ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА (ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА) Калягин Григорий Владимирович, к.э.н., доцент кафедры Прикладной институциональной экономики. - презентация

1 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА (ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И БИЗНЕСА) Калягин Григорий Владимирович, к.э.н., доцент кафедры Прикладной институциональной экономики (к. 538). Тел:

2 Экономические функции государства ПРОВАЛЫ РЫНКА Наличие общественных благ Неполнота и несовершенство доступной индивидам информации, порождающие необходимость координации их действий Наличие внешних эффектов (экстерналий) Неполнота системы рынков Несовершенство конкуренции на рынках

3 Экономические функции государства Исключаемость: возможность ограничения доступа к потреблению блага для тех, кто не платил за него. Конкурентность: уменьшение количества блага, доступного для одного потребителя в результате увеличения потребления этого блага другими потребителями и/ или общего увеличения количества потребителей данного блага.

4 Экономические функции государства

5 B A Не воровать Воровать Не воровать 1 (10, 10) 4 (3, 15) Воровать 2 (15, 3) 3 (7, 7) ДИЛЕММА ЗАКЛЮЧЕННОГО Предпочтения игрока А: 2>1>3>4 Предпочтения игрока В: 4>1>3>2 Равновесие по Нэшу: «Воровать – воровать» (3) Парето-оптимум: «Не воровать – не воровать» (1)

6 Экономические функции государства Проблема безбилетника: затруднённость осуществления взаимовыгодных коллективных действий из-за возможности получения экономическими агентами выгоды без участия в общих издержках.

7 Экономические функции государства G D Стратегия А Стратегия В Стратегия А 1 (a, a) 4 (0, 0) Стратегия В 2 (0, 0) 3 (b, b) КООРДИНАЦИОН- НАЯ ИГРА Если a>b или b>a, оптимальное по Парето решение игры достигается автоматически. Если a=b: 1=3>2=4

8 Экономические функции государства Внешний эффект (externality): это получаемые экономическими агентами выгоды или издержки, не отраженные в системе цен. Для положительных внешних эффектов общественные выгоды больше частных выгод. Для отрицательных внешних эффектов общественные издержки больше частных издержек.

9 Индивиды предоставляют от 40% до 60% возможных ресурсов на совместное производство благ в одноразовом взаимодействии. В анонсируемом последнем раунде игры безбилетников только 70%. Те, кто верят, что другие склонны к кооперации сами будут следовать кооперативной стратегии. Чем больше раундов в игре, тем выше уровень кооперации в каждом последующем. Экономические функции государства

10 Взаимодействие лицом к лицу увеличивает уровень кооперации, даже без инфорсмента. Если позволяет структура игры, участники готовы тратить собственные ресурсы на наказание безбилетников, включая даже анонсированный последний раунд игры. Обзор экспериментов см.: Ostrom, Elinor ( 2000 ), Collective Action and the Evolution of Social Norms, 14(3) Journal of Economic Perspectives, Ostrom, Elinor ( 2000 ), Collective Action and the Evolution of Social Norms, 14(3) Journal of Economic Perspectives, Экономические функции государства

11 Участие в добровольных ассоциациях ОБЩЕСТВЕННЫЙ КАПИТАЛ Нормы гражданской кооперации ДОВЕРИЕ Экономические функции государства

12 НОРМЫ ГРАЖДАНСКОЙ КООПЕРАЦИИ. Будете ли Вы: Добиваться от государства льгот, на которые у Вас нет прав? Ездить без билета в общественном транспорте? Уклоняться от уплаты налогов, если есть такая возможность? Забирать себе найденные деньги? Уклоняться от ответственности за ущерб, причиненный чужой машине на стоянке? Экономические функции государства

13 ОБЩЕСТВЕННЫЙ КАПИТАЛ (social capital) и ДОВЕРИЕ К НЕЗНАКОМЦАМ (trust to strangers). Можно ли, на Ваш взгляд, доверять большинству людей, или не будете ли Вы чересчур осторожными во взаимоотношениях с другими людьми? Чем выше уровень доверия в обществе тем выше показатели экономического роста страны, объем инвестиций в ее экономику и т.д. Экономические функции государства

14 ВЫШЕ УРОВЕНЬ РАВЕНСТВА НИЖЕ МОТИВАЦИЯ НИЖЕ ПРОИЗВОДИТЕЛЬ- НОСТЬ ТРУДА НИЖЕ СОВОКУПНЫЕ СБЕРЕЖЕНИЯ НИЖЕ АККУМУЛЯЦИЯ КАПИТАЛА МЕДЛЕННЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

15 Экономические функции государства ВЫШЕ УРОВЕНЬ НЕРАВЕНСТВА ВЫШЕ ИНВЕСТИЦИИ В ПОИСК РЕНТЫ НИЖЕ СТЕПЕНЬ ЗАЩИТЫ ПРАВ СОБСТВЕН- НОСТИ БЕДНЕЕ МЕДИАН- НЫЙ ИЗБИРАТЕЛЬ ВЫШЕ СПРОС НА РАСПРЕДЕЛЕНИЕ МЕДЛЕННЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ ВЫШЕ УРОВЕНЬ НАЛОГООБЛОЖЕ- НИЯ ВЫШЕ ПОТЕРИ ОТ МЕРТВОГО ГРУЗА ВЫШЕ СОЦИАЛЬНАЯ НАПРЯЖЕН- НОСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ НЕСТАБИЛЬ- НОСТЬ ВЫШЕ НЕОПРЕДЕЛЕН- НОСТЬ НИЖЕ ИНВЕСТИЦИИ

16 Экономические функции государства ВЫШЕ УРОВЕНЬ РАВЕНСТВА ВЫШЕ ДОЛЯ ДОХОДОВ СРЕДНЕГО КЛАССА НИЖЕ РОЖДАЕМОСТЬ НИЖЕ УРОВЕНЬ ПРЕСТУПНОСТИ НИЖЕ ОБЩЕСТВЕН- НЫЕ ПОТЕРИ ОТ ПРЕСТУПНОСТИ И РАСХОДЫ НА БОРЬБУ С НЕЙ БЫСТРЕЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ РОСТ

17 Рост доли государственных расходов в ВВП высокоразвитых стран в XX веке. Экономические функции государства

18 Рост доли в ВВП высокоразвитых стран правительственных расходов на субсидии и трансферты. Экономические функции государства

19 Перераспределение доходов между богатыми и бедными в экономически развитых странах в конце XX века. Экономические функции государства

20 * Mueller, Dennis C. ( 2003 ), Public Choice III, Cambridge: Cambridge University Press, Ch. 21. Mueller, Dennis C. ( 2003 ), Public Choice III, Cambridge: Cambridge University Press, Ch. 21 Mueller, Dennis C. ( 2003 ), Public Choice III, Cambridge: Cambridge University Press, Ch. 3.Mueller, Dennis C. ( 2003 ), Public Choice III, Cambridge: Cambridge University Press, Ch. 3 Экономические функции государства

21 Государственное управление – это те традиции и институты, которые представляют власть в той или иной стране: 1.Процесс выбора, контроля и смены правительства; 2.Способность правительства разрабатывать и реализовывать качественную политику; 3.Уважение граждан и государства к тем институтам, которые регулируют их экономическое и социальное взаимодействие. Экономические функции государства

22 ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ Участие общественности и подотчетность Политическая нестабильность и насилие Эффективность правительства Регуляторное бремя Верховенство закона Борьба с коррупцией Экономические функции государства

23 Участие общественности и подотчетность Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

24 Политическая нестабильность и насилие Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

25 Эффективность правительства Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

26 Регуляторное бремя Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

27 Верховенство закона Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

28 Коррупция Логарифм среднего дохода на душу населения с учетом ППС Экономические функции государства

29 Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Zoido-Lobaton, Pablo ( 1999 ), Governance Matters, World Bank Policy Research Working Paper, WPS 2196 (рус. яз.). Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Zoido-Lobaton, Pablo ( 1999 ), Governance Matters, World Bank Policy Research Working Paper, WPS 2196 (рус. яз.). Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Zoido-Lobaton, Pablo ( 2002 ), Governance Matters II - Updated Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Zoido-Lobaton, Pablo ( 2002 ), Governance Matters II - Updated Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2003 ), Government Matters III: Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2003 ), Government Matters III: Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2005 ), Governance Matters IV: Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2005 ), Governance Matters IV: Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2006 ), Governance Matters V: Aggregate and Individual Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Kaufmann, Daniel, Kraay, Aart, and Mastruzzi, Massimo ( 2006 ), Governance Matters V: Aggregate and Individual Governance Indicators for , World Bank Policy Research Working Paper, WPS Экономические функции государства

30 Поиск ренты Поиск ренты (или рентоориентированное поведение) (rent seeking) – усилия, направленные на изменение действующей системы формальных правил, с целью достижения монопольной власти на каком-либо рынке (либо увеличения индекса монопольной власти) и присвоения соответствующего монопольного дохода.

31 . Q P PСPС MC PMPM R L Поиск ренты

32 Потери общественного благосостояния от инвестиций, направленных на поиск ренты: Расходы (в том числе, неденежные) потенциальных получателей монопольной власти; Усилия и расходы политиков и чиновников, направленные на удовлетворение интересов соискателя ренты или на противодействие ему; Общественные потери от усиления монопольной власти в случае успешного поиска ренты.

33 Поиск ренты Показатель размывания ренты: Где n – число соискателей ренты; I i – равновесный объем инвестиций в поиск ренты для i-того соискателя; R – размер ренты.

34 . x1x1 U1U1 A A D B B E C x2x2 U2U2 U3U3 Поиск ренты

35 Экономика бюрократии Цели бюро: Жалованье; Престиж и статус; Приработки в офисе; Общественная репутация; Власть; Выживание; И т.д.

36 Экономика бюрократии Власть бюро основана на: 1.Информационной асимметрии и, как следствие, возможности манипу- лировать информацией; 2.Возможности контролировать повестку дня; 3.«Избирательной эффективности» деятельности бюро.

37 Экономика бюрократии МОДЕЛЬ НИСКАНЕНА Закон Паркинсона: Бюрократы, как кролики, обязаны размножаться. 1.Бюро обладает монопольной властью. 2.Только бюро обладает достоверной информацией о своей функции издержек. 3.Существующие правила позволяют бюро действовать по принципу «берешь или отказываешься».

38 B – бюджет бюро, как функция ощущаемого спонсором объема выпуска бюро: С – издержки бюро: Экономика бюрократии

39 Бюджетное ограничение бюро: Целевая функция бюро: Откуда И Экономика бюрократии

40 Для спонсора, оптимальный выпуск бюро – тот, при котором предельная выгода равна предельным издержкам: λ – это предельная полезность увеличения бюджетного ограничения для бюро, и поэтому >0. Так как λ/(1+λ)

41 . B, C B Q F E QSQS Q*Q* Q0Q0 C BSBS Экономика бюрократии МАКСИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТА БЮРО

42 Экономика бюрократии АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ ЦЕЛИ БЮРО 1.Минимизация трудозатрат работников бюро. 2.Максимизация дискреционного бюджета бюро. 3.Минимизация риска наказания.

43 . U min U max P QZQZ B Q B QSQS QOQO O E Z O S S Z E Экономика бюрократии МИНИМИЗАЦИЯ ТРУДОЗАТРАТ

44 . Q 0 P V S T U B3 U B2 U B1 Экономика бюрократии СОВОКУПНЫЙ И ДИСКРЕЦИОННЫЙ БЮДЖЕТ

45 Экономика бюрократии Важнейшие предпосылки модели Нисканена: 1.Бюро обладает монопольной властью, то есть непосредственные конкуренты у него отсутствуют. 2.Только бюро обладает достоверной информацией о своей функции издержек. 3.Существующие правила позволяют бюро действовать по принципу «берешь или отказываешься», предлагая строго определенный объем выпуска в обмен на определенный размер своего бюджета.

46 . P Q Q1Q1 P1P1 PHPH QHQH CHCH CLCL Экономика бюрократии

47 УКЛОНЕНИЕ ОТ РИСКА Пусть доходы бюро и доходы принципала напрямую зависят от усилий бюро и от направления этих усилий: Где I B и I S – доходы бюро и спонсора, соответственно; e – интенсивность усилий бюро; e 1 и e 2 – альтернативные направления приложения этих усилий.

48 Экономика бюрократии УКЛОНЕНИЕ ОТ РИСКА Пусть направление деятельности 1 связано для бюро с определенным риском, тогда как направление деятельности 2 приносит работникам бюро гарантированный доход I 2. Достоверный эквивалент дохода I 1 : Где r(I) – коэффициент абсолютной несклонности к риску Эрроу – Пратта:

49 Экономика бюрократии УКЛОНЕНИЕ ОТ РИСКА Доказательство см: Милгром П., Робертс Дж. (1999), Экономика, организация, менеджмент, в 2- х т.т., СПб: «Экономическая школа», т.1, гл.7. Если выбор направления деятельности зависит от бюро, направление 1 будет выбрано только в случае, когда:

50 Экономика бюрократии УКЛОНЕНИЕ ОТ РИСКА Администрация американских госпиталей для ветеранов предпочитает расходовать средства не на самые эффективные направления деятельности, а на наиболее простые для оценки (число коек, число пациенто-дней). Федеральная лекарственная служба США отказывает в сертификации новых лекарственных средств чаще, чем это необходимо с точки зрения общественного благосостояния.

51 Экономика бюрократии УКЛОНЕНИЕ ОТ РИСКА Служба иммиграции и натурализации США расходует неоправданно много средств на предотвращение въезда в США нелегальных иммигрантов и неоправданно мало – на поиск и выдворение тех, кто уже проник в США. Наша милиция очень любит т.н. «палки», как форму отчетности…

52 Экономика бюрократии 71 эмпирическое исследование сравнительной эффективности бюрократи- ческих структур. 5 случаев – бòльшая эффективность государственных фирм, по сравнению с частными. 10 случаев – не обнаружено существенных различий в эффективности. 56 случаев – компании, находящиеся в частной собственности эффективнее государственных. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮРОКРАТИИ

53 Экономика коррупции Коррупция: извлечение государственными чиновниками частных доходов из государственной собственности.

54 Коррупция Взяточничество Конфликт интересов РастратаОбман Вымогательство Фаворитизм Экономика коррупции

55 Взяточничество: получение чиновником материальных благ за совершение (или несовершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного чиновника. Растрата: присвоение чиновником принадлежащих государству (принципалу) денежных средств и/ или иных ресурсов.

56 Экономика коррупции Конфликт интересов: систематическое использование чиновником своего служебного положения в целях организации, защиты и расширения своего частного бизнеса. Обман: сокрытие чиновником от принципала доступной ему (и не доступной принципалу) служебной информации, манипулирование информационными потоками.

57 Экономика коррупции Вымогательство: требование чиновником от аутсайдера передачи принадлежащего последнему имущества или прав на него, подкрепленное угрозой необоснованного применения власти. Фаворитизм: механизм злоупотребления чиновником своей властью, пред- полагающий систематическое смещение распределения государственных ресурсов в пользу родственников, друзей, партнеров по бизнесу и т.д. чиновника.

58 Q P B D P Q2Q2 MC Q1Q1 MR Экономика коррупции ЛИХОИМСТВО

59 Q P P D P+B Q1Q1 MC Q2Q2 MR Экономика коррупции МЗДОИМСТВО

60 100% A M 0 N L C B Экономика коррупции САМОВОСПРОИЗВОДСТВО КОРРУПЦИИ

61 Экономика коррупции САМОВОСПРОИЗВОДСТВО КОРРУПЦИИ Спрос на коррупционные услуги: Где y – доля коррумпированных чиновников в структуре, b – размер взятки. В долгосрочном равновесии:

62 y y, F 1 0 y1y1 F[b,y] y 1 y2y2 y3y3 F[b 1,y] F[b 2,y] yzyz yxyx ykyk ytyt Экономика коррупции САМОВОСПРОИЗВОДСТВО КОРРУПЦИИ

63 Экономика коррупции МеханизмВысокий уровень коррупции Низкий уровень коррупции (A) Сфера действия Падение зарплаты «вымывает» честных чиновников Рынок труда очищается (B) Наказание Ни один коррупционер не наказывается Все коррупционеры наказываются (C) РекламаДемонстративное потребление привлекает «клиентов» Демонстративное потребление привлекает полицию (D) БогатствоБезбоязненное открытое потребление Тайное потребление

64 Экономика коррупции КОРРУПЦИЯ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Получатели взяток Многочисленные взяткодатели Немногочислен- ные взяткодатели В высших эшелонах власти Клептократия: государство- вымогатель Сильная банановая республика В низших эшелонах власти Слабое государство – институционали- зация коррупции Слабая банановая рес- публика – инсти- туционализация коррупции

65 Экономика коррупции КОРРУПЦИЯ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА Институциональная коррупция – синтез административной и политической коррупции, когда политические решения принимаются не в интересах общества, и не в интересах частного бизнеса, направляющего свои усилия и средства на поиск ренты, но в интересах коррумпированных бюрократических структур.

66 Пусть для того, чтобы заняться какой-либо предпринимательской деятельностью необходимо получить разрешения двух государственных структур. Если обе эти структуры эффективно управляются из единого центра, цена каждого из этих разрешений будет устанавливаться на уровне, максимизирующем совокупную выгоду центрального правительства: Экономика коррупции

67 Где x 1 и x 2 – количества продаваемых разрешений двух государственных структур, MR 1 и MR 2 – предельные доходы от продажи первого и второго разрешений, MC 1 – предельные издержки выдачи первого разрешения. Если количества выдаваемых разрешений первого и второго типа связаны между собой положительной зависимостью (dx 1 /dx 2 >0), то оптимальный предельный доход от продажи первого разрешения будет меньше предельных издержек (MR 1

68 ЕСТЬ ЛИ ПОЛЬЗА ОТ КОРРУПЦИИ? С точки зрения экономического роста, есть только одна вещь, которая хуже общества с негибкой, излишне централизованной коррумпированной бюрократией – это общество с негибкой, излишне централизованной честной бюрократией. С.П. Хантингтон

69 Экономика коррупции ЕСТЬ ЛИ ПОЛЬЗА ОТ КОРРУПЦИИ? Рента достается тому, кто готов больше всех заплатить за нее соблюдаются условия эффективности. Минимизация общественных издержек ожидания (с учетом различия в альтернативных издержках расходования времени).

70 Экономика коррупции ЕСТЬ ЛИ ПОЛЬЗА ОТ КОРРУПЦИИ? Существует положительная и статистически значимая (5%) взаимосвязь между средним размером взятки с одной стороны и уровнями государственного вмешательства в экономику (regulatory intervention), самоуправства регулирующих органов (regulatory discretion) и средним временем, затрачиваемым на преодоление административных барьеров (time wasted), с другой.

71 Экономика коррупции ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

72 Экономика коррупции ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

73 Экономика коррупции ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

74 Экономика коррупции ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

75 Экономика коррупции Коррупция… Отрицательно влияет на экономический рост; Сокращает приток инвестиций в экономику; Увеличивает долю портфельных и сокращает долю прямых иностранных инвестиций; ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ

76 Экономика коррупции Коррупция… Сокращает доходную часть государственного бюджета; Стимулирует неэффективные государственные инвестиционные проекты; Способствует увеличению неравенства в распределении доходов; Стимулирует военные расходы; И т.д. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ КОРРУПЦИИ