Регламентация механизмов взаимодействия государства и бизнес- институтов 1 Васильева Светлана., к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального. - презентация

1 Регламентация механизмов взаимодействия государства и бизнес- институтов 1 Васильева Светлана., к.ю.н., доцент кафедры конституционного и муниципального права НИУ ВШЭ,

2 Политико-правовые традиции взаимодействия государства и бизнес-институтов 7 Сложившиеся правовые институты Всенародные обсуждения Общественный контроль Гражданские инициативы (петиции, опросы и др.) Наказы, отзывы, отчеты выборных должностных лиц Идеологическое основание власти предопределяет устройство общественно-политической системы. Место в ней лоббизма? Нравы, обычаи, образы, культура отношений Государственный монополизм, заурегулированность гражданских свобод Мздоимство (коррупция) Развитие неформальных отношений Слияние бизнеса и власти

3 Российское законодательство, которое может применяться к сфере продвижения «частных» интересов 3 Правовые акты о специализированных процедурах участия: социальное партнерство, технические регламенты, соглашения 4 Нормативные правовые акты о порядке деятельности консультативных и совещательных структур при органах 3 Нормативные правовые акты о порядке участия субъектов правотворческом процессе: обращения, экспертизы, обсуждения 2 Нормативные правовые акты, определяющие статус субъектов: лоббистов (их клиентов), органов и организаций 1

4 Основные недостатки действующего правового регулирования 2 Отсутствие корреляции между формальными механизмами и общественным запросом Развитие неформальной стороны отношений «Срастание» с коррупцией 1 Неравный подход, кулуарность Бессистемность и хаотичность развития законодательства Правом на информацию слабо обеспечена социально-политическая сфера отношений власти и общества 2

5 Методологические подходы к совершенствованию законодательства и практики 5 Нормативная лояльность к действиям должностных лиц (служащих), которые контактируют с субъектами, продвигающими «частные» интересы Равный подход к установлению возможностей субъектов продвигать «частные» интересы: дифференциация в зависимости не от субъектов, а в зависимости от сфер отношений и процедурных особенностей Продвижение «частных» интересов как институт, требующий развития прежде всего в связи с реформой политической системы, а не в связи с антикоррупционными мероприятиями 1 2 3

6 Право на информацию как основа регулирования продвижения «частных» интересов 8 Информация в общественно-политической сфере – услуга или функция? Как расставлены акценты регулирования в ФЗ о доступе к информации? Перечень подлежащей размещению в Интернете информации получился закрытым Он рассчитан на открытость информации в системе исполнительной власти Не всегда размещается информация об экспертных советах, анонсах мероприятий, заседаний структур органов и результатах экспертизы В законодательстве отсутствует прямая связь между правом на информацию и правом на обращение Обязанность размещения только проектов, внесенных в представительные органы и бланкетная норма

7 Совершенствование института экспертной деятельности 9 Первостепенно: обеспечение связи между правом на информацию и подготовкой экспертизы, а также равноправие при привлечении экспертов Конкуренция различных видов экспертиз проектов актов: во зло или во благо? Аккредитация экспертов Минюстом в процедуре антикоррупционной экспертизы? Расширение практики оценки регулирующего воздействия без ее включенности в политическую конкуренцию? Профессионализация или маргинализация экспертной деятельности? Необходимы: правила единообразного формирования экспертных советов, требование о публичности экспертного заключения (его приложения к каждому проекту), «неприкосновенность» проекта перед принятием

8 Развитие дискуссионных площадок, в том числе в рамках парламента 6 Сглаживание издержек партийной дисциплины и пропорционализации выборов: общие и конкретные меры 1 Гарантии оппозиционной деятельности, развитие внутрипартийной демократии, возможность инициирования парламентских слушаний общественностью, обязанность встреч с предпринимателями сотрудников аппаратов Развитие дискуссии на базе отдельных органов и организаций: плюсы и минусы 2 Общественная палата РФ, соглашения бизнес-институтов с Министерством экономического развития, подключение предпринимателей к аутсорсингу

9 Схема совершенствования законодательства 4 Федеральные законы о СМИ, ТПП, Общественной палате, антикоррупционной экспертизе и др. Законы, которые нужно изменять Законы, которые нужно принимать При понимании всей системы участия бизнес-институтов в управлении делами государства Федеральные законы о статусе депутата, о государственной гражданской и муниципальной службе и др. Федеральный закон о доступе к информации Регламенты ГД и СФ, а также других органов и др. Принимать: федеральные законы о нормативных правовых актах, предпринимательских союзах, об экспертизе и экспертных советах общесистемные на уровне органов на уровне общества 1 2 3

10 Спасибо за внимание! 10 В данном докладе использованы результаты, полученные в ходе выполнения проекта «Бизнес и власть: конституционно-правовые формы взаимоотношений», реализованного в рамках Программы «Научный фонд НИУ ВШЭ» в гг.