По данным мониторинга за 2011 год Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации: проблемы, пути решения МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО. - презентация

1 По данным мониторинга за 2011 год Формирование системы территориального планирования в Российской Федерации: проблемы, пути решения МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

2 Планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон и планируемого размещения объектов капитального строительства (федерального, регионального и местного уровней) Цель подготовки документов Система документов территориального планирования Российской Федерации Схемы территориального планирования Российской Федерации Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации Схемы территориального планирования муниципальных районов Генеральные планы городских округов Генеральные планы городских поселений Генеральные планы сельских поселений 2

3 определение расчетных параметров планируемых объемов строительства транспортной¸ инженерной, культурной, социально-бытовой инфраструктур; основа формирования и корректировки планирования государственных капитальных вложений; сокращение инфраструктурных ограничений развития территории; обоснование рационального размещение свободных экономических зон, кластеров, точек роста; создание условий для межрегионального и межмуниципального сотрудничества в части создания транспортных объектов Актуальность территориального планирования В сфере бюджетного планирования повышение ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за принимаемые решения управления развитием территории; повышение прозрачности принимаемых решений органами государственной власти и органами местного самоуправления о свободных земельных участках и их возможном развитии В сфере борьбы с коррупцией повышение инвестиционной привлекательности территории за счет сокращения затрат инвесторов на создание объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения; обеспечение комплексного подхода к развитию территории на основе оценки и анализа влияния и взаимосвязи пространственного планирования объектов; повышение эффективности частно-государственного партнерства; определение приоритетных направлений в инвестирование и размещение крупных инфраструктурных объектов В сфере инвестиционной привлекательности определение объемов жилищного строительства и формирование территорий для его развития; обеспечение планирования рационального использования территорий в части сохранения территорий объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; изменение категорий земель, земельных участков, включенных в границы населенных пунктов; формирование установление, изменение границ населенных пунктов; обеспечение пространственной реализации инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса; создание новых населенных пунктов. В сфере повышения эффективности управления развитием территории 3

4 Динамика принятия документов территориального планирования Схемы территориального планирования субъектов РФ Схемы территориального планирования муниципальных районов Генеральные планы городских округов Генеральные планы городских поселений Генеральные планы сельских поселений % 4

5 Утверждено ДТП МО (в процентах от общего количества МО в регионе, в скобках – количество субъектов РФ) % (18) % (27) 0 - 3% (5) - Карачаево-Черкесская Республика, Республика Калмыкия, Курганская область, Оренбургская область, Томская область 100% (2) - Тюменская область, Чувашская Республика % (9) % (6) % (14) Информация об утвержденных документах территориального планирования муниципальных образований в Российской Федерации 5

6 Внесение Федеральным законом от ФЗ изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, в части вопросов территориального планирования Утверждение приказами Минрегиона России от и от Методических рекомендаций по разработке генеральных планов и Справочника базовых цен на проектные работы по территориальному планированию Упрощение подготовки проектов генеральных планов, а также актуализация цен на разработку таких документов. 1. Облегчение и ускорение процесса подготовки и согласования проектов документов территориального планирования. 2. Сокращение количества областей, в которых обязательной подготовке подлежат схемы территориального планирования Российской федерации с 7 до Предоставление права представительным органам местного самоуправления сельских поселений принимать решения об отсутствии необходимости подготовки генеральных планов поселений и правил землепользования и застройки, в определенных законом случаях. 4. Ввести обязательность подготовки документов территориального планирования на основании стратегических документов (отраслевых стратегий, программ, приоритетных национальных проектов социально-экономического развития, решений органов власти). 5. Отмена подготовки планов реализации документов территориального планирования. Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях формирования системы территориального планирования. МероприятияРезультат 6

7 Создание Федеральной государственной информационной системы Деятельность в рамках Правительственной комиссии по территориальному планированию в Российской Федерации Проведение видеоконференций с субъектами Российской Федерации Создание единого общедоступного информационного ресурса для подготовки документов территориального планирования 1.Организационное обеспечение разработки проектов схем территориального планирования Российской Федерации; 2. Оказание содействия органам местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений в разработке проектов документов территориального планирования; 3. Принятие мер по повышению квалификации специалистов организаций, осуществляющих деятельность в области территориального планирования. Оперативное выявление существующих проблем при подготовке и утверждении документов территориального планирования субъектов РФ и муниципальных образований. Мероприятия, выполненные Минрегионом России, в целях формирования системы территориального планирования. МероприятияРезультат 7

8 - отсутствие в кадастре сведений о зонах с особыми условиями использования территорий; - отсутствие на законодательном уровне обязательности установления зон с особыми условиями использования территорий, для отображения в документах территориального планирования Существующие проблемы в области территориального планирования и их пути решения Общие проблемы 8 подготовка предложений по совершенствованию законодательства в области установления зон с особыми условиями использования территорий (охранные, санитарно-защитные зоны и пр.) Пути решения - отсутствие качественно обновленных картографических и топографических материалов; - недостаточная актуализированность топографических материалов (М 1: , 1: , 1: 2000, 1: 5000); обеспечение информационного взаимодействия с Росреестром посредством ФГИСТП издание ведомственного акта об утверждении правил цифрового картографического описания объектов, подлежащих отображению в документах территориального планирования взаимодействие с Минздравсоцразвития России по установлению стандартов, определяющих квалификационные требования к специалистам в области градостроительного проектирования - отсутствие требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального регионального и местного значений; - отсутствие требований по квалификации проектных организаций, занимающихся подготовкой документов территориального планирования;

9 Существующие проблемы в области территориального планирования и их пути решения Специфические проблемы 9 Пути решения - отсутствие перечня объектов федерального значения, подлежащих отображению на СТП РФ; - отсутствие методики по разработке проектов СТП РФ; - подготовка перечня объектов федерального значения, подлежащих отображению в СТП РФ; - разработка методических рекомендаций по разработке СТП РФ; - разработка методических рекомендаций по корректировке СТП субъектов РФ. - совершенствование законодательства в части определения требований к составу региональных нормативов ГП. - принятие СТП РФ - отсутствие методик по корректировке проектов СТП субъектов РФ; - недостаточная обеспеченность региональными нормативами ГП; -отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи с отсутствием СТП Российской Федерации; Федеральный уровень: Региональный уровень: Муниципальный уровень: *ОКС – объекты капитального строительства *ДТП – документы территориального планирования *СТП – схема территориального планирования *ГП – градостроительное проектирование - ограниченность финансовых возможностей муниципального бюджета; - отсутствие подготовленных квалифицированных кадров в органах местного самоуправления для обеспечения организации и сопровождения разработки ДТП; -отсутствие на законодательном уровне возможности софинансирования подготовки ДТП, ГП и документации по планировке территории. - необеспеченность местными нормативами ГП (принято в 6 из 23066); - отсутствие методики по разработке проектов СТП муниципальных районов; - отсутствие сведений об ОКС федерального значения в связи с отсутствием СТП Российской Федерации; - выработка рекомендаций органам исполнительной власти субъектов РФ в части: а) обеспечения предоставления субсидий местным бюджетам на подготовку проектов ДТП (в случае недостаточности собственных средств местных бюджетов на указанные цели). б) проведения курсов повышения квалификации должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления по вопросам подготовки проектов ДТП а также привлечение к обучению специалистов проектных организаций; -совершенствование законодательства в части определения требований к составу местных нормативов ГП - разработка методических рекомендаций по разработке СТП муниципальных районов; - принятие СТП РФ; -подготовка предложений по нормативно-правовому обеспечению процесса согласования ДТП муниципальных образований в части изменения границ населенных пунктов за счет земель лесного фонда.

10 10 План мероприятий Минрегиона России, направленных на реализацию положений Федерального закона от 20 марта 2011 г. 41-ФЗ Наименование мероприятия Срок исполнения О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 марта 2008 г. 198 «О порядке подготовки и согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации» Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации декабрь 2011 г. О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2007 г. 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований» О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2006 г. 680 «О составе схем территориального планирования Российской Федерации» О внесении изменений в Положение о подготовке документации по планировке территории, осуществляемой по решению уполномоченного федерального органа исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. 77 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2008 г. 134 «Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований инвестиционного фонда Российской Федерации»

11 11 План мероприятий Минрегиона России, направленных на реализацию положений Федерального закона от 20 марта 2011 г. 41-ФЗ установление требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения Наименование мероприятия Срок исполнения Подготовка и принятие приказов Минрегионом России ноябрь 2011 г. февраль 2012 г. Подготовка и внесение в Правительство Российской Федерации проектов постановлений Правительства Российской Федерации утверждение порядка согласования документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании документов территориального планирования муниципальных образований О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2009 г. 322 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации» в части корректировки перечня показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, характеризующих обеспеченность документами территориального планирования и градостроительного зонирования

12 Перспективные направления территориального планирования Разработка схем территориального планирования Российской Федерации в нескольких областях Субрегиональное планирование Планирование применительно к территории нескольких муниципальных образований Комплексное развитие территории за счет взаимной согласованности развития инфраструктуры Разработка СТП субъекта для нескольких МО в целях оптимизации социально- экономического развития Межмуниципальное сотрудничество в целях современного развития Федеральный уровень Региональный уровень Муниципальный уровень 12

13 Совершенствование системы документов территориального планирования 13 Формирование единой системы стратегического и территориального планирования Включение в состав обосновывающих материалов отдельных карт с отраслевыми кластерами Разработка документов территориального планирования для морского планирования Создание эколого-ландшафтного ориентированного территориального планирования Создание единых документов для территории СНГ Создание документов федеральных округов

14 Корректировка системы документов территориального планирования 14 Документы территориального планирования (ДТП) Корректировка документов территориального планирования с учетом: *ОКС – объекты капитального строительства *ДТП – документы территориального планирования

15 Система стратегического и территориального планирования 15 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Стратегии (концепции) социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) Планы мероприятий по реализации стратегий социально-экономического развития федеральных округов (макрорегионов) Стратегии развития отраслей экономики и социальной сферы Схемы территориального планирования Российской Федерации Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации Стратегии социально- экономического развития субъектов Российской Федерации Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации на среднесрочный период Документы территориального планирования муниципальных образований Стратегии (стратегические планы) социально- экономического развития муниципальных образований Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований

16 Конвертация данных ФГИС ТП БД Органы государственной власти, местного самоуправления, юридические и физические лица Федеральная государственная информационная система территориального планирования Информационные системы федерального уровня АвтоматизированныеНеавтоматизированные Автоматизированные Информационные системы субъектов РФ Информационные системы муниципального уровня (ИСОГД) Стратегии, программы 16 II очередь I очередь

17 ФГИС ТП как интегрирующая технология единого информационного пространства 17