых договоров Регулируемые договоры на 100% электроэнергии (мощности) Конкурентный рынок системных услуг Конкурентный балансирующий рынок Рынок производных финансовых инструментов Запуск Сектора свободной торговли оптового рынка в зоне "Европа+Урал" Регулируемыецены Нерегулируемыецены По объему торговли в физическом выражении (52,4 млрд кВт/ч в 2004 году АТС занял 5-е место в Европе и 9-е место в мире среди бирж электроэнергии. Рынок электроэнергии: формирование 20 октября 2005 г. 1 ноября 2003 г. Запуск балансирующего рынка рынок переходного периодацелевая модель рынка с 2007 г. Постепенное расширение конкурентного сегмента

8 8 Реформирование ОРЭМ переходного периода 1 мая 2005г. запущен конкурентный сектор ОРЭ в Сибири На основании Постановления 219 от Модель учитывает особенности ОЭС Сибири Большая доля выработки ГЭС в общем объеме производства Слабые сетевые связи и обеспечивает участие в рынке как ГЭС, так и большей части ТЭС 20 октября 2005г. запущен балансирующий рынок в двух ценовых зонах ОРЭ На основании Постановления 620 от Принципы организации БР: Равновесные цены Изменение загрузки поставщиков по ценовым заявкам в режиме, близком к реальному времени (от одного до нескольких часов) Итоги (на 31 октября 2005 года)

9 9 Преобразование регулируемого сектора ОРЭМ в систему регулируемых договоров (РД) 21 октября 2005 г. на Межведомственной комиссией по реформированию электроэнергетики был одобрен план мероприятий по модификации ОРЭМ Проект постановления о правилах ОРЭМ переходного периода - в настоящее время согласовывается в профильных министерствах и ведомствах 8 декабря 2005 г. итоги работы на заседание Правительства РФ по вопросам реформирования электроэнергетики Реформирование ОРЭМ переходного периода (продолжение)

10 10 Рынок электроэнергии: преобразования в 2006 году Рынок на сутки вперед: Меняется объем сектора: торгуются «лишние / недостающие» объемы по РД Обязательность РСВ для покупателей. Субъектный состав ОРЭМ участники регулируемого сектора + «частичные» участники с розницы Регулируемый сектор Система РД: договоры заключаются до конца года Две цены в каждом договоре - отдельно на э\э и на мощность (тарифы поставщика) 2006 г % объемов прогнозного баланса э\э (мощности) Потребитель может снизить объем электроэнергии до 15% ССТ Балансирующий рынок Конкурентное ценообразование в секторе отклонений

11 11 Рынок электроэнергии: преобразования в 2007 году Договоры долгосрочные Долгосрочные тарифы, исходя из уровня инфляции Объемы – потребитель может снизить объемы э/э (НЕ мощности!) по РД только по всему пакету Темпы снижения в договорах в диапазоне 5-15% в год Обеспечивается трансляция цен оптового рынка в цены розничного рынка Вводится конкурентная торговля мощностью Запускается рынок системных услуг

12 12 Реформирование электроэнергетики сегодня Рынок электроэнергии Основные проблемы Формирование новых субъектов отрасли Формирование инфраструктуры рынка Преобразование модели рынка Запуск новых секторов рынка Реформирование независимых энергоснабжающих организаций Перекрестное субсидирование Тарифная политика в условиях разделения АО-энерго Эффективное взаимодействие новых субъектов отрасли Рынок топлива Регулирование теплоснабжения Система антимонопольного регулирования Структурные преобразования

13 13 Перекрестное субсидирование - принципы Прозрачность – средства на субсидирование зачисляются в бюджет Управляемость на уровне РФ – скорость снижения перекрестного субсидирования определяется не потребностями реформирования, а готовностью страны и населения Управляемость на уровне субъекта – скорость снижения перекрестного субсидирования может быть разной по регионам Подконтрольность – все ставки отчислений устанавливаются органами тарифного регулирования Плавность перехода – возможность постепенно замещать источник покрытия перекрестного субсидирования – тарифы промышленности на средства из бюджета Непрерывность преобразований – возможность заместить систему дотаций ГП на систему адресной поддержки (после ее формирования)

14 14 Концепция решения проблемы перекрестного субсидирования Генерация Сети Сбыт Перекрест- ное субси- дирование Экономически обоснованный тариф Платеж на формирование социального резерва Бюджет РФ Статья – социальный резерв Дотации ГП Снижение тарифов для населения Доходы бюджета