Изменения законодательства в области промышленной безопасности. Проблемы и решения. - презентация

1 Изменения законодательства в области промышленной безопасности. Проблемы и решения

2 Изменения в федеральных законах «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О техническом регулировании» 2

3 Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ (в ред. от ), от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ) 3 определяет основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов направлен на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности к ликвидации их последствий разрабатывался с учетом международного опыта Положения Федерального закона гармонизированы с требованиями: Конвенции ООН "О трансграничном воздействии промышленных аварий« Кодекса и конвенции МОТ по предотвращению промышленных аварий Директив 82/501/ЕЭС и 96/82/ЕЭС Закона об аварийных ситуациях (ФРГ) Системы актов CIMAH по безопасности в промышленности (Великобритания)

4 Главные результаты реализации требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. 116-ФЗ За прошедшие 14 лет действия Федерального закона сформировалась система управления промышленной безопасностью. Ведется государственный реестр опасных производственных объектов Создана сеть организаций, занимающихся экспертизой промышленной безопасности, и организаций, обучающих персонал по вопросам промышленной безопасности В организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности Положительный результат реализации требований Федерального закона подтверждает устойчивая тенденция по сокращению аварийности и травматизма на опасных производственных объектах 4

5 Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. 184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. Федеральных законов от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ, от ФЗ) 5 Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции и связанных с ней процессов; разработке, принятии, применении и исполнении добровольных требований к продукции, связанным с ней процессам, а также выполнению работ и оказанию услуг; подтверждении соответствия обязательным и добровольным требованиям; осуществлении государственного контроля за соблюдением обязательных требований ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ ЗАКОНА создание двухуровневой системы нормативных документов: технических регламентов, которые будут содержать обязательные требования безопасности, и добровольных стандартов, содержащих требования к качеству.

6 Коллизия федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О техническом регулировании» (на начало 2011 года) Принципиальные различия в концепции и содержании ФЗ-116 ФЗ-184 ФЗ-116 и ФЗ-184 по-разному трактуют ключевое понятие «безопасность», а также определяют объект регулирования ФЗ-116 и ФЗ-184 устанавливают прямо противоположные методы и способы формулирования и правового закрепления обязательных требований по безопасности производственной и иной хозяйственной деятельности ФЗ-116 и ФЗ-184 закрепляют прямо противоположные критерии соотношения между этими Федеральными законами и другими федеральными законами и иными актами законодательства. ФЗ-116 и ФЗ-184 имеют принципиальные различия в механизмах реализации требований Из вышеизложенного следуют выводы: Ряд основополагающих норм ФЗ-116 и ФЗ-184 принципиально несовместим. 1. Ряд основополагающих норм ФЗ-116 и ФЗ-184 принципиально несовместим. 2. Невозможно разработать технические регламенты, удовлетворяющие нормам ФЗ-184 и не противоречащие (не вступающие в конфликт) нормам ФЗ Невозможно обеспечить адекватное правоприменение технических регламентов без изменения норм ФЗ

7 Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании» опубликован : "Российская газета", 22 июля 2011 г. 159, "Собрание законодательства Российской Федерации", 25 июля 2011 г., 30 (ч. 1), ст. 4596; вступил в силу с 21 октября 2011 г. 7 Устранение противоречий и исключение дублирования в федеральных законах «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О техническом регулировании»

8 Статья 1. Основные понятия (в ред. Федерального закона от ФЗ) В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: … технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, – машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. Статья 1. Основные понятия (в ред. Федерального закона от ФЗ) В целях настоящего Федерального закона используются следующие понятия: … технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, – машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта. 8 Федеральный закон 248-ФЗ ввел понятие технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте

9 Статья 3. Требования промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Статья 3. Требования промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. 2. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 9 Федеральный закон 248-ФЗ уточнил понятие требования промышленной безопасности и установил, что требования промышленной безопасности не должны противоречить обязательным требованиям технических регламентов

10 Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. … 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Статья 4. Правовое регулирование в области промышленной безопасности (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности. … 3. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к: осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, в том числе требования к работникам опасных производственных объектов; безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе обязательные требования к порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте. Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 10 Федеральный закон 248-ФЗ определил, какие обязательные требования промышленной безопасности должны устанавливаться федеральными нормами и правилами

11 Федеральный закон 248-ФЗ привел законодательство в области промышленной безопасности в соответствие с Федеральным законом «О техническом регулировании» в части регулирования безопасности технических устройств и оценки соответствия обязательным требованиям Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 2. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 3. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 4. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте, и формы оценки их соответствия таким обязательным требованиям устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. 2. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 3. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 4. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия таких технических устройств обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности, если иная форма оценки соответствия технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к ним не установлена техническими регламентами. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. 11 Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте 1. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. 2. Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством. 3. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 4. Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Статья 7. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте 1. Технические устройства, в том числе иностранного производства, применяемые на опасном производственном объекте, подлежат сертификации или декларированию соответствия на соответствие требованиям промышленной безопасности в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке. 2. Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, декларация о соответствии принимается заявителем в порядке, установленном указанным законодательством. 3. Утратил силу - Федеральный закон от ФЗ. 4. Общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в процессе эксплуатации подлежат экспертизе промышленной безопасности в установленном порядке. 6. Применение технических устройств на опасных производственных объектах осуществляется при условии получения разрешения, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. За выдачу разрешения на применение технических устройств на опасных производственных объектах уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

12 Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании» ( в ред. Федерального закона от ФЗ) опубликован : «Российская газета» 26 июля 2011 г. 161, "Собрание законодательства РФ", 25 июля 2011 г., 30 (ч. 1), ст Вступил в силу с 25 октября 2011 года. 12 Устранение противоречий и исключение дублирования в федеральных законах «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и «О техническом регулировании»

13 Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации… Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от ФЗ) … 4. Настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации… 13 Федеральный закон 255-ФЗ уточнена сфера применения Федерального закона «О техническом регулировании»

14 Статья 7. Содержание и применение технических регламентов (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона… Статья 7. Содержание и применение технических регламентов (в ред. Федерального закона от ФЗ) 1. Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте); термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона… 14 Федеральный закон 255-ФЗ уточнил виды безопасности продукции и процессов, с целью обеспечения которых техническими регламентами устанавливаются минимального необходимые требования

15 «Дорожная карта» Ростехнадзора 15

16 План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от р) В течении годов Ростехнадзор совместно с Минэкономразвития России, ФАС России, экспертным сообществом вырабатывали предложения по оптимизации деятельности Службы результат Повышение уровня промышленной безопасности Создание эффективных стимулов для инновационной деятельности Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении инвестиционной и производственной деятельности на ОПО Цели концепции: 16

17 Основные направления реализации Концепции ОПО 1 класса опасности - механизм непрерывного надзора, создание аттестованных систем управления промышленной безопасностью. ОПО 1 и 2 классов опасности - обязательное декларирование промышленной безопасности. ОПО 3 класса опасности - поэтапное введение института делегированного саморегулирования, предусматривающий сохранение за Ростехнадзором только функций государственного учета, проведения внеплановых проверок и осуществления контроля за СРО. ОПО 4 класса опасности - уведомительный порядок начала эксплуатации, право выбора между саморегулированием и страхованием ответственности. ОПО будут разделены на четыре класса опасности: 1 класс - чрезвычайно высокая опасность; 2 класс - высокая опасность; 3 класс - средняя опасность; 4 класс - низкая опасность. Будет проведена ревизия института экспертизы промышленной безопасности, в части определения: правового статуса эксперта, требования к его знаниям и навыкам, статус комиссий экспертов. механизма привлечения экспертов к расследованию причин и последствий аварий, к оценке рисков возникновения аварий и их последствий, к аттестации систем производственного контроля и управления промышленной безопасностью; перечня случаев, требующих проведения экспертизы промышленной безопасности. Процедура утверждения заключений экспертиз промышленной безопасности надзорными органами будет заменена их уведомительным представлением в орган в области обеспечения промышленной безопасности. При этом потребуется установить меры ответственности экспертов за предоставление заведомо ложных сведений при осуществлении экспертизы промышленной безопасности. 1. Сокращение перечня и формирование организационных механизмов классификации ОПО по степени риска аварий и масштабу их последствий 2. Дифференциация методов регулирования в области промышленной безопасности 3. Оптимизация административных процедур при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации ОПО 17

18 Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Примечание Правовое регулирование экспертизы ПБ (в части исключения процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности и введения уведомительного порядка учета таких заключений, введения ответственности экспертных организаций, в том числе за выдачу заведомо ложных заключений) Проект федерального закона Внесен на согласование в Правительство РФ. Ожидается внесение в Государственную Думу. Исключение из категории опасных производственных объектов автозаправочных станций, осуществляющих розничную торговлю бензином и дизельным топливом Федеральный закон от Ф3 Исключение из идентификации категорий ОПО лифтов в многоквартирных домах и объектов розничной торговли Приказ Ростехнадзора от (зарег. в Минюсте России ) Изменение порядка регистрации ОПО, исключение процедуры перерегистрации Постановление Правительства РФ от Изменения процедуры аттестации, исключение согласования графиков подготовки, программ подготовки, обязательности подготовки при очередной аттестации и др. Приказ Ростехнадзора от (зарег. в Минюсте России ) «Дорожная карта» Ростехнадзора ВЫПОЛНЕНО В 2011 ГОДУ 18

19 Основные направления совершенствования деятельности Вид документа Срок исполнения Дифференциация методов регулирования в области промышленной безопасности (в части введения классификации ОПО, установление полномочий Правительства РФ по утверждению правил классификации ОПО; установление полномочий ФОИВ по разработке методики расчета класса опасности; дифференциация применяемых к объектам мер регулирования в зависимости от класса опасности ОПО и т.д.) Проект федерального закона IV кв Установление порядка разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий Проект постановления Правительства РФ IV кв Установление исчерпывающего перечня случаев проведения экспертизы промышленной безопасности технических устройств Проект постановления Правительства РФ IV кв Разработка проектов федеральных норм и правил Проекты федеральных норм и правил III кв «Дорожная карта» Ростехнадзора ЗАДАЧИ НА 2012 ГОД 19

20 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности Инициатор – Правительство Российской Федерации ЦЕЛЬ ЗАКОНОПРОЕКТА: ЦЕЛЬ ЗАКОНОПРОЕКТА: 20 Внесение изменений: в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части замены процедуры утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности уведомительным порядком их учета; в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в части введения уголовной и административной ответственности экспертов в области промышленной безопасности, в том числе за выдачу заведомо ложных заключений.

21 Введение уведомительного порядка учета заключений экспертизы промышленной безопасности в статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» слова "рассматривается и утверждается ими в установленном порядке" заменить словами "учитывается ими в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов"; дополнить новыми предложениями следующего содержания: "Порядок учета заключений экспертизы промышленной безопасности, в том числе форма заявления об учете заключения экспертизы промышленной безопасности и перечень представляемых с ним документов, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано для целей, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, исключительно с момента внесения записи в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом." в статье 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» слова "рассматривается и утверждается ими в установленном порядке" заменить словами "учитывается ими в течение пяти рабочих дней со дня поступления соответствующих документов"; дополнить новыми предложениями следующего содержания: "Порядок учета заключений экспертизы промышленной безопасности, в том числе форма заявления об учете заключения экспертизы промышленной безопасности и перечень представляемых с ним документов, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности может быть использовано для целей, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, исключительно с момента внесения записи в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальным органом." 21

22 Введение уголовной ответственности экспертов в области промышленной безопасности Уголовный кодекс Российской Федерации дополнить статьей следующего содержания: "Статья Нарушение правил проведения экспертизы промышленной безопасности или дача экспертом заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности 1. Нарушение экспертом в области промышленной безопасности правил проведения экспертизы промышленной безопасности, а равно дача таким лицом заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет или без такового». Уголовный кодекс Российской Федерации дополнить статьей следующего содержания: "Статья Нарушение правил проведения экспертизы промышленной безопасности или дача экспертом заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности 1. Нарушение экспертом в области промышленной безопасности правил проведения экспертизы промышленной безопасности, а равно дача таким лицом заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. 2. То же деяние, повлекшее по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью или смерть человека, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. 3. Деяние, предусмотренное частью первой настоящей статьи, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, - наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного до трех лет или без такового». 22

23 Введение административной ответственности экспертов и экспертных организаций в области промышленной безопасности Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения: 1) в примечании к статье 2.4 после слов "статьями настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица." дополнить предложением следующего содержания: "Эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные статьёй 9.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.»; …. 3) статью 9.1 дополнить частью 1.1 следующего содержания: "1.1 Дача экспертом в области промышленной безопасности, организацией, осуществляющей экспертизу промышленной безопасности, заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.«; Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующие изменения: 1) в примечании к статье 2.4 после слов "статьями настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица." дополнить предложением следующего содержания: "Эксперты, совершившие при проведении экспертизы промышленной безопасности административные правонарушения, предусмотренные статьёй 9.1 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.»; …. 3) статью 9.1 дополнить частью 1.1 следующего содержания: "1.1 Дача экспертом в области промышленной безопасности, организацией, осуществляющей экспертизу промышленной безопасности, заведомо ложного заключения экспертизы промышленной безопасности - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до двух лет; на юридических лиц - от трёхсот тысяч до пятисот тысяч рублей.«; 23

24 Создание института саморегулирования в области проведения экспертизы промышленной безопасности 24

25 проблемы Основные проблемы экспертизы промышленной безопасности 1)Порядок проведения экспертизы не проработан должным образом на отраслевом уровне. 2)Порядок утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности на надлежащем уровне не регламентирован. Процедура утверждения фактически носит формальный характер. 3)Лицензирование экспертной деятельности сдерживает развитие конкуренции, не создает стимулов к качественному выполнению работ. 4)На рынке экспертизы присутствует большое количество некомпетентных, непрофессиональных и попросту мошеннических компаний и фирм, обладающих лицензией на право проведения экспертизы промышленной безопасности. 5)Высокий уровень коррупции при утверждении экспертных заключений и лицензировании экспертной деятельности 6)Отсутствуют действенные механизмы ответственности экспертных организаций за выполнение своих обязательств ВВЕДЕНИЕ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ Способ решения 25

26 Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. 315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» Цель: … путем последовательного создания саморегулируемых организаций в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Цель: … путем последовательного создания саморегулируемых организаций в самых различных областях предпринимательской и профессиональной деятельности, развития «самосознания» таких организаций вытеснить государство из сферы регулирования тех коммерческих отношений, присутствие в которых государственного элемента представляется излишним и неоправданным с точки зрения основных функций государственного регулирования. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г р) В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами: …создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами: …создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества 26

27 Владимир Владимирович Путин «Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь – это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности.». Владимир Владимирович Путин «Нужно понимать, что одна из главных тенденций современного мира - это усложнение общества. Специализируются потребности различных профессиональных и социальных групп. Государство должно на этот вызов ответить, соответствовать сложносоставной социальной реальности. Одно из важных решений здесь – это развитие саморегулируемых организаций. Компетенции и возможности которых должны расширяться. С другой стороны, сами СРО должны более активно использовать имеющиеся у них полномочия. В частности, право разрабатывать и вносить для утверждения технические регламенты и национальные стандарты в соответствующих отраслях и видах деятельности.». «Передача ряда полномочий госорганов в саморегулируемые организации - это очень важная часть нашей деятельности и движение в правильном направлении». Дмитрий Анатольевич Медведев «Передача ряда полномочий госорганов в саморегулируемые организации - это очень важная часть нашей деятельности и движение в правильном направлении». «Саморегулируемые организации должны своей работой доказать, что они могут выполнять функции не хуже, чем их выполняло государство механизмом лицензирования». 27

28 Динамика регистрации саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности 28

29 Статья 22. Заключительные положения …. 7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности. Статья 22. Заключительные положения …. 7. Лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, указанной в пункте 49 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, прекращается со дня вступления в силу федерального закона, предусматривающего установление аккредитации и (или) саморегулирования этого вида деятельности. Федеральный закон от ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» По мере развития экспертного сообщества в области промышленной безопасности и определения их ответственности за выдаваемые заключения лицензирование деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности будет заменено аккредитацией и (или) саморегулированием этого вида деятельности. Концепция совершенствования государственной политики в области обеспечения промышленной безопасности с учетом необходимости стимулирования инновационной деятельности предприятий на период до 2020 года (Одобрена Президиумом Правительства Российской Федерации 28 июля 2011 г.) 29

30 Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Минэкономразвития России, Минпромторгом России и Ростехнадзором. (Минфин России и Минэнерго России согласовали законопроект без замечаний) ВЫВОД: С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции. Содержит замечания к законопроекту, выявленные в ходе рассмотрения заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - Минэкономразвития России, Минпромторгом России и Ростехнадзором. (Минфин России и Минэнерго России согласовали законопроект без замечаний) ВЫВОД: С учетом указанных замечаний Правительство Российской Федерации не поддерживает законопроект в представленной редакции. 30 ОФИЦИАЛЬНЫЙ ОТЗЫВ на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", внесенный депутатами Государственной Думы В.С.Плескачевским, Ю.А.Липатовым, В.Г.Драгановым (исх п-П9 от 28 сентября 2011 г. за подписью Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации В.В.Володина)

31 Цель законопроекта: Цель законопроекта: внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности Концепция законопроекта: ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Инициаторы: В.С.Плескачевский, Ю.А.Липатов, М.Л.Шаккум, В.Г.Драганов, А.С.Стародубец (редакция от 11 июня 2010 года) ЗАМЕНА: лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО требования по утверждению заключений экспертизы ПБ в Ростехнадзоре требованием по регистрации в установленном порядке этих заключений в СРО УСТАНОВЛЕНИЕ: особенностей (по сравнению с требованиями Федерального закона «О саморегулируемых организациях») саморегуляции в области проведения экспертизы ПБ дополнительных требований по порядку осуществления государственного контроля за деятельностью СРО в области проведения экспертизы ПБ и ведения реестра таких СРО 31

32 ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Инициаторы – депутаты Государственной Думы Российской Федерации С.А.Гаврилов (КПРФ) и В.И.Афонский («Единая Россия») Цель законопроекта: Цель законопроекта: внесение изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» в части дополнения его нормами, регулирующими вопросы создания и деятельности СРО в области проведения экспертизы промышленной безопасности Концепция законопроекта: ЗАМЕНА: лицензирования деятельности по экспертизы ПБ обязательным членством экспертных организаций в СРО УСТАНОВЛЕНИЕ: особенностей саморегуляции в области проведения экспертизы промышленной безопасности по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О саморегулируемых организациях») особенностей организации и проведения проверок за деятельностью саморегулируемых организаций в области проведения экспертизы промышленной безопасности (по сравнению с требованиями базового Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» 32