Опыт реализации реформы технического регулирования в автомобильной промышленности России (г. Санкт-Петербург 31 марта 2006 года) НП «Объединение автопроизводителей. - презентация

1 Опыт реализации реформы технического регулирования в автомобильной промышленности России (г. Санкт-Петербург 31 марта 2006 года) НП «Объединение автопроизводителей России» Коровкин И. А.

2 Техническое регулирование в автомобилестроении. Требование к автотранспортным средствам, процессам их эксплуатации и утилизации. Требования к процессам производства. Специальные технические регламенты, разрабатываемые в соответствии с Планом мероприятий по реализации в среднесрочной перспективе ( годы) приоритетных задач, предусмотренных Концепцией развития автомобильной промышленности России (Приказ Минпромэнерго России от 22 июля 2005 г. 214). Общие технические регламенты: «О безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасного использования прилегающих территорий», «О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования», «Об экологической безопасности», «О пожарной безопасности», Специальные технические регламенты: «О безопасности машин и оборудования», «О требованиях к безопасности объектов технического регулирования, необходимых для обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации», «О безопасном низковольтном электрооборудовании» и др.

3 Структура законодательства по техническому регулированию в отношении автотранспортных средств и их составных частей Международные договоры и соглашения, участницей которых является Российская Федерация ООН «Соглашение о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний (Женевское Соглашение 1958 г.) «Соглашение о введении глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах» (Глобальное Соглашение 1998 г.) «Соглашение о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров» (Венское Соглашение 1997 г.) «Конвенция о дорожном движении» 1968 г. и «Европейское Соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении» 1971 г. «Европейское Соглашение 1957 г. о международной дорожной перевозке опасных грузов» (ДОПОГ) «Соглашение о международных перевозках скоропортящихс я пищевых продуктов и специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок» (Европейское Соглашение 1970 г. о перевозке скоропортящихс я грузов – СПС) Федеральное законодательство Российской Федерации Федеральны й закон от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническо м регулирован ии» Федеральны й закон от 10 декабря 1995 г. 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Федеральн ый закон от 10 января 2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающ ей среды» Федеральн ый закон от 4 мая 1999 г. 96-ФЗ «Об охране атмосферно го воздуха» Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г «О защите прав потребителей

4 Федеральный закон – специальный технический регламент О безопасности автотранспортных средств* Специальные технические регламенты - постановления Правительства Российской Федерации О требованиях к конструктивной безопасности автотранспортных средств* О требованиях к бензинам, дизельному топливу и другим горюче-смазочным материалам* О требованиях безопасности при внесении изменений в конструкцию автотранспортных средств О требованиях к эксплуатационной безопасности автотранспортных средств О требованиях безопасности при техническом обслуживании и ремонте автотранспортных средств Об утилизации вышедших из эксплуатации автотранспортных средств и их составных частей Устанавливает требования (международные – Правила ЕЭК ООН и национальные), предъявляемые к колесным транспортным средствам и их составным частям и предусматривает их ежегодный пересмотр. Устанавливает правила и процедуры подтверждения соответствия вновь изготовленных или импортированных колесных транспортных средств и их компонентов, полномочия и ответственность участников процесса подтверждения соответствия. Устанавливает порядок внесения изменений в конструкцию колесных транспортных средств после их государственной регистрации, включая требования к организации производства, правила обеспечения безопасности, процедуры подтверждения соответствия установленным требованиям. Устанавливает требования эксплуатационной безопасности колесных транспортных средств, подтверждение соответствия которым осуществляется во время их периодических государственных технических осмотров. Устанавливает требования и правила обеспечения безопасности при выполнении работ по техническому обслуживанию и ремонту автомобильной техники и ее дальнейшей эксплуатации. Устанавливает обязательные требования к колесным транспортным средствам, обеспечивающие возможность их утилизации в целях обеспечения минимизации негативного влияния на окружающую среду. Регулирует вопросы сбора, разборки, переработки и рециклирования выведенных из эксплуатации колесных транспортных средств «О требованиях к выбросам выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ»** Устанавливает требования к выбросам вредных веществ с отработавшими газами колесных транспортных средств * Включены в Программу разработки технических регламентов на годы, утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г р. ** Постановление правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г устанавливает требования к характеристикам горюче-смазочных материалов, обеспечивающие возможность эксплуатации транспортных средств, удовлетворяющих требованиям к выбросам вредных (загрязняющих) веществ О материалах и веществах, допускаемых к применению в автомобилестроении

5 Стандартизация в автомобилестроении. Национальные стандарты (ГОСТ Р и ГОСТ) Отраслевые (ОСТы и РД) Документы по стандартизации. Стандарты ААИ 3800 в т.ч. 102 Правила КВТ ЕЭК ООН (из 121 принятого КВТ ЕЭК ООН) 8007 Национальные стандарты применяемые при обязательном подтверждении соответствия Отраслевые документы по стандартизации применяемые при обязательном подтверждении соответствия. 108 в т.ч. 56 Правил КВТ ЕЭК ООН 142-

6 Применение в России международных и региональных стандартов, ссылки на которые имеются в Правилах КВТ ЕЭК ООН (только пример) Правила КВТ ЕЭК ООН Стандарт ИСО Стандарты EN, SAE, ASTM, JS и др. Гармони- зированные ГОСТ Р Правило 13. Тормозные системы Правило 16. Ремни безопасности Правило 49. Выбросы вредных веществ дизельными двигателями Правило 83. Выбросы вредных веществ автомобилями полной массой до 3,5 т 1111 Правило 67. Обзорность 2 -- Правило 110. Сжатый газ 2 --

7 Законодательство по конструкции автотранспортных средств в ЕС КОНСТРУКЦИЯ АВТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ Автотранспортные средства и их прицепы Двух- и трехколесные автотранспортные средства Колесные сельскохозяйственные и лесохозяйственные тракторы Директива 70/156/ЕЭС по утверждению типового образца (19 изменений) 4 адаптации к техническому прогрессу Директива 2002/24/ЕС по утверждению типового образца 1 адаптация к техническому прогрессу Директива 74/150/ЕЭС по утверждению типового образца (5 изменений) 2 адаптации к техническому прогрессу Директивы 2003/37/ЕС Гармонизированные технические требования 57директив* Гармонизированные технические требования 13 директив* Гармонизированные технические требования 23 директив * с 2006 года ЕС переходит от директив к ссылке на Правила КВТ ЕЭК ООН (Competitive Automotive Regulatory System for the 21st century – CARS-21)

8 CARS-21 Competitive Automotive Regulatory System for the 21st century DETAILED ASSESSMENT OF THE SIMPLIFICATION OF EC LEGISLATION

9 Гармонизация Директив ЕС и Правил КВТ ЕЭК ООН, применяемых при получении официального утверждения типа транспортного средства. Количество Правил КВТ ЕЭК ООН, применяемых в России при одобрении типа транспортного средства. 56 Количество Директив применяемых в ЕС при одобрении типа транспортного средства, в т.ч. эквивалентных, частично эквивалентных, (наибольшее значение: передняя обзорность легковых автомобилей, возгораемость материалов, брызгозащитных устройств, буксирные крюки)

10 Специальный технический регламент «О требованиях к выбросам вредных (загрязняющих) веществ колесных транспортных средств, выпускаемых в обращение на территории Российской Федерации (загрязняющих) веществ» (Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. 609) Требования к выбросам - Ссылки в регламенте на соответствующие Правила КВТ ЕЭК ООН. Основные требования к моторным топливам - в тексте регламента (приложение).

11 Предложения по ускорению процесса реформирования системы технического регулирования в Российской Федерации 1.Необходимо ускорить подготовку и принятие изменений в ФЗ «О техническом регулировании» в части : – приведения терминологии в соответствии с действующими правовыми актами (ГК России, ТК России, КУ России, АК России), а также терминами применяемыми в международной практике (ISO, ICO и др.) (статья 2); – возможности ссылки на национальные стандарты, являющиеся базой соответствия продукции и процессов требованиям технических регламентов и установления в национальных стандартах правил и методов исследований (испытаний) и измерений (статья 7); - принятия специальных технических регламентов Постановлением Правительства Российской Федерации без ограничения срока действия, а также утверждение перечня стандартов, являющихся доказательной базой выполнения требований стандартов (включая стандарты правил и методов испытаний) (статья 10);

12 - возможности внесения органами федеральной исполнительной власти изменений и дополнений в действующие национальные стандарты (ГОСТ Р и ГОСТ) и другие нормативно-правовые документы до введения в действие соответствующих технических регламентов ( статья 46). 2. Исключить из сферы действия закона процессы производства, т. к. требования к процессам производства должны определяться законодательством об охране труда и об охране окружающей среды. 3. Программа национальной стандартизации в переходный период должна быть гармонизирована с разрабатываемыми техническими регламентами. Финансирование разработки технических регламентов и национальных стандартов, служащих доказательной базой соответствия продукции и процессов, устанавливаемых в технических регламентах требованиям должно осуществляться одновременно. Предложения