Действующая Конституция РФ 1993 г. Порядок изменения Конституции РФ. - презентация

1 Действующая Конституция РФ 1993 г. Порядок изменения Конституции РФ.

2 Структура темы: 1. Разработка и принятие действующей Конституции 1993 г. 2. Основные особенности структуры и содержания Конституции 1993 г. 3. Функции и юридические свойства Конституции РФ 4. Проблемы прямого действия Конституции РФ и ее соотношение с иными источниками 5. Пересмотр Конституции РФ и внесение в нее поправок. Вопрос о толковании в КП

3 1. Разработка и принятие новой Конституции (1993 г.) Проекты новой российской Конституции: - Конституционная комиссия - проект ГПУ Президента - проект КПРФ - прочие Интенсификация процесса разработки новой Конституции РФ (1993 г.): - Конституционная комиссия vs. Конституционное совещание - Указ референдум 12 декабря 1993 г.

4 2. Основные особенности структуры и содержания Конституции 1993 г. Характеристика Конституции РФ с точки зрения теории КП Структура КРФ: + Раздел 1. (9 глав и 137 статей): 1) Основы конституционного строя (ст. 1-16), 2) Права и свободы человека и гражданина (ст ), 3) Федеративное устройство (ст ), 4) Президент РФ (ст.80-93), 5) Федеральное Собрание (ст ), 6) Правительство РФ (ст ), 7) Судебная власть и прокуратура (ст ), 8) Местное самоуправления (ст ), 9) Конституционные поправки и пересмотр Конституции (ст ) + В раздел 2 (9 пунктов) Особенности структуры

5 Особенности содержания КРФ: 1) Характеристики российского государства 2) Специфика конструкции власти 3) «Отсутствующие главы» 4) «Мины замедленного действия» 5) Раздел 2 (см.)(см.) 6) Проч.

6 3. Функции и юридические свойства Конституции РФ Функции КРФ: 1)Учредительная функция 2)Организаторская функция 3)Внешнеполитическая функция 4)Идеологическая функция 5)Юридическая функция Юридические свойства КРФ: 1) Конституция – основной закон гос-ва 2)Юридическое верховенство и высшая юридическая сила 3)КРФ как база текущего законодательства 4) Особый порядок принятия и изменения Конституции

7 4. Проблемы прямого действия Конституции РФ и ее соотношение с иными источниками 1)Прямое действие КРФ Ч. 1 ст. 15 КРФ: Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации - понятие прямого действия - материальная сторона - формальная (юрид.) сторона - непосредственное применение КРФ судами: позиция ВС+КС 2)Соотношение КРФ с другими источниками права Отсутствие проблемы как таковой Нюансы - международные договорыВС - конституции республик в составе РФ (см.) - внутри государственные договоры (см.)см.)см.

8 5. Пересмотр Конституции РФ и внесение в нее поправок Конституция РФ – «жесткая» конституция Четыре механизма изменения текста КРФ глава 9 КРФ: 1) 1,2,9 («пересмотр КРФ»); 2) 3-8 (ЗОПК); 3) изм. в ст. 65 в связи с изм. состава РФ, ст (ФКЗ о СРФ); 4) изм. в ст. 65. при изм. наименования СРФ, ст (Указ)

9 Процедура 1: пересмотр Конституции Главы 1, 2, 9 не м/б пересмотрены ФС, требуется созыв Конституционного Собрания в соответствии с ФКЗ. Процедура созыва: инициатива (*) + решение 3/5 ГД и 3/5 СФ О Конституционном Собрании: проблемы и вопросы Ст. 134 – субъекты инициативы изменения КРФ Ст. 104 субъекты законодательной инициативы Ст. 125 – субъекты обращения в КС РФ по вопросу о соответствии КРФ НПА Президент СФ ГД Правительство ЗОГВ СРФ 1/5 ГД 1/5 СФ Президент СФ Члены СФ Депутаты ГД Правительство ЗОГВ СРФ КС, ВС Президент СФ ГД 1/5 ГД 1/5 СФ Правительство ВС ЗОГВ СРФ и ИОГВ СРФ

10 Процедура 2: поправки в главы 3-8 КРФ Ст. 136 КРФ: «в порядке, предусмотренном для принятия ФКЗ, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов РФ». ПКС РФ от г.: данный закон «не м/б назван обычным ФКЗ». Аргументы КС: … Процедура принятия ЗОПК регулируется ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к КРФ» от 4 марта 1998 г. 33-ФЗ: … Практика ЗОПК: 2008 г.: сроки и контроль; 2014 г.: ВС + СФ2008 г.: сроки и контроль 2014 г.: ВС + СФ

11 Процедура 3: изменение ст. 65 КРФ в связи с изменением состава РФ Процедура : «на основании ФКЗ о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ» (ч. 1 ст. 137). Практика «принятия в РФ» 1. Крымская республика и ГФЗ Севастополь ( ) Практика «образования « новых СРФ («объединений»): 1. Пермский край = Пермская область + Коми-Пермятский АО (с ) 2. Красноярский край = Красноярский край + Таймырский АО + Эвенкийский АО (с ) 3. Камчатский край = Камчатская область + Корякский АО (с ) 4. Иркутская область = Иркутская область + Усть-Ордынский Бурятский АО (с ) 5. Забайкальский край = Читинская область + Агинский Бурятский АО (с ) 89 – = 85 СРФ

12 Процедура 4: изменение в ст. 65 КРФ в связи с изменением наименования субъекта РФ Правовая основа - ч. 2 ст. 137 КРФ Какова процедура? - Постановление КС РФ от 28 ноября 1995 г. по делу о толковании ч. 2 ст. 137 КРФ:… Практика: - вместо «Ингушская Республика» - «Республика Ингушетия» Указ от вместо «Республика Северная Осетия» - «Республика Северная Осетия - Алания») - вместо «Республика Калмыкия – Хальмг – Танч» - «Республика Калмыкия» (Указ от г. 173) - вместо «Чувашская Республика - Чаваш республики» - «Чувашская Республика – Чувашия» (Указ от N 679)

13 Вопрос о толковании в КП Толкование в ТГП: 1) «Для кого»: … 2) По субъектам: … 3) По объему: … 4) Способы толкования: … Толкование в КП: постановка вопроса Постановления КС о толковании: практика

14

15 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от N 8 (ред. от ) "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" (п. 2) Суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, в частности: а) когда закрепленные нормой Конституции положения, исходя из ее смысла, не требуют дополнительной регламентации и не содержат указания на возможность ее применения при условии принятия федерального закона, регулирующего права, свободы, обязанности человека и гражданина и другие положения; б) когда Конституционным Судом Российской Федерации выявлен пробел в правовом регулировании либо когда пробел образовался в связи с признанием не соответствующими Конституции нормативного правового акта или его отдельных положений с учетом порядка, сроков и особенностей исполнения решения Конституционного Суда Российской Федерации, если они в нем указаны.

16 Конституция Республики Татарстан от (ред. от ) Статья 1 1. Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и являющееся субъектом Российской Федерации.

17 п. 1 Раздела II Конституции РФ: «В случае несоответствия положениям Конституции Российской Федерации положений Федеративного договора, а также других договоров между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации - действуют положения Конституции Российской Федерации.

18 Содержание Раздела 2 КРФ: 1. День вступления в силу КРФ. День принятия КРФ. Прекращение действия Конституции РФ 1978 г. Верховенство КРФ над положениями внутри гос. договоров(в т.ч. Федер.д-ра) 2. Применение ранее принятых НПА в части, не противоречащей КРФ. 3. Действующий Президент РФ работает до истечения срока, на который он был избран. 4. Совет Министров впредь именуется «Правительство РФ». 5. Судьи всех судов РФ сохраняют свои полномочия до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности замещаются в порядке, установленном КРФ. 6. Порядок уголовного судопроизводства (присяжные, арест) действует до внесения изменений. 7. СФ и ГД первого созыва избираются сроком на два года. 8. Первое заседание СФ – на 30-й день и открывает Президент РФ. 9. Депутат ГД первого созыва может одновременно являться членом Правительства РФ. Депутаты СФ первого созыва осуществляют свои полномочия на непостоянной основе.

19 (А) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от N 6-ФКЗ "Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы" 1) часть 1 статьи 81 изложить в следующей редакции: "1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании."; 2) часть 1 статьи 96 изложить в следующей редакции: "1. Государственная Дума избирается сроком на пять лет.". (Б) Закон РФ о поправке к Конституции РФ от N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации" 1) в части 1 статьи 103: а) дополнить новым пунктом "в" следующего содержания: "в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой;"; б) пункты "в" - "ж" считать соответственно пунктами "г" - "з"; 2) пункт "а" части 1 статьи 114 изложить в следующей редакции: "а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет ГД ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным ГД.

20 (В) ЗОПК от N 2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации" Проведена целая серия изменений, связанных с: а) исключением из системы ОГВ ВАС РФ (в т.ч. ст. 127 КРФ исключена) б) корректировкой наименования главы 7 КРФ – «ГЛАВА 7. СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И ПРОКУРАТУРА» в) уточнен статус Генпрокуратуры (ст. 129): + исключено положение о том, что пр-ра – «единая централизованная система с последовательным подчинением»; + усилена роль Президента в формировании органов прокуратуры. (Г) ЗОПК РФ от N 11-ФКЗ "О Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" Внесены изменения в: а) ст. 83 (о полномочиях Президента по формированию ОГВ) добавлен новый п "е.2": «назначает и освобождает представителей РФ в Совете Федерации;» б) ст. 95 (о порядке формирования СФ) изложена в новой редакции, в частности: + в новом п. 2 ст. 95 указано, что помимо 2 представителей от СРФ в СФ входят «представители РФ, назначаемые Президентом РФ, число которых составляет не более десяти процентов от числа членов Совета Федерации - представителей от ЗОГВ и СОГВ СРФ»; + новый п. 4: «Президент РФ не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации - представителя РФ в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом».

21 (1) ПКС от 23 марта 1995 г. 1-П по делу о толковании ч.4 ст.105 и ст.106 КРФ («об обязательности рассмотрения СФ вопросов по ст. 106 в 14 дней») (2)Постановление КС от 12 апреля 1995 г. 2-П по делу о толковании ст.103.3, 105.2, 105.5, 107.3, 108.2, 117.3, КРФ («об общем числе депутатов ГД») (3) ПКС от 31 октября 1995 г. 12-П по делу о толковании ст.136 КРФ («о ЗОПК») (4) ПКС от 28 ноября 1995 г. 15-П по делу о толковании ч.2 ст.137 КРФ («о порядке переименования СРФ») (5) ПКС от 22 апреля 1996 г. 10-П по делу о толковании отдельных положений ст.107 КРФ (о понятии «принятого ФЗ») (6) ПКС от 14 июля 1997 г. 12-П по делу о толковании содержащегося в ч.4 ст.66 КРФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (7) ПКС РФ от 16 июля 1998 г. 19-П по делу о толковании отдельных положений ст.125, 126 и 127 КРФ. («о прерогативе КС решать вопрос о неконституционности НПА») (8) ПКС от 11 декабря 1998 г. 28-П о толковании положений части 4 ст.111 КРФ («о трехкратном отклонение представленных кандидатур Председателя Пр-ва»). (9) ПКС от 27 января 1999 г. 2-П о толк. Ст. 71(2), 76(2), («о системе и структуре ФОИВ») (10) ПКС от 6 июля 1999 г. о толк. Ст. 92 (2 и 3) («о временном исполнении обязанностей президента Председателем Пр-ва») (11) ПКС от 11 ноября П о толк. Ст. 84(б), 99 (1,2,3), 109(1) («об определении момента роспуска ГД») (12) ПКС от 11 июля 2000 г. 12-П о толк. Ст.91, 92.2 («о стойкой неспособности осуществлять полномочия Пр- та») (13) Постановление Конституционного Суда РФ от N 18-П "По делу о толковании статей 96 (часть 1) и 99 (части 1, 2 и 4) Конституции Российской Федерации" («о переносе срока ВДГД»)