ВНИИ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА Новый Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда. Перспективы развития, принципы построения и задачи саморегулирования. - презентация

1 ВНИИ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА Новый Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда. Перспективы развития, принципы построения и задачи саморегулирования в области охраны труда Платыгин Д.Н., ФГБУ «ВНИИ охраны и экономики труда» Минздравсоцразвития России

2 ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ 12,09 % 3,57 % 4,95% 28,45 % 6,21 % К ПРИЧИНАМ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ В 2011 ГОДУ ОТНОСЯТСЯ: НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ Общие экономические потери в связи с производственным травматизмом в 2010 году равносильны невыходу на работу в течение года 102 тыс. человек Обучение по охране труда – один из основных компонентов системы управления профессиональными рисками: - Исследование МАСО (возврат на инвестиции в обучение – 4,5 раза) - Исследование ВНИИ охраны и экономики труда (корреляция между объемом финансирования обучения и количеством случаев профессиональных заболеваний) - Исследование DGUV (71,4% специалистов и 82,9% их руководителей оценивают полезность тренинга как высокую или очень высокую) 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 6,21 % НАРУШЕНИЕ ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА 28,45 % НЕУДОВЛЕТВОРИТЕЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОИЗВОДСТВА РАБОТ 4,95% НЕДОСТАТКИ В ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИИ ПОДГОТОВКИ РАБОТНИКОВ ПО ОХРАНЕ ТРУДА 3,57 % НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ ЭКСПЛУАТАЦИИ ТС 12,09 % НАРУШЕНИЯ ПРАВИЛ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В общей структуре причин несчастных случаев на производстве с тяжелыми последствиями, происшедших в Российской Федерации, значительную долю (более 50%) составляют причины организационного характера и «человеческий фактор».

3 3 ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Для отдельных категорий работников и работодателей- индивидуальных предпринимателей СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ОБУЧЕНИЕ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ ВВОДНЫЙПЕРВИЧНЫЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙ ФОРМЫ ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу КАТЕГОРИИ ОБУЧАЕМЫХ МЕСТО ПРОВЕДЕНИЯ ОБУЧЕНИЯ ВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙПЕРВИЧНЫЙПОВТОРНЫЙВНЕПЛАНОВЫЙЦЕЛЕВОЙ ОБУЧАЮЩИЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОРГАНИЗАЦИИ с привлечением специалистов, имеющих медицинское образование и соответствующую подготовку, в том числе специалистов обучающих организаций В ОРГАНИЗАЦИИ Работодатель или уполномоченное им лицо (возможность привлечения организаций, оказывающих услуги в области охраны труда) ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

4 Руководители организаций и их заместители, работодатели - индивидуальные предприниматели Руководители и специалисты служб охраны труда, работники, на которых приказом работодателя возложены функции специалиста по охране труда Члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов Председатель и члены комиссий организаций (работодателей – индивидуальных Предпринимателей) по проверке знаний требований охраны труда Председатели, заместителя председателей и члены комиссий по проверке Знаний требований охраны труда обучающих организаций Председатель и члены аттестационных комиссий по аттестации рабочих мест по условиям труда организаций (работодателей – индивидуальных предпринимателей) Руководители и специалисты аккредитованных в установленном порядке организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, непосредственно участвующие в деятельности по проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, обучении по охране труда и проверке знаний требований охраны труда, осуществлении функции службы охраны труда или специалиста по охране труда работодателя, численность работников которого не превышает 50 человек Особенности в части сроков Особенности в части проверки знаний Особенности в части порядка обучения КАТЕГОРИИ ОБУЧАЕМЫХ ЛИЦ Главные специалисты технического и производственного профиля (главный инженер, главный энергетик, главный механик и т.д.) и их заместители Руководители структурных подразделений, осуществляющие организацию и руководство выполнением работ, а также контроль и технический надзор за выполнением работ на рабочих местах 18 часов 40 часов72 часа

5 СПЕЦИАЛЬНОЕ ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА Специальное обучение всех указанных категорий проводится в аккредитованных обучающих организациях… Учебно-тематические планы и программы - Дифференцированы по категориям обучаемых, формируются на основе учебных модулей - содержат обязательные вопросы в объеме не менее 30% от общего количества учебных часов - реализуются с учетом активных методов обучения и возможностей дистанционных технологий - утверждаются руководителем и регулярно обновляются …в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 года… …в случае необходимости – на территории работодателя… …на основе учебно-тематических планов и учебных программ… …завершается проверкой знаний с обязательным применением компьютерного тестирования, иных форм …и направлением информации об обученных в федеральную информационную систему и региональные органы власти

6 6 ИНСТРУКТАЖИ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ПЕРВИЧНЫЙ ИНСТРУКТАЖ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ВВОДНЫЙЦЕЛЕВОЙВНЕПЛАНОВЫЙПОВТОРНЫЙ Проведение инструктажа по охране труда завершается устной проверкой инструктирующим лицом степени усвоения содержания инструктажа инструктируемыми работниками, о чем делается запись в Журнале регистрации инструктажа. Страницы журнала вводного инструктажа и журнала регистрации инструктажа на рабочем месте (первичного, повторного, внепланового и целевого) должны быть пронумерованы, прошнурованы, подписаны лицом, ответственным за его ведение и скреплены печатью организации. Ответственность за организацию и своевременное проведение инструктажей с работниками, в соответствии со статьей 212 ТРУДОВОГО КОДЕКСА РФ возлагается на РАБОТОДАТЕЛЯ

7 7 ОБУЧЕНИЕ БЕЗОПАСНЫМИ МЕТОДАМИ И ПРИЕМАМ ВЫПОЛНЕНИЯ РАБОТ Для кого проводится? Проводится для всех поступающих на работу лиц, а также работников, переводимых на другую работу незамедлительно после проведения вводного и (или) первичного инструктажа. В какой форме? Обучение безопасным методам и приемам выполнения работ проводится в форме стажировки на рабочем месте. Продолжительность стажировки устанавливается работодателем исходя из характера выполняемых работ, но не менее 2-х смен. Кто проводит? Под руководством работника, прошедшего обучение по охране труда. Руководитель стажировки назначается из числа бригадиров, мастеров, инструкторов и квалифицированных рабочих, имеющих практический опыт работы по профессии. Чем завершается? Прохождение стажировки оформляется записью в журнале проведения инструктажа; завершается экзаменом и, в случае положительных результатов, распоряжением о допуске к самостоятельной работе.

8 8 ОБУЧЕНИЕ МЕТОДАМ И ПРИЕМАМ ОКАЗАНИЯ ПЕРВОЙ ПОМОЩИ ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Для кого проводится? Организуется работодателем в течение месяца для всех принимаемых на работу лиц. В какой форме? Проводится в виде специального обучающего курса (тренинга) по программе, разработанной и утвержденной работодателем с обязательным включением установленного перечня вопросов. Кто проводит? Осуществляется с привлечением специалистов, имеющих медицинское образование и соответствующую подготовку, в том числе, специалистов обучающих организаций; должны применяться технические средства обучения и наглядные пособия Конкретный порядок и сроки проведения обучения определяются работодателем

9 Логика реализации обучения: выделение базы для саморегулирования ГОТОВНОСТЬ К ОБУЧЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЯ И КАЧЕСТВО ОБУЧЕНИЯ Зона регулирования государством МОТИВАЦИЯ К ИЗМЕНЕНИЯМ ПРОВЕДЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ (ИЗМЕНЕНИЕ МОДЕЛИ ПОВЕДЕНИЯ) Зона ответственности обучающих организаций

10 Данные проекта «Рынок услуг в области охраны труда в Российской Федерации »

11 Организация и качество обучения Всего в реестре – 1374 обучающих организаций Экспертиза 115 заявлений: Не корректное указание вида деятельности Нет подтверждения наличия справочной базы НПА, вопросы к методическим материалам Нет подтверждения квалификации преподавателей Нет подтверждения наличия технических средств обучения Реализация унифицированных программ для всех категорий обучаемых Не распространенность практикоориентированных технологий обучения Отсутствие актуального стандарта обучения Реализация «дистанционных» программ обучения Потенциальная зона саморегулирования и совместного регулирования Отсутствие единых подходов к аттестации

12 Задачи регулирования Разработка профессиональных стандартов Разработка типовых программ обучения Создание банка знаний технологий обучения Подготовка стандарта обучения по охране труда Единые требования к проведению обучения и контролю за деятельностью обучающих организаций Формирование знаний, навыков и мотивов Компетенции в области охраны труда Обучение с учетом потребностей В 2012 году создано НП НООБОТ, членами которого уже стали 65 организаций

13 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! ВНИИ ОХРАНЫ И ЭКОНОМИКИ ТРУДА