Мониторинг доступности информации на официальных сайтах государственных органов субъектов Российской Федерации на соответствие требований законодательства. - презентация

1 Мониторинг доступности информации на официальных сайтах государственных органов субъектов Российской Федерации на соответствие требований законодательства Российской Федерации по обеспечению доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Проводится в августе-сентябре 2010 года Центром Прикладной Экономики Центром Прикладной Экономики по заказу Министерства экономического развития РФ по заказу Министерства экономического развития РФ

2 Нормативная правовая база Методики Федеральное законодательство Федеральное законодательство минимальное требование к объему информации) Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»(минимальное требование к объему информации) Приказ Минэкономразвития России от 16 ноября 2009 г. 470 «О требованиях к технологическим, программным и лингвистическим средствам обеспечения пользования официальными сайтами федеральных органов исполнительной власти» Региональное законодательство (максимальное требование к объему информации) Региональное законодательство в отношении реализации права граждан свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (максимальное требование к объему информации)

3 Федеральный закон от ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» Глава 3. Предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Статья 13. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая в сети Интернет

4 Оценка официальных сайтов субъекта РФ Наименова- ние ИОГВ субъекта РФ Поисковая доступность ПолнотаДостовернос ть Информация о ГМУ Выполнение требований ВИОГВ а0а0 п0п0 д0д0 у0у0 t0t0 ИОГВ1 а1а1 п1п1 д1д1 у1у1 t1t1 ……………… ИОГВ s аsаs пsпs дsдs уsуs tsts Портал ГМУ -- у s+1 t s+1 Итого по субъекту РФ АПДУT

5 Рейтинг официальных сайтов субъектов РФ Наименова- ние субъекта РФ Поисковая доступность ПолнотаДостовер- ность Информация о ГМУ Выполнение требований Субъект РФ (1 место) А1П1Д1У1Т1 Субъект РФ (2 место) А2П2Д2У2Т2 …………… Субъект РФ (82 место) А82П82Д82У82Т82 Субъект РФ (83 место) А83П83Д83У83Т83

6 Поисковая доступность характеристика информационного объекта, отражающая факт размещения информационного объекта на официальном сайте субъекта РФ и возможность его обнаружения при помощи стандартных средств поиска Расчет поисковой доступности: 3, информация найдена на первом этапе поиска (внутренний поиск с использованием систем навигации сайта) 2, информация найдена на втором этапе поиска (поиск с использованием встроенной системы поиска сайта) 1, информация найдена на третьем этапе поиска (поиск с использованием внешней системы поиска) 0, информация не найдена Доступность =

7 Полнота Расчет степени полноты: простой информационный объект простой информационный объект 1, наличие объекта Степень полноты = 0, объект отсутствует составной R-i информационный объект составной R-i информационный объект Составляющие (простые объекты) индекс нас. пункт улица номер стр.

8 Достоверность Cт. 4. Закона о доступе устанавливает основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, среди которых - достоверность информации. Степень достоверности Степень достоверности применяется избирательно: к информационным объектам содержащим сведения из нормативных правовых актов. Расчет степени достоверности

9 Выполнение требований Технические характеристики сайта (требования) Техническая доступность информации Перерывы в работе официального сайта Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста Программная и технологическая доступность информации Навигационная доступность информации на сайте Средства защиты информации официальных сайтов Информация размещается на официальном сайте на русском языке Оценка выполнения требований 1, требование выполняется Требование = 0, требование не выполняется

10 Схема мониторинга официальных сайтов субъекта РФ Поиск официальных сайтов Поиск информации, размещаемой на официальных сайтах ВИОГВ, ИОГВ Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Оценка выполнения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам Оценка доступности информации и составление рейтинга субъектов РФ

11 Схема мониторинга официальных сайтов субъекта РФ Поиск официальных сайтов Поиск информации, размещаемой на официальных сайтах ВИОГВ, ИОГВ Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Оценка выполнения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам Оценка доступности информации и составление рейтинга субъектов РФ

12 Наименование и структура государственного органа, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа Полное наименование ИОГВ Почтовый адрес индекс населенный пункт улица дом Телефон справочной службы Электронный адрес

13

14 Сведения о полномочиях государственного органа, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции Перечень полномочий органа исполнительной власти Перечень задач органа исполнительной власти Функции органа исполнительной власти Нормативные правовые акты, определяющие полномочия органа исполнительной власти: Перечень федеральных нормативных правовых актов Тексты федеральных нормативных правовых актов Перечень нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Тексты нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Устав или иной документ, закрепляющий полномочия за органом исполнительной власти Перечень структурных подразделений

15

16 Сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них) Информация о руководителе органа исполнительной власти Фамилия Имя Отчество Информация о руководителях структурных подразделений органа исполнительной власти Фамилия Имя Отчество

17

18 Перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций Перечень территориальных подразделений и подведомственные организации ИОГВ. Перечень задач и функций Адрес индекс населенный пункт улица дом Электронная почта Номера телефонов

19

20 Сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом (при наличии) Перечень СМИ Адрес индекс населенный пункт улица дом Электронная почта Номера телефонов Официальные сайты Сведения о финансировании (отсутствии финансирования) из бюджета средств массовой информации

21 Нормативные правовые акты, изданные государственным органом, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими Перечень актов органа исполнительной власти Тексты актов органа исполнительной власти Перечень судебных постановлений о признании недействующими актов органа исполнительной власти Тексты судебных постановлений о признании недействующими актов органа исполнительной власти

22 Тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных Перечень разработанных проектов правовых актов и технических заданий на разработку проектов Тексты разработанных проектов правовых актов и технических заданий на разработку проектов Перечень проектов правовых актов, внесенных органом исполнительной власти субъекта в законодательный орган власти Тексты разработанных проектов правовых актов, внесенных органом исполнительной власти субъекта в законодательный орган власти

23

24 Порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами Судебный порядок обжалования актов органа исполнительной власти Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обжалования актов органа исполнительной власти Тексты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обжалования актов органа исполнительной власти

25

26 Статистическая информация о деятельности государственного органа Основные направления деятельности ИОГВ субъекта Российской Федерации на очередной период Программы (прогнозы) социально- экономического развития субъекта Российской Федерации и планы действий по их реализации Планы и показатели деятельности органа исполнительной власти Отчеты об исполнении планов и показателей деятельности органа исполнительной власти Отчеты о предоставления (исполнения) государственных услуг (функций), предоставляемых (исполняемых) органом исполнительной власти Ежегодный отчет о результатах деятельности ИОГВ субъекта Российской Федерации Информационные и аналитические материалы (доклады, отчеты и обзоры информационного характера) о деятельности органа исполнительной власти

27

28 Информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом План проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на очередной год Информация о результатах плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

29

30 Информация об участии государственного органа в целевых и иных программах, международном сотрудничестве Перечень целевых и (или) ведомственных программ, заказчиком или исполнителем которых является орган исполнительной власти Тексты целевых и (или) ведомственных программ, заказчиком или исполнителем которых является орган исполнительной власти Анонсы официальных визитов и рабочих поездок руководителей и официальных делегаций органа исполнительной власти Анонсы официальных мероприятий, организуемых органом исполнительной власти Информация об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органа исполнительной власти Информация об официальных мероприятиях, организуемых органом исполнительной власти Анонсы международных встреч Итоги международных встреч Официальные тексты международных договоров

31

32 Статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа Статистические отчеты о деятельности органа исполнительной власти Сведения об использовании органом исполнительной власти, его территориальными органами и подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, а также о списании задолженности по платежам в бюджет Информация о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд Статистическая информация о ходе размещения заказов для государственных нужд органом исполнительной власти

33

34 Информация о работе государственного органа с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления Перечень документов, регламентирующих порядок приема граждан Тексты документов, регламентирующих порядок приема граждан Текст регламент рассмотрения обращений граждан

35

36 Схема мониторинга официальных сайтов субъекта РФ Поиск официальных сайтов Поиск информации, размещаемой на официальных сайтах ВИОГВ, ИОГВ Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Оценка выполнения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам Оценка доступности информации и составление рейтинга субъектов РФ

37 Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Нормативная правовая база Методики - - Федеральный закон от 9 февраля 2009 года 8-ФЗ(абз. г, пп. 2, п.1, ст. 13, регламентирует, что информация о деятельности государственных органов содержит информацию об административных регламентах, стандартах государственных и муниципальных услуг. - - Постановление Правительства РФ от г. 478 (пп. г, п. 9 рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления «создать региональные и муниципальные реестры государственных и муниципальных услуг (функций), а также региональные порталы государственных и муниципальных услуг (функций»). - - Постановление Правительства РФ от г. 679 (п. 5 рекомендует «органам исполнительной власти субъектов РФ при разработке административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим Постановлением»). - - Распоряжение Правительства РФ от 17 декабря 2009 года 1993-р (п. 3 рекомендует «органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложением 1 к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению 2»).

38

39 Схема мониторинга официальных сайтов субъекта РФ Поиск официальных сайтов Поиск информации, размещаемой на официальных сайтах ВИОГВ, ИОГВ Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Оценка выполнения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам Оценка доступности информации и составление рейтинга субъектов РФ

40 Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам официальных сайтов, которым надо уделить особое внимание Корректное отображение в различных браузерах (IE6, IE7, Opera, Firefox); Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами браузера ("гипертекстовый формат"); Если в дополнение к гипертекстовой версии информации она же прикрепляется в виде текстового файла, то он должен быть в формате.RTF, который смогут открыть бесплатные текстовые редакторы; Для улучшения индексирования сайта поисковыми системами страницы должны иметь заголовок (выводится в левом верхнем углу браузера) и прописанные мета-теги (ключевые слова); Должны отображаться дата и время опубликования информации;

41 Система поиска по сайту; Сохранение навигации при отключенных изображениях – заполнение тега в картинках; Наличие независимой системы учета посещений сайта (счетчики систем Rambler, Yandex и т.д.); Должна сохраняться функция браузера масштабировать текст; Любой документ или информация должна быть доступна не более чем за 5 переходов по сайту с использованием меню навигации; Наличие карты сайта. Требования к технологическим, программным и лингвистическим средствам официальных сайтов, которым надо уделить особое внимание

42 Оценка выполнения Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам официальных сайтов субъекта РФ Наименование требования 1Техническая доступность информации аВремя доступности информации бБесплатность программного обеспечения в Отсутствие ограничений на доступ к информации, связанных с требованием регистрации и/или использования защищенных каналов связи 2Перерывы в работе официального сайта - не более 4 часов в месяц - не более 2 часов на один технический перерыв 3 Информация в виде текста размещается на официальном сайте в формате, обеспечивающем возможность поиска и копирования фрагментов текста средствами веб- обозревателя ("гипертекстовый формат").

43 Оценка выполнения Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам официальных сайтов субъекта РФ 4Программная и технологическая доступность информации на сайте а Отсутствие нарушений отображения, форматирования или иных дефектов в разметке сайтов при открытии ши рокораспространнеными браузерами сети Интернет актуальных версий бНаличие встроенной системы контексного поиска по сайту вИндексирование сайта поисковыми системами сети интернет гДата и время размещения информации дНагрузка не менее обращений в сутки еНаличие независимой системы учета посещений сайта жРаскрытие информации независимой системы учета посещений сайта зСохранение возможности навигации по сайту при отключении графических элементов оформления сайта и Использование стандартной схемы управления без необходимости использовать специальные сочетания клавиш кФорматирование страницы не должно препятсвовать работе встроенной системы масштабирования браузера

44 Оценка выполнения Требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам официальных сайтов субъекта РФ 5Навигационная доступность информации на сайте а Любой документ или информация должна быть доступна не более чем за 5 переходов по сайту с использованием меню навигации бВывод информации о размещении материала на сайте вОбщие элементы управления сайтом - главное меню - ссылка на главную страницу - карта сайта - наименование исполнительного органа государственной власти гЗаголовок страницы и информации - содержание (назначение) страницы - наименование раздела сайта - наименование отображаемого документа дАдрес страницы - соответствие структуре сайта - соответствие правилам транслитерации или использование кирилической кодировки 6Средства защиты информации официальных сайтов 7Информация размещается на официальном сайте на русском языке

45 Схема мониторинга официальных сайтов субъекта РФ Поиск официальных сайтов Поиск информации, размещаемой на официальных сайтах ВИОГВ, ИОГВ Поиск информации о государственных и муниципальных услугах Оценка выполнения требований к технологическим, программным и лингвистическим средствам Оценка доступности информации и составление рейтинга субъектов РФ

46 Проблемные разделы - Нормативно-правовые акты: в подавляющем большинстве ОИВ выложены либо очень старые НПА, либо их минимальное количество. Также должны присутствовать федеральные НПА, касающиеся сферы деятельности ОИВ; - Прием граждан: кроме расписания приема должен быть опубликован отчет о рассмотрении поступивших обращений (которые ежемесячно готовится для отдела по работе с обращениями граждан), а также пакет документов, регламентирующих порядок работы с обращениями граждан: Федеральный закон от N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Постановление Администрации Смоленской области от 27 февраля 2007 г. 73 "Об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан в Администрации Смоленской области" Постановление Администрации Смоленской области от 29 декабря 2008 г. 742 "Об утверждении административного регламента исполнения Администрацией Смоленской области государственной функции "Организация рассмотрения обращений граждан""

47 Проблемные разделы - Кадровое обеспечение: Должна присутствовать информация о наличии вакантных мест в ОИВ (информация об объявлении конкурса), если таковые имеются, а также пакет документов, регламентирующих поступление граждан на государственную гражданскую службу: Порядок поступления граждан на государственную гражданскую службу Смоленской области Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области Условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области Порядок обжалования результатов конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Смоленской области - Использование бюджетных средств: показатели исполнения бюджета и исполнения областных целевых программ;

48 Проблемные разделы - Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, а также о списании задолженности по платежам в бюджет, если таковые имеются; - Проверки: информация о плановых проверках, которые проводит ОИВ, и которые проводятся в нем (план проверок и результаты); - Целевые программы и мероприятия: тексты программ и отчеты об исполнении пунктов программ; - Тексты выступлений руководителей ОИВ