ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ СОБЛЮДЕНИЕМ. - презентация

1 ОСНОВНЫЕ УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ ИЗ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ. ПРАКТИКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ КОНТРОЛЯ ЗА ИХ СОБЛЮДЕНИЕМ

2 УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (ст. 136 БК РФ, ст.7 Закона о межбюджетных отношениях) соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законов Ставропольского края и иных нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, субсидий Инвестиционного фонда РФ, средств на осуществление части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Ставропольского края нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, субсидий Инвестиционного фонда РФ, средств на осуществление части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления

3 УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ если доля межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций, субсидий Инвестиционного фонда РФ, средств на осуществление части полномочий в соответствии с заключенными соглашениями) и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов собственных доходов местного бюджета, осуществляются дополнительно к предусмотренным меры: 1) подписание соглашений с министерством финансов Ставропольского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета; 2) представление администрацией муниципального образования Ставропольского края в Правительство Ставропольского края в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Ставропольского края проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период); 3) проведение один раз в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Ставропольского края; 4) иные меры, установленные федеральными законами.

4 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ УСЛОВИЙ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ 1.Мониторинг соблюдения бюджетного законодательства РФ (постановление ПСК от п) 2.Порядок заключения соглашений между министерством финансов Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (далее – соглашения) и контроля за их исполнением 2.Порядок заключения соглашений между министерством финансов Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (далее – соглашения) и контроля за их исполнением (приказ МФ СК от ; приказ МФ СК от ) 3.Порядок представления ОМСУ МО СК документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства РФ внесенного в представительный орган МО СК проекта местного бюджета на очередной финансовый год (пост. ПСК от п)

5 МОНИТОРИНГ СОБЛЮДЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ (постановление ПСК от п) по утвержденному перечню показателей по итогам полугодия и в целом за год при выявлении нарушений – приостановление (сокращение) межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) проводится по всем муниципальным образованиям – получателям межбюджетных трансфертов по утвержденному перечню документов и материалов

6 О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПУНКТА 4 СТАТЬИ 136 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ( приказы МФ СК от , ) 1.Порядок заключения соглашений на 2010 год между министерством финансов Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов и контроля за их исполнением. 2. Перечень органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, в бюджетах которых в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям Ставропольского края за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений превышала 70 процентов объема собственных доходов.

7 КОЛИЧЕСТВО МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, С КОТОРЫМИ ЗАКЛЮЧЕНЫ СОГЛАШЕНИЯ О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ 5 муниципальных районов год 167 поселений 2011 год муниципальных районов 155 поселений

8 ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ПРИ ЗАКЛЮЧЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ МИНФИНОМ СК И ОМСУ МО СК О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ отчет о выполнении соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета Соглашение между министерством финансов СК и муниципальными образованиями план мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета

9 ПОРЯДОК ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ МЕЖДУ МИНФИНОМ СК И ОМСУ МО СК О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И КОНТРОЛЯ ЗА ИХ ИСПОЛНЕНИЕМ 1.Администрации МО СК представляют в минфин СК проекты соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета не позднее 1 декабря текущего финансового года по установленной форме 2.Соглашения заключаются не позднее 20 декабря текущего финансового года 3.Соглашения подписываются: - от имени министерства финансов Ставропольского края – министром финансов СК или лицом, им уполномоченным; - от имени министерства финансов Ставропольского края – министром финансов СК или лицом, им уполномоченным; - от имени администрации МО СК – главой администрации МО СК или лицом, им уполномоченным - от имени администрации МО СК – главой администрации МО СК или лицом, им уполномоченным

10 СОГЛАШЕНИЕ МЕЖДУ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ предельный объем мун. долга не должен превышать 50 процентов доходов (без безвозмездных и поступлений по допнормативам ) Требования бюджетного законодательства Российской Федерации дефицит местного бюджета не должен превышать 5 процентов доходов (без безвозмездных и поступлений по допнормативам ) предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга не должен превышать 15 процентов расходов (без субвенций) расходы на содержание ОМСУ не должны превышать нормативы, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края расходы на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц ОМСУ и муниципальных служащих не должны превышать нормативы, утвержденные постановлением Правительства Ставропольского края не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных законодательством РФ к их полномочиям

11 ПЛАН МЕР ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА Проведение мероприятий по легализации заработной платы предприятий и организаций МО, увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов Управление доходами проведение мероприятий по снижению недоимки по налогам Разработка плана мероприятий по повышению налогового потенциала Ограничения по установлению налоговых льгот Проведение мероприятий по увеличению поступлений единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности

12 продолжение ограничения по росту численности работников учреждений бюджетной сферы и ОМСУ Управление расходами соблюдение норматива по расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц ОМСУ и муниципальных служащих Аналитическая справка по состоянию сети бюджетных учреждений ограничения по увеличению количества бюджетных учреждений и бюджетополучателей соблюдение норматива расходов на содержание ОМСУ План (мероприятия) по оптимизации расходов на содержание ОМСУ, сети муниципальных учреждений и расходов на ее содержание Уровень платежей населения за ЖКУ (100%) Недопущение (принятие мер по снижению) кредиторской задолженности

13 Управление долгом Осуществление мер по сокращению объема муниципального долга муниципального образования продолжение

14 ОТЧЕТ О ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЯ О МЕРАХ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ И УВЕЛИЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ НАЛОГОВЫХ И НЕНАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА Выполнение плана по доходам Выполнение плана по расходам Данные по недоимке по местным налогам и сборам Удельный вес налоговых льгот по местным налогам в сумме налогового потенциала по этим же налогам за последний отчетный год Данные для расчета соблюдения норматива по расходам на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц ОМСУ и муниципальных служащих Данные для расчета соблюдения норматива на содержание ОМСУ Выполнение плана по расходам на заработную плату работникам бюджетных учреждений Выполнение плана по расходам на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями Рост поступлений единого налога на вмененный доходов в текущем году по сравнению с аналогичным периодом прошлого года

15 Плановые и факт. данные по: количеству учреждений бюджетной сферы численности работников учрежд.бюдж. сферы численности работников ОМСУ Объем сокращенных неэффективных расходов по оптимизации расходов на содержание ОМСУ, муниципальных учреждений и бюджетных расходов на ее содержание Дефицит местного бюджета Значения предельного объема, верхнего предела муниципального долга Расходы на обслуживание муниципального долга Кредиторская задолженность: по зарплате работникам бюдж. учреждений по оплате коммунальных услуг по льготам специалистам в сельской местн. Уровень платежей граждан за предоставляемые ЖКУ продолжение

16 СРОКИ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОТЧЕТНОСТИ О ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ В МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ за первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года и за отчетный финансовый год за первое полугодие, 9 месяцев текущего финансового года и за отчетный финансовый год в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным.

17 РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ ОТЧЕТНОСТИ О ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ В МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ за первое полугодие 2010 года Аналитическая записка по результатам проверки отчетов о выполнении Соглашений 1 заключение по результатам проверки отчетов о выполнении Соглашений НЕТ Приказ о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций)

18 РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОВЕРКИ МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ ОТЧЕТНОСТИ О ВЫПОЛНЕНИИ СОГЛАШЕНИЙ за 9 месяцев 2010 года Аналитическая записка по результатам проверки отчетов о выполнении Соглашений 35 заключений по результатам проверки отчетов о выполнении Соглашений 27 Приказ о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (кроме субвенций) 26 Приказ об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов Грачевский сельсовет Грачевского муниципального района не устранил выявленные нарушения условий Соглашения

19 ХАРАКТЕРНЫЕ НАРУШЕНИЯ УСЛОВИЙ СОГЛАШЕНИЙ Несоблюдение утвержденного норматива на содержание ОМСУ Непредставление НПА о создании комиссии по работе с недоимкой, протоколов заседания комиссии Непринятие НПА, утверждающего мероприятия по легализации з/п Непредставление информации о проводимой работе Непредставление отчета о выполнении плана по оптимизации Непредставление аналитической справки о состоянии бюджетной сети

20 ПОРЯДОК ПРЕДСТАВЛЕНИЯ ОМСУ МО СК ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ, НЕОБХОДИМЫХ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О СООТВЕТСТВИИ ТРЕБОВАНИЯМ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ ВНЕСЕННОГО В ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЙ ОРГАН МО СК ПРОЕКТА МЕСТНОГО БЮДЖЕТА НА ОЧЕРЕДНОЙ ФИНАНСОВЫЙ ГОД (постановление ПСК от П) 1.Утвержден перечень документов и материалов, необходимых для подготовки заключения 2.Определены сроки представления документов и материалов в министерство финансов СК – одновременно с внесением проекта местного бюджета в представительный орган МСУ, но не позднее 15 ноября 3.Заключения на представленные документы и материалы формируется министерством финансов СК и направляется ОМСУ в течение 20 рабочих дней 4.ОМСУ представляют информацию об устранении замечаний, указанных в заключении 5.В случае непредставления администрацией МО документов и (или) неустранения ОМСУ замечаний, изложенных в заключении, министерство финансов СК приостанавливает в установленном порядке предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций)

21 ПРОВЕРЕНО ДОКУМЕНТОВ И МАТЕРИАЛОВ И ПОДГОТОВЛЕНО ЗАКЛЮЧЕНИЙ муниципальных районов 155 поселений 15 с замеча- ниями без нарушений бюджетного законода- тельства 140 с нарушениями бюджетного законода- тельства 4 с замеча- ниями без нарушений бюджетного законода- тельства 8 с нарушениями бюджетного законода- тельства

22 НАИБОЛЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НАИБОЛЕЕ ХАРАКТЕРНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ И НАРУШЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Неполный пакет документов и материалов, представляемых одновременно с проектом местного бюджета в представительный орган МСУ и министерство финансов СК Отсутствуют порядки и расчеты размеров межбюджетных трансфертов, передаваемых другим бюджетам Не установлен предельный объем и верхний предел муниципального долга, в том числе верхний предел по муниципальным гарантиям Не установлен объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных от других бюджетов бюджетной системы и предоставляемых другим бюджетам Предусмотрены нормативы зачисления доходов в местный бюджет, установленные бюджетным законодательством РФ; Предусмотрены как администраторы доходов органы государственной власти РФ и органы исполнительной власти СК, установленные бюджетным законодательством РФ; Распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов в ведомственной структуре расходов не соответствует Указаниям о порядке применения бюджетной классификации РФ

23 ПОРЯДОК ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (СОКРАЩЕНИЯ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУБВЕНЦИЙ) ИЗ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ (приказ от ) ПОРЯДОК ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (СОКРАЩЕНИЯ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ТРАНСФЕРТОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУБВЕНЦИЙ) ИЗ БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ (приказ от ) Выявление фактов несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований условий предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета Приказ о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из краевого бюджета соответствующему местному бюджету В течение двух месяцев принятие мер по устранению нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов при устранении фактов несоблюдения условий их предоставления Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов в случаях: - выявления фактов нецелевого использования межбюджетных трансфертов - не принятия мер по устранению нарушений условий предоставления межбюджетных трансфертов