Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик Ростон-на-Дону, сентябрь 2011 г. Генеральный директор по конкуренции Доктор Теодор. - презентация

1 Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик Ростон-на-Дону, сентябрь 2011 г. Генеральный директор по конкуренции Доктор Теодор Таннер Федеральное конкурентное ведомство (ФКВ) АВСТРИЯ

2 (I)Законодательство и правоприменение в области конкуренции в Российской Федерации (II) Система картельного права Австрии «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 2

3 (I)Законодательство и правоприменение в области конкуренции в Российской Федерации (история) Конкурентное право (1991 г.) Первый антимонопольный пакет (2006 г.) Второй антимонопольный пакет(2009 г.) Третий антимонопольный пакет (одобрен Правительством и внесен на рассмотрение в Государственную Думу 28 июня 2011 г. ) «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 3

4 ФАС России дополнительно разрабатывает изменения в: -законодательство об иностранных инвестициях в стратегических секторах экономики -законодательство о естественных монополиях, регулирование которых относится к полномочиям ФАС России Цели: либерализация и упрощение государственного регулирования в указанных областях «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 4

5 Рынок хлорида натрия: -Правила о недискриминационном доступе, касающиеся поставщиков, были разработаны ФАС России и приняты Правительством Российской Федерации цели: защита конкуренции, обеспечение регулирования, создание условий для эффективной работы рынка необходимость таких мер - как для производителей, так и для потребителей «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 5

6 Решения ФАС России г. – количество отмененных судом решений ФАС России осталось на прежнем, низком, уровне (приблизительно 16%) -причина: активное взаимодействие между ФАС России и судебным сообществом в целях разработки единых подходов в толковании и правоприменении (проведение семинаров, круглых столов и иных мероприятий.) Уведомления о слияниях -Количество уведомлений снизилось вследствие повышения пороговых значений (на 30% меньше чем в 2009 г.) -Появление ресурсов для оказания большего внимания слияниям, имеющим значительный эффект на рынок «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 6

7 Штрафы на различных рынках: -Нефтяные компании (THK-BP, Газпром Нефть, Лукойл, Роснефть) -«Большая тройка» на рынке сотовых операторов (МТС, МегаФон и Билайн) «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 7

8 Штрафы на различных рынках, в отношении КАРТЕЛЕЙ: -страховой рынок -рынок угля «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 8

9 Государственные закупки: -создание нового интернет-сайта -обеспечение единых «правил игры» для предпринимателей -ПРОЗРАЧНОСТЬ «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 9

10 Международные отношения: -углубление интеграционного процесса со странами СНГ -продолжение двустороннего сотрудничества и заключение соглашений с Генеральным Директоратом по конкуренции (ЕС), Мексикой, Венгрией -Номинация журнала Global Competition Review (GCR) («Всемирный обзор по конкуренции») в 2010 г. -Одно из трех лучших ведомств в Европе после Генерального Директората по конкуренции (ЕС) и Французского конкурентного ведомства!!! -Укрепление двусторонних отношений с АВСТРИЕЙ (второе Соглашение о сотрудничестве)! «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 10

11 (II) Система картельного права Австрии Структура австрийской системы правоприменения: Институциональная дихотомия– разделение между полномочиями по расследованию дела и вынесению решения по делу Федеральное конкурентное ведомство Австрии (ФКВ) – следственное ведомство Суд по делам картелей (и Верховный суд по делам картелей) – орган, принимающий решения «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» 11

12 Административный порядокСудебные разбирательстваАпелляция Фаза расследования Фаза вынесения решения «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» ФКВ Суд по делам картелей Верховный суд по делам картелей 12

13 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Соответствие фундаментальным правам/правам человека Разделение полномочий по проведению следствия и полномочий по вынесению решения по делу полностью соответствует Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Система состязательности больше соответствует принципам справедливости и правосудия, чем активно-следственная (инквизиционная) система судопроизводства. Нет необходимости создавать искусственные «китайские стены», то есть систему дополнительных внутренних сдержек и противовесов. В Швейцарии в настоящее время проходит обсуждение о разделении полномочий по расследованию и вынесению решения по делу. 13

14 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Разделение полномочий по расследованию и полномочий по вынесению решения – как это происходит на практике? Картель на рынке лифтов и эскалаторов: ФКВ предложило наложить штраф в размере 88 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф в размере 75.4 млн. евро. Картель между оптовыми компаниями промышленных химикатов: ФКВ предложило штраф в размере 1.9 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф в размере 1,9 млн. евро. Картель между оптовыми компаниями типографских химикатов: ФКВ предложило штраф в сумме 1.5 млн. евро. Суд по делам картелей наложил штраф 1.5 млн. евро. 14

15 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Правосудие в Австрии Право на судебную защиту Доступ к документам по делу Право направить отзыв на иск, поданный ФКВ в суд Устные слушания Отсутствие права у третьих лиц на участие в судебных разбирательствах 15

16 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Судебная практика Верховный суд по делам картелей o Только на решение, принятое Судом по делам картелей может быть подана апелляция. o Верховный суд по делам картелей имеют право на пересмотр штрафов, наложенных Судом по делам картелей. 16

17 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Выводы Два разных способа Одинаковая цель ОЭСР – Доклад Значительные шаги 17

18 «Развитие российского законодательства с учетом лучших мировых практик» Большое спасибо за Ваше внимание! на twitter.com Генеральный директор по конкуренции Доктор Теодор Таннер 18